（山东省）2016年宁津县人民政府工作报告（全文）

 

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长5%以上，固定资产投资增长14%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，进出口保持稳定。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内。常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到46%、41%。全面完成市下达的年度节能减排约束性指标。

 

　　为实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

 

　　（一）坚持转型升级，培植壮大特色产业集群。以供给侧结构性改革为主攻方向，精准推进集群发展、链式发展，强化质量意识，实施品牌战略，促进经济提质增效。

 

　　加快协同发展示范区建设。统筹做好融入京津冀和实施“一圈一带”战略这两篇大文章。通过基础设施建设、人才补贴、基金运作、股权投资等形式，聚集政策、平台、资金、人才等要素，实施全产业链招商。加快推进与京津地区产业、园区、科技、金融“四位一体”深度融合。通过供给侧结构性改革推进特色产业结构调整。电梯产业以创新为主导方向，重点引进控制系统、动力系统核心部件生产企业；健身器材产业以扩大产能为主导方向，重点引进精密电子、智能控制系统等核心部件生产企业；实木家具产业以向中高档发展为主导方向，重点引进高档家具、辅料配件等上下游企业以及研发设计企业。

 

　　抓好产业重大项目建设。对华日高档家具产业园、罗赛罗德健身产业园、电梯职业技能培训中心、阿诺达机械零部件等重大项目，坚持抓实物工作量，挂牌跟踪、现场督办，搞好协调服务，促进项目尽快建成投产达效。

 

　　推进创新创业。加快高新技术产业园、科技创新创业园、山东省电梯质量监督检验中心及国家电梯实验室建设，完善山东省西部经济隆起带专利技术展示交易中心服务功能，建设京津冀科技成果转移转化基地。加大招才引智、招研引学力度，加速推进与北京科技大学、北京工业大学合作，新增市级以上科技创新平台11处。加强中小微企业创业辅导基地建设，依托全民创业服务中心、创业辅导站，积极构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。争取新增个体工商户2000户以上、私营企业400家以上。

 

　　发展电子商务。积极推进“互联网+”行动计划，巩固和提升信息消费试点成效。以张大庄镇成为淘宝镇为契机，围绕电梯、健身器材、实木家具、现代农业等特色产业，培植3个电商聚集镇，打造区域性电商品牌。鼓励支持企业对接融合全省“好品山东”电商平台，建立网络化经营管理模式，培育电子商务示范企业。结合华日高档家具物流园，建设电子商务产业园，完善电子商务服务中心功能，大力发展电子商务与实体流通相结合的物流体系。

 

　　（二）加快农业现代化，全面推进农业转型升级。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系、服务体系，逐步形成种养加、产供销、农工贸一体化发展格局。

 

　　推进农业产业化。围绕一二三产融合发展，力促农产品加工、良种繁育、食用菌、苗木花卉等子产业扩规模、提效益，推进农业种植结构调整，促进农业增效、农民增收。以良星公司为依托，建立生物遗传育种重点实验室，加快建设良种繁育省级农业科技园区，新建良种繁育基地5万亩。大力实施提质增效转型升级行动，新建扩建专业化农产品批发市场3处，新建优质林果园区3000亩、苗木花卉基地4000亩、优质食用菌园区4处，新建、提升各类标准化养殖场30处，打造优质农产品供应基地。

 

　　优化农业经营体制。以农村土地承包经营权确权登记颁证为契机，积极稳妥推进土地流转，实现土地集约化、规模化经营，新发展农民合作社50家、家庭农场20家、种植大户60户。强化对新型经营主体的指导规范，不断提高生产经营水平。建立健全“龙头企业+合作社+基地+农户”等利益连接机制，抓好众兴菌业三期、克明面业面粉深加工等项目建设，培植壮大农产品加工龙头企业，新增省级农业产业化龙头企业1家以上。推动农业物联网应用示范工程建设，推行“互联网+农业”模式，加快农产品电商发展。

 

　　完善农业服务体系。加强农田水利基本建设，实现沟、渠、路、林相配套，改善农业基础设施和生产条件。强化市场流通、科技成果、气象灾害防御等农业综合信息服务，提升农业设施装备水平。建设农业科技服务云平台，促进农业科教与农业产业深度融合，提升农技推广服务效能。健全县乡村三级农产品安全监管体系，建立农产品全程可追溯制度，推进“三品”认证工作，创建农产品质量安全示范县。

 

　　（三）坚持城乡统筹，加快新型城镇化步伐。按照“产城融合”的理念，有序构建以县城为龙头、中心镇为支撑、农村社区为基础的现代城镇体系，推动城乡一体化发展。

 

