（四川省）2016年宜宾市人民政府工作报告（全文）

各位代表！“十二五”及过去一年取得的成绩，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市上下团结一致、奋力拼搏，凝聚着宜宾565万人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和问题。受经济下行压力影响，一些企业生产经营仍然困难，全市产业转型、创新发展的压力较大，新的经济增长点还未完全形成；县（区）经济发展不平衡、不协调的现象较为突出，全面深化改革、统筹城乡发展任重道远；社会事业和民生领域欠账较多，脱贫攻坚、生态环保和社会治理的任务还比较繁重。这些困难和问题必须引起我们高度重视，并拿出实实在在的措施加以解决，决不辜负人民的期待和重托！

“十三五”的主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我市经济社会发展大有作为的重要战略机遇期。纵观国际国内形势，我们既有国家推动“一带一路”、长江经济带、成渝经济区建设、全面脱贫攻坚和省委省政府优先发展川南经济区等叠加机遇，同时又面临改革发展深层次矛盾凸显的严峻挑战。我们认为，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，主动作为，就一定能够实现经济社会平稳较快发展，奋力开创全市改革发展新局面。

根据市委《关于制定宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府起草了《宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会以及市委四届十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以构建绿色宜宾为总体取向，以结构调整、产业转型、创新发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“2365”发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保在全省次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会。

“十三五”时期我市发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长8%以上，到2018年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番；到2020年地区生产总值达到2300亿元、人均地区生产总值接近全省平均水平并与全国差距进一步缩小，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强市。经济发展的质量和效益显著提升，产业转型、创新发展迈出实质性步伐，绿色宜宾建设取得明显成效，人民生活水平达到小康，基本建成长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市，如期实现率先崛起、全面建成小康的奋斗目标。

——坚持创新发展，着力培育新的发展引擎。树立创新发展理念，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破，加快形成促进创新的体制框架。加快推进科技创新，引导和支持企业建立国家级企业技术中心2个、工程技术研究中心5个，国家级和省级重点实验室4个。建立集人才、资源、大数据为基础的综合服务平台，实施一批重大产学研合作和重大成果转化项目，“十三五”末战略性新兴产业总产值占全市规模以上工业总产值的比重达到18%以上。创建科技孵化器10个、众创空间100个。推动一二三产业融合发展，“三个中心、六大基地”主营业务收入突破3000亿元，绿色食品工业城市加快建设，服务业发展质量显著提升，三次产业结构调整到10：58：32左右。

——坚持协调发展，切实增强发展的整体性。树立协调发展理念，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，促进“四化”同步发展。推动区域协调发展，形成以中心城区为核心、以县城和重点城镇为主的城镇发展格局，中心城区新增建成区面积45平方公里以上，建成幸福美丽新村2270个以上。加快打造沿江经济带，加大山区综合开发力度，做强做大县域经济。统筹城乡一体化发展，进一步完善城镇基础设施和公共服务，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，到2020年城镇化率达55%。推动物质文明和精神文明协调发展，现代公共文化服务体系基本建成，公民文明素质显著提高。

——坚持绿色发展，加快推进绿色宜宾建设。树立绿色发展理念，创新绿色发展模式，生态、产业、城市、文化绿色化发展水平明显提高，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。人居环境明显改善，城市建成区绿地率达到35%以上。实行最严格的环境保护制度，主要污染物排放总量控制在合理水平，资源综合利用水平显著提高。生态环境质量持续改善，所有县（区）达到生态县建设标准，累计建成国家级、省级生态乡镇100个，全市森林覆盖率达到45%以上，加快构建长江上游绿色生态屏障。

——坚持开放发展，不断丰富对外开放内涵。树立开放发展理念，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。加快构建“四高七普一枢纽”11条铁路干线网、“一绕九射”12条高速公路骨架网和“五横五纵”快速公路网，加快推进长江、岷江、金沙江航道等级提升工程，完成宜宾新机场迁建，开放合作条件全面优化。招商引资取得显著成效，力争实现招商引资市外到位资金4500亿元以上，引进世界500强、国内100强和行业10强企业15户以上。深化与国内外区域交流合作，提升贸易便利化水平。

