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(四川省)2016年宜宾市人民政府工作报告(全文)

2016-02-17 15:52:34 来源:宜宾市人民政府网 字体:
加快绿色食品工业城市建设促进现代农业发展。按照“立足现有农产品加工业提升一批、依托科研院所科技成果孵化转化一批、瞄准市场影响力大的龙头企业招大引强一批、紧盯产业同构企业嫁接一批、围绕构建农业全产业链延伸一批”的要求,加快培育适应不同年龄、不同职业、不同人群需求的休闲食品、保健食品、绿色食品,打造绿色食品品牌。现代农业发展要在特色上下功夫,大力发展“741”特色优势产业,推进中低产田改造和高标准农田建设,创建一批现代农业产业化示范基地,建设一批优质农产品生产基地和集配中心。采取财政资金奖补等措施,扶持发展多种形式的农业适度规模经营。加快推进国家农业科技园区基础设施建设,积极组建绿色食品产业技术研究院和科技孵化器,不断增强园区的研发、生产、生态、孵化培育、休闲观光等功能。强力推进农村电商发展,促进农产品进城和工业品下乡双向互动。强化农产品质量安全,抓好“三品一标”农产品认证登记保护工作,着力打造宜宾农业品牌。
三、着力推进改革创新,加快培育经济增长新动能
全面深化改革。深化投融资体制改革,构建财政资金和融资平台良性互动机制,用好用活国资公司等投融资平台,引导金融机构加大对转型升级企业和项目的信贷支持力度。推广政府和社会资本合作、特许经营、政府购买服务等方式,充分激活民间投资。深化商事制度改革,进一步精简行政许可事项,推进“三证合一”“先照后证”改革,促进工商登记便利化。深化国资国企改革,积极发展混合所有制经济,下大力气抓好五粮液、丝丽雅、天原、宜宾纸业等重点企业改革发展。深化农村产权制度改革,积极推进林权、土地经营权、农村房屋产权、动物活体抵押贷款以及农村资金互助试点等工作,按期完成土地承包经营权确权颁证,依法推动土地经营权有序流转,积极发展多种形式的适度规模经营。稳步推进农村集体资产股份合作制改革,有序推进供销社改革。积极推进基本养老保险制度、医药卫生体制、户籍制度等重点领域改革,完成党政机关公务用车制度改革。
深入推进创新发展。鼓励企业充分发挥资源、资本和技术优势,开展基础性、前沿性创新研究,突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共享技术,力争技术创新投资增长20%以上。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度,鼓励开展产品创新、技术创新、运营模式创新。大力实施创新主体培育工程,支持企业联合高校院所共建产业技术研究院、产业(技术)创新联盟,力争全年创建高新技术企业10户。加大知识产权保护力度,促进科技成果就地转化,积极争创国家创新型城市和国家知识产权示范城市。实施“互联网+”行动计划,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,促进互联网和经济社会融合发展。积极推动大数据广泛深度应用,推进大数据开放共享、云技术创新发展,加快建设智慧城市。
加快临港开发区发展。积极推进以市场化为导向的实体化团队制度改革,创新创优开发建设模式。强化先进装备制造业、新能源汽车等主导产业培育,构建现代产业体系。加快散货泊位、进港铁路、盐坪坝长江大桥、临港国际物流园区、国别园区等重大项目规划建设,尽快形成完善的集疏运体系。全力推进长江干流起点航运物流中心建设,加强宜宾港与上海港、武汉港、重庆港等港口合作,大力发展公水、铁水等多式联运,力争集装箱吞吐量达到23万标箱以上。
推进大众创业、万众创新。建立完善创新创业扶持政策和服务体系。建立健全大学生创新创业导师制,推进大学生创新创业俱乐部和创新创业园建设。大力开展群众性创新创业活动,鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织积极参与或自主建设众创空间,支持农民工、农民企业家等返乡创业。加快打造创新创业合作平台,建设一批创新创业园(孵化基地),逐步形成阶梯型孵化体系。大力推行众创、众扶、众包、众筹等新模式,打造科技孵化器5个、众创空间50个。
加强企业家队伍建设。树牢“像尊重科学家、尊重老师一样尊重企业家”的理念,向企业家学习,尊重企业家的创新创业精神。加大对企业家的宣传力度,在全社会形成尊重企业家、尊重企业创造的氛围。严格实行企业安静生产制度,为企业发展创造和谐环境。严厉打击各类扰乱企业的行为,坚决纠正简单粗暴执法,创造公正公平的法治环境。加强企业家队伍培训,着力提高创新创业能力和经营管理能力,不断壮大企业家队伍。
四、着力推进供给侧改革,切实破解发展瓶颈
提高要素供给效率。继续打好支持实体经济发展的政策措施组合拳,着重从企业用水、用电、用气、物流、融资等生产要素全方位谋划,打造产业发展政策洼地。积极争取用地计划指标,清理闲置土地、盘活存量土地,保障项目建设用地需求。认真落实金融支持实体经济的政策措施,引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度。做好经济运行监测预警工作,有针对性地解决企业发展中的困难和问题。