　　提升城市品质。完善控制性详细规划以及道路、管网、绿地系统等专项规划，逐步推进多规合一。抓好“曰字形”水系建设，加快康宁湖公园三期建设，全面启动省级园林城市创建活动以及城区垃圾收运系统提升工程。与中国华戎集团合资成立实业公司，运用PPP模式，建设大数据运营中心、市民卡工程等项目，打造涵盖城市管理、产业转型、民生保障、生态建设、电子商务、信息消费等全方位的智慧管理体系。

 

　　加强镇村建设。突出抓好乡镇驻地建设，着力打造以工业主导、商贸带动、现代农业或旅游休闲为特色的优美小镇，增强吸引力、带动力、辐射力。积极稳妥做好农村大社区的规划、建设、管理，完善农村居住社区及产业园区配套设施。推广“社区污水处理+小型人工湿地”模式，打造生态修复与居民休闲为一体的新型社区。

 

　　完善基础设施。实施农村公路网络化工程，全面完成农村公路安全防护工程，推进S249宁津段大修项目建设，逐步对宁乐路、宁东路等24条158.1公里县乡道路进行升级改造，抓好农村危桥改造，增强道路安全畅通能力。完善城乡客运网络，大力发展新能源交通，加快城乡客运一体化进程。深入推进“乡村文明行动”，实现城乡环卫一体化向更高层次推进。

 

　　（四）坚持多措并举，打造良好营商环境。牢固树立环境也是生产力的理念，打造公平、优质、高效的营商环境。

 

　　强化园区建设。推进县经济开发区和乡镇产业园区建设步伐，完善县经济开发区“一心七园”功能布局，推进产业园区化、园区产业化。引导社会资金投入园区基础设施和公共服务建设，实现“九通一平”。大力发展飞地经济，引导项目突破行政区划限制向最适宜的园区集中，促进项目尽快落地开工。加大多层标准厂房建设力度，促进土地集约节约利用，深化土地综合整治挖潜，保障重大项目建设用地。

 

　　增强金融服务能力。深化金融环境综合整治，完成农信社银行化改革。扩大各类基金规模，创新发展互联网金融、知识产权证券化、众筹融资、融资租赁等金融产品和服务，完善金融服务体系。设立中小企业金融服务中心，新引进金融机构2家以上。落实《关于推进全县企业对接资本市场的意见》，力争2家企业挂牌上市，后备资源企业保持在10家以上。

 

　　提高办事效率。加快推进“三证合一”登记制度改革，进一步为市场主体减负助力。加强政务服务中心建设，深化“两集中、两到位”改革，实现建设项目审批所涉事项全部进驻县政务服务中心，全面运行投资项目在线审批监管平台，做到“一站式”审批。同时，完善网上政务服务和电子监察系统，推进工作提速、行政提效、服务提质。

 

　　优化市场环境。加强监督管理，鼓励企业建立产业联盟，健全完善产业协会组织，强化行业自律。把“诚信宁津”建设向深度和广度推进，引导企业提高质量意识、品牌意识、法律意识、诚信意识，促进企业诚信守法、依法经营，打造公平竞争的市场环境。

 

　　（五）坚持绿色发展，加强生态文明建设。推进人与自然和谐共存、经济发展与环境保护齐抓并举，建设美丽文明新宁津。

 

　　以更高标准严守生态红线。严格建设项目环评审批，落实环保“三同时”制度，制定环保负面清单，严把新建项目环保准入关。实行最严格的水资源管理，将水资源论证前置，加入省市县网上联审联办审批平台，加强水资源开发利用与保护。实行最严格林地保护制度，实施鲁冀防护林、特色经济林、路网水网建设工程，新增林地2万亩。实行最严格耕地保护制度，严格土地用途管控，坚守耕地保护红线。

 

　　以更严措施抓好水、大气综合治理。完善“治用保”防控体系，推进辖区内涉水项目治污设施提标改造工程，加大水体分析监测力度，推进污水处理厂三期尽快运行，实施人工湿地改扩建工程，加强重点河流水污染防治，推动水污染治理向水生态修复转变。打好大气污染防治攻坚战，坚决取缔“土小”企业，加强燃煤质量监管，取缔集中供热区取暖燃煤锅炉，开展建筑工地、企业料场、道路运输等方面扬尘整治，增强车辆尾气排放管控，确保空气质量明显改善。

 

　　以更大力度推进节能减排。实行最严格的能耗和排放标准，引导企业推进结构节能、技术节能和管理节能，在重点化工企业开展清洁生产，着力降低万元生产总值综合能耗。调整优化能源结构，发展新能源和节能环保产业。落实新型建筑节能强制措施，大力推广建筑节能改造。推进农产品加工等企业通过产业链延伸，实现生物质的循环利用，加快发展循环经济。