——坚持共享发展，促进发展成果全民共享。树立共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹抓好义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等各项事业改革发展。实施更加积极的就业创业政策，努力提高城乡居民收入。加快普及学前教育和高中阶段教育。食品安全等公共安全更有保障，农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，到2019年全面完成农村贫困人口脱贫，贫困县、贫困村全面摘帽，消除绝对贫困。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。依法治市全面落实，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

各位代表，以上目标任务，既做到了与率先崛起、全面建成小康的目标相衔接，又充分考虑了未来五年发展的条件和趋势，是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合宜宾发展实际。特别是保持适当高于全省的经济增长速度，这是宜宾未来发展的底线，是创新发展、转型发展、绿色发展的根本要求和必然结果，也是全市人民的新期盼。同时，考虑到经济进入新常态，我们面临速度换挡、结构优化、动力转换等现实情况，实体经济运行还面临不少的困难，经济很难在高位上持续高速增长，确保一个合理的增长速度，可以为转方式、调结构留出回旋空间，为防范经济风险留有余地。各县（区）要从实际出发，抢抓机遇、积极进取，努力争取更好结果，有条件的可以竞相跨越、加快发展。我们坚信，只要全市上下紧扣目标、共同努力，就一定能够实现经济社会发展新跨越，谱写“四个全面”宜宾实践新篇章！

2016年工作安排

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作十分关键。我们要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的一系列决策部署，按照“稳定增长调结构、改革创新促转型”的总要求，始终保持创新发展、转型发展、绿色发展定力，以建设绿色宜宾为总体取向，大力实施“2365”发展战略，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，正确把握用好中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重大机遇，提高投资有效性，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，推动全市社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展良好开局。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8.5%以上；服务业增加值增长9.5%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长11.5%以上；一般公共预算收入增长8%以上；城镇化率提高2个百分点以上；城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长9%以上；完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。

围绕今年确定的预期目标，我们要着力抓好八个方面的重点工作。

一、着力稳定经济增长，加快培育新的经济增量

切实向项目投资要增量。大力推进“项目年”行动计划，围绕“三个中心、六大基地”建设，着力优化投资结构，保持投资持续快速增长。突出抓好72个省重点项目和196个市重点项目建设，加快推动成贵高铁、宜宾机场迁建、宜叙高速、宜昭高速、绕城高速及环长江旅游景观大道等重点项目建设，推动川南城际铁路、宜威高速、宜仁高速、长江航道宜宾段“三升二”等重大项目尽快开工，积极做好渝昆铁路、宜西铁路、宜攀高速、金沙江宜宾至水富段三级航道整治等项目前期工作。加大页岩气资源开发利用力度。全力推进149个2000万元以上重点技改项目建设，确保工业投资375亿元以上。加快推进向家坝灌区北总干渠一期工程、长江上游干流四川段河堤工程、6个中型水库、3个烟水工程等一批骨干水利项目建设。

切实向扩大消费要增量。全力抓好“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，开展好迎春购物月、早茶节、采购商大会、中国白酒文化节等一批全市性重大活动。大力促进信息消费、健康养老消费、节假日消费，积极培育市场消费热点。扎实抓好电子商务产业园建设发展，培育和引进一批有影响力的电商企业，积极创建国家电子商务示范城市。大力发展网购网销，鼓励企业在全国区域中心城市开设营销网点和“形象店”，着力提升“宜宾造”产品的影响力和知名度。

切实向壮大市场主体要增量。按照“企业+资本+互联网+科技创新”的思路，推动市场主体做大做强。加快实施五粮液集团“千亿工程”，丝丽雅集团和天原集团“三百亿工程”，中核建中、惊雷科技和宜宾纸业 “百亿工程”。积极支持“补链”“强链”的中小微企业发展，大力推进“个转企” “企升规”和“规改股”，全年新增规模以上工业企业50户以上。支持有条件的企业通过兼并重组优化资源配置、完善重点产业链、扩大规模效益、提升创新能力。

