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(山东省)2016年定陶县人民政府工作报告(全文)

2016-02-17 13:24:11 来源:定陶县人民政府网 字体:
政 府 工 作 报 告
——2016年1月31日在定陶县第十七届
人民代表大会第六次会议上
定陶县县长 聂元科
 
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
过去的五年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的大力支持和监督帮助下,全县人民认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应经济发展新常态,积极克服经济下行带来的不利影响,始终围绕加快发展主题不动摇,抢抓机遇,团结拼搏,锐意进取,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务,全县经济社会进入了一个全新的发展时期。
这五年,是经济持续快速发展、综合实力大幅提升的五年。全县地区生产总值由“十一五”末的70.6亿元增加到145亿元,增加74.4亿元,年均增长11.5%;公共财政预算收入由3.63亿元增加到7.7亿元,增长1.12倍,年均增长16.2%;社会消费品零售总额由42.9亿元增加到85.8亿元,增长1倍,年均增长13.7%;金融机构各项存款余额由58.1亿元增加到147.3亿元,增长1.53倍,年均增长20.4%;贷款余额由32.7亿元增加到83.2亿元,增长1.54倍,年均增长20.5%;累计完成固定资产投资274.3亿元,是“十一五”的1.6倍;农民人均可支配收入由5850元增加到9830元,增加3980元,年均增长10.9%;城镇居民可支配收入由9193元增加到15550元,增加6357元,年均增长11%。
这五年,是经济结构明显优化、发展质量显著提高的五年。三次产业比由26.2:48.4:25.4调整为16.5:51.8:31.7,二三产业比重提高9.7个百分点,工业实现增量提质,服务业取得突破性发展。传化集团、九州通医药集团、稻香村食品、仙琚药业等中国500强及行业龙头企业进驻定陶,沃特管业、盛陶化工等54个骨干项目建成投产,天久生物、嘉宏食品等39家企业实现规模膨胀,万泰国际商贸城、汽车产业园、驾考中心等12个较大服务业项目落地建设。规模以上工业企业由155家发展到210家,主营业务收入由142.8亿元增加到362亿元,增长1.54倍,年均增长20.5%;服务业增加值由18.7亿元增加到46亿元,增长1.46倍,年均增长19.7%。
这五年,是城镇化步伐不断加快、城乡面貌大为改观的五年。投资5.9亿元,新建改建城市道路23条、73公里,老城区主干道全部改造提升,新城区路网基本建成。投资5.3亿元,铺设雨污管网104.6公里、天然气管道167公里,安装路灯1760基、更新1500盏,新增绿化面积136万平方米,城区主次干道全部完成路灯安装改造,进出城区的通道全部高标准绿化、亮化。投资52亿元,开工房地产面积322万平方米、竣工235万平方米,城市开发建设规模不断扩大,档次明显提升,功能逐渐完善,面貌呈现崭新变化,城镇化率达到41.1%,提高11.4个百分点。投资10.2亿元,新建改建农村公路651.5公里,实现村村通公路;改造农村电网1135.5公里;开挖治理大中型河道14条、169公里,建成高效节水灌溉农田21万亩,被列为全国农田水利建管一体化试点县;铺设农村供水管网11488公里,实现村村通自来水。