切实减轻企业负担。开展降低实体经济企业成本行动,严格清理和规范涉企收费,降低企业物流运输等要素成本,进一步清理规范中介服务。积极争取和用好直购电、丰水期富余电消纳等电力政策,争取天然气直供和页岩气就地就近低价利用政策支持。稳妥处置“僵尸企业”,消除“空壳公司”,妥善解决人员安置、债务负担等问题,防范引发社会风险。
积极化解房地产库存。通过户籍制度、土地制度等改革,提高户籍人口城镇化率,加快农民工市民化。深化住房制度改革,提高住房公积金使用率,积极发展住房租赁市场,提供有效住房供给,满足新市民住房需求。高度重视商品房库存、空置问题,摸清底数,及早谋划应对措施。科学调控土地出让量及房地产开发量,积极培育本地建筑企业,促进房地产业健康、有序、多元发展。
有效防范金融风险。依法解决涉众性民间借贷和非法集资问题,健全担保体系,完善金融监管机制,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。着力防范和化解地方政府性债务风险,加强债务监测监管,规范举债行为,积极争取国家债务置换,推动地方政府融资平台市场化转型,保持债务风险在可控范围之内。
五、着力实施精准扶贫,打好扶贫开发攻坚战
解决好“扶持谁”的问题。按照“科学制定规划、措施精准到户、着力造血扶贫、政策扶持兜底、防止脱贫反弹、强化主体担当”的扶贫工作总体取向和“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作任务,科学编制全市“十三五”扶贫开发规划。建立扶贫信息系统数据对接共享机制和贫困动态管理机制,制定扶贫攻坚项目台账,因户施策、因人施策,确保全年实现90个贫困村摘帽、6.66万人脱贫。切实推进移民后扶发展,健全移民安置区交通、水电气等基础设施,加快完善教育、医疗卫生等服务体系。
解决好“谁来扶”的问题。突出“六个精准” 要求,层层签订脱贫攻坚责任书,精准落实扶贫责任。建立扶贫攻坚督查调研机制和巡回督导制度,健全驻村干部管理办法,加强督查问责。建立社会资金投入扶贫开发引导机制,鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫攻坚,加快形成全社会参与的大扶贫工作格局。建立贫困帮扶投诉举报机制,加强扶贫项目资金的监督管理,严厉打击侵害贫困户利益的违纪违规行为。
解决好“怎么扶”的问题。认真实施“五个一批”行动计划、“六大兜底”保障机制、“十个扶贫专项方案”和年度工作计划,加快完善贫困村脱贫规划、贫困户帮扶计划,统筹解决好插花贫困问题。切实加强产业培育和就业帮扶,提高贫困地区“造血”能力。有效整合各类扶贫资源,加大资金、政策投入力度,探索把住房改善、基础设施、产业发展、公共服务等涉农项目打捆使用。加大对贫困地区转移支付补助力度,鼓励引导各类金融机构加大对贫困县、贫困村、贫困户的金融支持。健全城乡居民大病救助机制和大病保险制度,努力防止因病致贫、因病返贫。
六、着力推动城乡统筹,加快城乡一体化发展
加快推进新型城镇化进程。不断完善“全域宜宾”规划体系,科学规划城市空间布局。加快推进临港新区、南部新区、岷江新区、金沙新区、李庄新区、南溪新区等区域开发建设,力争完成城乡建设投资365亿元,新增建成区面积16平方公里。扎实开展“城市基础设施建设年行动”,加速推进三江口区域综合开发、大溪口至南广镇交通改造及景观工程、南溪长江公路大桥、城市危旧房棚户区改造等项目建设。强化中心城区各组团与县城之间的产业协作协同,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。切实抓好全国重点镇、“百镇建设行动”试点镇、市级重点镇和试点镇建设工作。
提升城市管理和服务水平。大力推进绿色城镇化,积极推进生态城市建设,努力创建国家园林城市、省级文明城市。确保成功创建国家卫生城市。加强城市精细化管理和服务,完善“大城管”体制机制,着力解决城市病等突出问题。统筹抓好交通秩序、标识标牌、园林绿化等城市管理十大治理。加大公共交通工具投放力度,合理规划布局公交线路、站台和红绿灯等交通基础设施,新建公交车停车场4个。
加快发展县域经济。加强县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设,改善县域经济发展条件。深化扩权强县、扩权强镇改革,完善县级财政税收体制,扩大县域经济发展的自主权。健全县域产业合作发展和利益分享机制,鼓励县(区)共建产业合作园区,共同培育区域公共品牌和地理标志保护产品。推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联治。有序推进“撤县设市”和“撤乡设镇”工作。加大对贫困地区、民族地区、革命老区的政策、项目和资金支持。
切实推进幸福美丽新村建设。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”,推动“物的新农村建设”向“人的新农村建设”迈进。加强资金整合和项目统筹,扎实抓好第三轮新农村成片推进示范县和现代农业、林业、畜牧示范县建设,启动4个省级新农村示范县、6个市级新农村示范片建设。扎实推进乌蒙新村建设,全年建成幸福美丽新村450个。新建农村社区20个。