 

　　（六）坚持民生至上，提升人民幸福指数。切实保障和改善民生，维护社会稳定，着力提高人民群众的获得感。 

 

　　加快社会事业发展。大力发展学前教育，推进教育信息化、学校标准化建设，实施义务教育全面改薄工程，逐步解决城镇中小学“大班额”问题，优化教师队伍结构，均衡发展城乡教育。深入发掘历史文化资源，做好非物质文化遗产的挖掘、传承与保护工作，广泛开展文化下乡和送电影下乡活动，丰富群众文化活动。加强农村体育设施建设，推进全民健身运动。深化与北京协和医院、中国医学科学院阜外心血管病医院、天津第一中心医院的对接合作，深入推进公立医院改革；加强疾病预防控制和妇幼卫生保健工作，提高基本公共卫生服务水平。

 

　　持续提高社会保障水平。实施就业优先战略，重点做好城镇失业人员、农村转移劳动力的就业再就业工作。稳步推进社会保险扩面提标，启动全民参保登记，推动社会保险从制度全覆盖提升到人员全覆盖。加快县社会福利中心、益华老年公寓、鹤祥老年公寓和相衙镇化牛李老年公寓建设，加强日间照料中心和农村幸福院建设，不断完善社会养老服务体系。

 

　　做好扶贫开发工作。按照“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”目标要求，深入推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。发挥特色产业优势，支持帮助贫困村发展机械加工、苗木花卉、高效农业、传统手工业、电子商务等产业，提高贫困户“造血功能”。深入开展“三联三增”富民党建活动，利用好上级资金和资源优势，加快脱贫步伐。

 

　　全力维护社会稳定。健全突发公共事件应急管理机制，提高政府应急处置能力。加强信访矛盾纠纷排查化解，抓好市民热线办理工作，加大法律服务和法律援助力度，依法维护群众合法权益。建设现代化公安指挥调度中心，推进视频全覆盖系统建设，完善立体化治安防控体系，深化平安宁津建设。严格落实安全生产“四个台账”，深入开展安全隐患大排查快整治严执法集中行动，加强危化品、道路交通、消防、校园校车等重点领域安全管理，确保不发生重特大事故。加大食品药品安全监管力度，保障群众饮食放心、用药安全。

 

　　在突出抓好以上各项工作的同时，计划总投资7.8亿元，办好十项民生实事：1.改建桥梁80座，改造县乡公路10条。2.新建和改扩建中小学校53所。3.对全县农村孕产妇提供补助，为65周岁以上老年人进行健康管理。4.发放扶持创业小额担保贷款3000万元，新增城镇就业4600人，转移农村劳动力7000人，就业技能培训4500人。5.升级改造道路5条，启用便民市场4个。6.开工建设城区集中供热二期工程。7.开工建设垃圾渗滤液扩容工程项目，建设移动压缩站7个，配套运输车7辆。8.为150个（社区）村建设文体小广场并配齐体育器材。9.改造农村变电站1所，新增、改造变压器368台。10.建设高标准农田7.38万亩。

 

　　四、凝聚政府建设强大合力

 

　　各位代表，面对新形势、新任务，必须坚持问题导向，大力倡导和践行奋力拼搏、久久为功的实干精神，全面树立政府建设新形象。

 

　　提升尊法学法守法用法意识能力，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度。自觉接受人大及其常委会监督，主动加强同人民政协的民主协商，做好人大代表建议和政协提案办理工作。深入推进政务公开，办好市民热线工作，增强政府公信力。

 

　　完善公共资源交易中心功能，搭建各类融资平台，推广政府与社会资本合作投资模式和政府购买服务，落实好政策性银行政策，为建设项目提供资金。推进社会治理、农村产权制度改革及财税金融体制改革。完善税源动态控管体系，加强经济运行分析，提高税源信息共享程度，全面推进综合治税。

 

　　巩固党的群众路线教育实践活动成果，拓展“三严三实”专题教育实际成效。认真落实党风廉政建设主体责任，健全惩治和预防腐败体系。坚持厉行节约，反对铺张浪费，全面推行预算绩效管理，确保“三公”经费只减不增。加强行政监察、财政监督，推进领导干部经济责任审计全覆盖，严肃查处各类违法违规行为，推动形成干事创业、崇廉尚俭、风清气正的政治生态。

 

　　各位代表，立足新常态，开启新征程，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，团结一心，凝心聚力，真抓实干，为实现科学发展、建设幸福宁津而努力奋斗！