这五年,是发展瓶颈不断破解、发展要素得到较好保障的五年。积极搭建银企对接平台,创优金融环境,金融机构累计向企业投放贷款120亿元,新增存贷比达到65.5%,提高5.78个百分点。搭建政府融资平台,探索政府与社会资本合作模式,利用社会资金7.39亿元,有效解决了基础设施、公共服务设施等项目建设资金难题。合理调整土地利用规划,大力实施土地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目,集中清理低效闲置用地,腾出土地指标4145亩,挖潜盘活存量土地5126.8亩,依法报批土地9113.2亩,有效保障了城市建设和重点项目用地。开展重点用能企业能效对标活动,淘汰高耗能设备550台套,万元GDP能耗下降17.5%。持续开展水污染、大气污染防治,所有34家涉水企业全部提升治污设施,48家企业完成燃煤锅炉脱硫除尘改造,建设污水处理站13座,代表山东省参加迎淮检查,为省获得“六连冠”做出重要贡献。
这五年,是高度关注民生改善、社会事业全面进步的五年。新增城镇就业3万人,农村劳动力转移就业6.7万人次。居民基础养老金由每月55元提高到85元,企业退休人员养老金平均增资1015元,增长102%;机关事业单位在职干部职工和离休、退休人员分别平均增资1611元、3770元、1856元,分别增长94.3%、126.5%、99.5%,城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。发放低保、五保供养、高龄补贴等保障资金2.29亿元,新建改建乡镇敬老院6所,建设社区日间照料中心9处、农村幸福院49处。建设各类保障房1508套,发放廉租补贴2109户,改造农村危房1388户。新建改建中小学65所、幼儿园52所,招聘教师783名。县医院内科、外科病房楼投入使用,新增床位600张,改造提升城乡医疗卫生机构265处,县级医疗机构全部晋升二级甲等,公共卫生服务实现全覆盖。县文化中心投入使用,建设农村文体活动场所490处,实现文体场所、文体队伍和文体活动全覆盖。残疾人服务中心投入使用,特殊教育体育学校被命名为国家级残疾人职业培训基地,我县被评为全国残疾人体育先进县。建设了第二消防站,实施了天网工程,社会治安持续稳定,安全生产、食品药品安全形势总体良好,信访、物价、统计、档案、史志、地震、气象、计划生育、人民武装、民族宗教等各项工作都取得显著成就。
这五年,是政府建设不断加强、服务效能明显改进的五年。积极稳妥推进政府机构改革、行政审批制度改革,强化作风能力建设,扩大政府信息公开,加快政府职能转变,政府执政能力和服务水平明显提升。整合行政审批资源,成立政务服务中心和公共资源交易中心,编制行政审批事项目录清单、行政权力清单和责任清单,依法取消行政审批事项66项,办理时限压缩70%以上。认真落实重点工作领导小组负责制、重点项目指挥部会战机制和定期现场调度机制,坚持一线工作法,各项重点工作得到及时有效落实。依法规范政府工作规则,全面执行县人大及其常委会各项决议,自觉接受人大、政协监督,人大代表建议和政协委员提案办复率100%。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,扎实推进“双联双创”和服务群众活动,认真落实党风廉政建设责任制,为民、务实、清廉、法治的政府形象逐步树立。
刚刚过去的2015年,全县上下紧紧围绕“全面融入大市、加快科学发展”目标,迎难而上,真抓实干,较好完成了全年主要目标任务。地区生产总值同比增长9.5%,公共财政预算收入增长14.9%,固定资产投资增长14%,规模以上工业企业主营业务收入增长12%,社会消费品零售总额增长11.5%,金融机构存款余额增长16.1%,贷款余额增长19.2%,完成进出口总额6889万美元,增长7.9%。城乡环卫一体化满意度调查全省第二、全市第一,科学发展群众满意度调查全市第一,第二次科学发展现场观摩跃升至全市第五,重点经济工作综合考核全市第二,实现了跨越赶超、位次前移。主要工作成效体现在以下方面:
一是发展后劲显著增强。菏泽机场启动征地清障,配套工程开工建设;华电定陶电厂列入省“十三五”规划纲要,可行性研究报告通过审查,今年有望开工建设;菏泽港定陶万福河码头规划通过评审。赛托生物达到上市条件,上半年有望完成上市,可募集资金20亿元,建设募投项目4个。总投资123亿元的传化智能公路港、稻香村食品等22个项目落地建设,全县在建过亿元项目达到63个,总投资343亿元。鼎森木业、鑫怡管材等15个项目建成投产,斯瑞药业列入省重点建设项目,纳福尔食用油、汽车产业园等18个项目列入市重点建设项目。新增储备项目74个,投资额142.6亿元,考核全市第一。天久生物等8家企业实现规模膨胀,儒商机械等11家企业实现产能提升,天地大建材等3家企业在新三板挂牌,9家纳入后备上市资源企业。全县纳税过千万元的企业达到16家、过500万元的26家、过100万元的116家。莱商银行挂牌运营,博兴村镇银行注册落户,北京银行菏泽支行批准筹建;集中开展信用社不良贷款清欠活动,一举摘掉全国高风险社的帽子,顺利改制为农商行,优化了全县金融环境。
二是基础设施更加完善。总投资11.2亿元的六纵六横12条道路基本建成通车,对接大市的路网框架初步形成。投资3.5亿元,从菏泽电厂引进热源,穿越菏泽城区、铁路、高速公路、万福河,铺设供热管网35.5公里,如期实现城区集中供暖。投资2300万元,铺设天然气管网22.5公里,居民用气价格由每方3.8元降至2.16元,实现与菏泽市区同价。投资5.75亿元的刘楼水库,短短4个月时间完成土方工程,出入库泵站、截渗墙、护坡等工程压茬推进,工程如期建成,成功蓄水。投资2800万元,建设城市公交车站,新增1条至大市的城际公交,开通3条城区公交。投资2.65亿元,建设高压变电站4座,新建改造供电线路187.6公里,铺设雨污管网39.1公里,工业污水处理厂具备运营条件,润鑫产业园、中小企业园配套日益完善。新开工房地产面积101万平方米,竣工87万平方米。改造张坑、郜庄等城中村6个,完成新型农村社区6个、正在实施8个,改造住房3100户。完成数字化城管项目和新河公园续建,安装路灯420基、更换356盏,新增绿化面积20万平方米。投资2100万元,新建改建农村公路60公里。投资9500万元,铺设供水管网8257公里,新增自来水受益280个自然村、23.67万人。
三是创新创业增添活力。完成社会研发投入2.5亿元,占GDP比重1.76%,高于全市0.5个百分点。11家企业列入全市百家创新企业培育计划,2家企业认定为省级高新技术企业,2个省级专业孵化器建成投用,5家企业与高校院所共建研发平台,天地大建材外墙保温板获山东名牌产品。全县高新技术产值达到53亿元,增长21%。万泰电子商务产业园、智华创业孵化基地、中小企业创业孵化基地、农村电商服务中心投入运营,新增电子商务企业99家,增长5.3倍;新增网店1400个,增长93%,带动从业人员2万人,实现电子商务交易额31亿元,成为助推产业转型、农民增收的新引擎。新增市场主体4250户,增长56%,其中新增注册企业1781户,增长114%;新增个体工商户2469户,增长31%;新增“四上”企业98家,达到413家,考核全市第二。
四是特色农业加快发展。发展市级以上“一村一品”示范镇2个、示范村7个、专业村27个,居全市第一位。陈集山药产业园列入全省特色农业园区,尚谷农业、旺天下农业分别在青岛蓝海股权交易中心和齐鲁股权交易中心成功挂牌。新增设施蔬菜4600亩,创建省级畜禽标准化养殖场4处,新建食用菌大棚216个,造林1.86万亩。新增绿色食品55个、无公害农产品12个,居全市第一位。土地确权登记颁证基本完成,土地流转面积达到14.23万亩、托管面积3.5万亩,发展农民专业合作社218家。新增高效节水灌溉面积6万亩,改造高标准农田6万亩,机械化深松耕地10万亩,新建改建桥涵334座。
五是民生事业持续改善。完成民生投入19.26亿元,占公共财政预算支出的80%,提高1.2个百分点。就业方面,新增城镇就业6000人,农村劳动力转移就业1.27万人。社会保障方面,企业退休人员养老金人均月增资245元,机关事业单位离退休人员养老金分别人均月增资650元、417元,在职人员人均月增资400元;建设公租房400套,配租公租房146套,发放住房补贴316户、81.4万元,改造农村危房620户。扶贫方面,建立全覆盖、全过程帮扶机制,完成脱贫3.5万人。教育方面,山大附中实验学校、新一中、新区实验中学、新区实验小学等投入使用,有效缓解了城区中小学大班额问题;实施农村学校改薄项目226个,新建改建校舍11.24万平方米,新建公办幼儿园23所。