切实向做大做强民营经济要增量。着力营造宽松平等的准入环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护其产权和合法利益。进一步放宽社会资本进入基础设施、公用事业等行业和领域的限制。加强对民营企业在资金、土地、政策等方面的支持，鼓励和引导民营企业建立现代企业制度，促进民营经济持续健康发展。

切实向推动新型城镇化建设要增量。积极争取地下综合管廊、海绵城市、智慧城市、棚户区改造等公共基础设施建设的政策支持，进一步加快新型城镇化进程。着力推进城乡统筹发展，切实加大城市改造提升、城镇功能完善、小城镇建设、农村基础设施和公共服务设施建设投入，不断挖掘投资方向和消费需求。

切实向开放合作要增量。用好中外知名企业四川行等投资促进平台，综合用好小分队招商、资源招商、产业招商、项目招商、以商招商等方式，力争全年招商引资到位资金880亿元以上。抓好已签约项目的落地，确保项目早开工、早见效、早达产。加快推进川南经济区一体化发展，深化与长三角、珠三角、环渤海等区域合作，加强与法国、德国、俄罗斯、韩国、东盟等国家和地区的交流合作。引导和鼓励重点外贸企业扩大对“一带一路”沿线国家的贸易和投资，支持白酒、茶叶、丝绸、竹制品等特色产品出口，力争全年外贸进出口总额达到9.5亿美元以上。

二、着力加快结构调整，推进产业转型升级

加快推进工业经济转型。主动对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划，紧扣“六大基地”建设推动产业转型升级，加快构建绿色工业体系。更加注重“宜宾酒”品牌打造和市场占有率的提高，进一步完善扶持白酒产业发展的相关政策，促进产品结构调整和市场营销。更加注重新能源的开发和就地转化利用，加快转变煤炭生产经营模式，力争开工建设筠连2×35万千瓦煤矸石发电项目。更加注重高端装备制造和智能制造，推动装备制造产业和重点企业快速发展。更加注重行业地位和产品市场占有率的提升，促进化工轻纺建材产业结构优化升级。更加注重绿色食品工业城市的打造，加快建设绿色食品精深加工基地。更加注重新型化工、生物医药、电子信息、新材料、文化创意等新兴产业培育发展。加快13个重点产业园区建设，打造高端工业创新平台，鼓励和支持符合条件的园区创建省级经济技术开发区、高新技术产业开发区。加快长江工业园区规划建设。

促进现代服务业快速健康发展。完成《宜宾市“十三五”服务业发展规划》编制，加快全市服务业聚集区建设，大力发展与现代制造业配套的现代物流、现代金融、商务服务等生产性服务业，积极发展卫生、文化、体育以及家政、养老、快递等生活性服务业，加快培育创意设计、商务会展、物联网等新兴服务业。加快推进新世纪购物广场、西南机械装备贸易城等重大项目建设，优化城市大型商业综合体、购物中心、农贸市场等网点结构和布局。加快象鼻物流园区、菜坝配送中心等物流节点建设，加强农产品冷链物流扶持，推进农村物流配送体系建设。大力发展现代旅游业，启动国家旅游标准化示范市创建工作，抓好旅游产品体系和市场营销体系建设，拓展国际国内市场，力争全年实现旅游总收入400亿元以上。加快蜀南竹海、兴文石海、五粮液、李庄古镇等景区建设，积极创建国家5A级景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区等品牌。推动旅游与文化、农林、工业、科技融合发展，大力发展生态文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游和自驾游。围绕吃住行游购娱等旅游要素配套升级，打造“好吃在宜宾”的饮食文化品牌和演艺、体验产品，开发提升旅游商品和购物基地。培育壮大现代金融业，扎实抓好成都农商行入驻、组建宜宾市农商银行等工作，鼓励银行、保险公司等金融机构在县（区）设立分支机构。做好“创业板行动计划”入库工作。