七、着力推动绿色发展,加快建设绿色宜宾
大力发展绿色经济。按照市委《关于加快建设绿色宜宾的决定》,抓紧编制绿色宜宾规划和十大绿色行动计划的实施方案。加快传统制造业绿色改造,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。积极建立绿色发展基金。推广农业清洁生产技术,强化品种选择和投入品控制,积极发展有机农业、生态农业,因地制宜发展特色经济林、林下经济和森林旅游等产业。加快实施服务业标准化试点项目,大力推动商贸物流、金融、旅游等产业绿色发展。加速发展绿色能源产业,加快建设国家级页岩气创新开发示范区,积极推广充换电基础设施、生物质燃气、生物质液体燃料应用。探索建立环保第三方治理机制,加快环保产业发展。
切实推进生态文明建设。建立绿色宜宾指标评价体系、考核办法、奖惩机制,完善生态文明建设和环境保护实绩考核制度。深入推进退耕还林、生物多样性保护等工作,建立天然林总量管理制度,增加森林面积和积蓄量。加快创建国家森林城市。实施山水林田湖生态保护和修复工程。编制实施长江、金沙江、岷江水质达标规划及南广河、越溪河等重点小河流域治理保护规划。全面推进向家坝库区等重点区域水土流失、南部区域石漠化综合治理,加快建设长江上游绿色生态屏障。
狠抓节能减排工作。实行环境质量和污染排放总量双控,加强污染物排放浓度、速率、总量的达标常态化减排管理。严控高耗能行业新增产能,积极化解过剩产能、淘汰落后产能。严格项目准入门槛,积极促进节能环保企业和项目投资落户我市。积极倡导绿色低碳的生活方式和消费行为,大力推广使用新能源汽车、高效节能系列产品。
加大环境保护力度。深入实施大气污染防治行动计划,重点控制PM2.5、PM10、挥发性有机物等大气污染物。深入实施水污染防治行动计划,落实严格的饮用水源保护措施,大力整治“三江九河”沿线水污染源。完善城市空气质量、重点流域水质自动监测网络体系建设。推进土壤污染防治,加大规模化畜禽养殖污染防治力度。强化工业固体废物、重金属等污染防治,建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。加快工业集中区污水收集处理,推进城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设。积极创建国家环境保护模范城市。
八、着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定
加强就业和社会保障工作。积极抓好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等重点群体就业工作,强化职业技能培训。完成城乡居民医保管理制度整合。稳步推行居民健康卡、川南通、市民卡,加快“三基一卡”和“社银平台”建设力度,社会保障卡持卡人数达到430万人以上。加大“五保”“低保”和城市“三无”人员等特殊困难群体救助帮扶力度。大力推进保障性安居工程建设,新开工保障性安居工程8950套、基本建成14000套,新增发放公租房租赁补贴435户。
协调推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。全面深化教育综合改革,不断优化教育资源布局,提升教育教学质量。全面完成农村义务教育“四大工程”配套设施、省市“改薄工程”建设任务,推进义务教育均衡发展。加快推进教育信息化建设。提高学前教育普及程度。加快发展中职教育,推进高中阶段教育普及。大力发展民办教育,促进宜宾东辰国际学校、四川师范大学附属实验学校等重点项目建设。全力抓好四川健康职业学院创建工作,积极推进宜宾职业技术学院职业教育综合改革,推动宜宾学院向应用型综合大学转型发展。加快建设“健康宜宾”,深化县级公立医院综合改革,巩固基本药物制度成果,推进异地就医结算管理。全面提升基层卫生服务能力,推广“县乡村”一体化改革,推行“县招乡用、乡招村用”的创新模式。积极实施分级诊疗制度,强化重点疾病防治,提高公共卫生事件应急处置能力。加快推进二医院临港医院、妇幼保健院迁建、长江国际医养中心等项目建设。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。深化文化体制改革,大力发展文化产业、规范文化市场、加强文艺创作,加快构建现代公共文化服务体系。积极推进传统媒体与新兴媒体融合发展。扎实推进市规划馆、市博物馆等重点项目建设。大力开展全民健身运动,举办市第五届运动会,启动市体育活动中心项目建设。积极协调推进宜宾军供站迁建前期工作。深入开展“全国敬老文明号”创建活动。抓好第三次全国农业普查工作。继续抓好民族宗教、地方志、爱国卫生、红十字、电子政务、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展。
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