卫生和计划生育方面,县医院门诊医技楼开工建设,提升改造乡镇卫生院3处,人口出生缺陷综合防治工作走在全市前列。文化方面,建成农村戏曲大舞台160个,开展各类文化活动8600余场次,县文化馆被评为全国基层文化建设先进集体,是全省唯一入选的基层文化馆;两夹弦新编大型历史剧《春秋商圣》列入省地方戏振兴扶植工程,晋京公演好评如潮;定陶汉墓整体保护工程全面启动,十里铺北遗址发掘取得重大进展。养老事业方面,县社会福利服务中心、老干部活动中心、黄店中心敬老院完成主体工程,建设社区日间照料中心5处、农村幸福院23处。城乡环境整治方面,建设垃圾中转站14个,创新管理机制,采取市场化运作,实现城乡环卫一体化全覆盖,生活垃圾实现统一清运处理,村容村貌发生根本性改变。社会稳定方面,全民法治意识明显增强,社会治安形势持续稳定,刑事和治安警情下降10.9%,信访量下降13.6%,县长公开电话群众反映事项办结率、满意率均居全市前列。
各位代表,“十二五”期间经济社会发展取得的重大成就,是县委正确领导、科学决策的结果,是县人大、县政协大力支持和有效监督的结果,是各位老领导、老同志关心帮助、积极支持的结果,是全县上下同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民,向各位代表、各位委员和社会各界表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题和不足:一是经济总量小,人均水平低,产业支撑能力弱,欠发达的县情还没有根本改变;二是基础设施投入不足,公共服务设施配套滞后,社会事业欠账较多,与人民群众期盼还有较大差距;三是资金、土地等发展瓶颈制约依然存在,招商引资、项目建设难度加大,加快发展面临的挑战依然严峻;四是财源支撑性项目少,结构性减收因素多,财政收支平衡压力大;五是干部主动担当精神不够,工作境界标准不高,抓落实的能力还需进一步提高,工作作风还需进一步转变,营商环境还需进一步优化。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。 
二、“十三五”发展目标和主要任务
“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县大有可为的战略机遇期。国务院国函〔2016〕7号文件已批复定陶撤县设区,定陶将成为大市的新区,承担更多的大市功能和产业分工,各种要素将加速汇聚。我们必须抢抓机遇,顺势而为,全力推进大市新区建设,将定陶打造成为全市的活力新区、动力新区、希望新区。县委十二届十三次全体会议,审议通过了“十三五”规划建议,描绘了今后五年全县经济社会发展的美好蓝图。根据县委提出的“十三五”规划建议,科学编制了《定陶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,《纲要(草案)》已印发大会,请一并审议。
“十三五”时期,全县经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领,坚持加快发展主题不动摇,坚持建设大市新区主攻方向不动摇,以提高发展质量和效益为中心,加快基础设施建设,打造发展载体;狠抓重点项目、骨干企业,膨胀经济总量;推进结构优化,促进产业升级;大力发展社会事业,保障改善民生,确保与全市一道全面建成小康社会。主要预期目标是:地区生产总值达到261亿元,年均增长10%左右,三次产业比调整为9:51:40。公共财政预算收入达到13.6亿元,年均增长12%。全社会固定资产投资五年累计完成507亿元,到2020年达到147亿元,年均增长16%。社会消费品零售总额达到151亿元,年均增长12%。农民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别达到16194元、25043元,年均分别增长10.5%、10%。
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