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(四川省)2016年巴中市人民政府工作报告(全文)

2016-02-17 15:55:50 来源:巴中市人民政府网 字体:
 
  2016年工作安排
 
  2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。我们要更好地适应经济发展新常态,落实追赶跨越总要求,坚持供需双向发力,努力推动巴中又好又快发展。
 
  今年政府工作的总体要求是:全面落实中央、省委和市委部署要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施省委“三大发展战略”,认真落实市委“统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康”的总体要求,保持专注发展、转型发展战略定力,坚持稳中求进、创新突破,以重大项目为抓手,以创新改革开放为动力,以破除体制机制障碍为保障,着力稳增长、强基础、兴产业、惠民生,坚定不移保持追赶跨越发展态势,促进社会和谐稳定,努力实现“十三五”发展良好开局。
 
  今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,固定资产投资增长18%,地方一般公共预算收入增长15%,社会消费品零售总额增长13.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长11.5%、13%,城镇登记失业率控制在4.3%以内。
 
  确定经济增长8.5%以上的目标,符合中央、省委稳中求进的总基调,充分考虑了我市经济增速保持高于全省平均水平1个百分点的现实需要和可能,是科学理性、务实奋进的。当然,要实现这个目标也不是那么容易,需要我们切实增强责任感、紧迫感,凝心聚力,攻坚克难,爬坡实干,为之付出艰辛努力。
 
  一、切实强化项目投资
 
  毫不动摇地坚持以项目为统揽,保持投资高位增长。今年拟实施市级重点项目290个、投资773亿元。
 
  突出抓好项目建设。强化产业项目实施。抓好30个工业项目开工、20个工业项目竣工,推进农业“三百工程”,实施好商贸物流项目96个、旅游项目21个。全年产业项目计划投资265亿元。加强基础设施建设。完成巴中恩阳机场主体工程,建成巴广渝高速,加快巴陕高速桃园段建设,开工建设巴万高速,抓好国道过境干线公路建设和省道等级改造。开工黄石盘水库,加快红鱼洞水库等建设,完成病险水库除险加固、中型灌区建设和小农水项目。推进江北、通江周子坪110千伏变电站建设,实施70个村的农网改造,争取开工城西220千伏变电站。全年基础设施项目计划投资256亿元。加快实施民生及社会事业项目。大力推进巴山新居工程,抓好市体育中心等项目,加快公共服务体系建设。全年民生项目计划投资252亿元。同时,立足持续扩大投资,积极对接国家“十三五”规划和重大工程包,做好汉巴南快速铁路、镇巴渝高速公路和青峪口、江家口水库项目等前期工作。
 
  创新项目工作机制。实行项目工作“一把手”负责制,强化领导干部挂联责任。对重点项目建立项目清单、时序清单、问题清单、责任清单,实行专班推进、专题研究、专人挂联、专项督办。坚持以集中开工方式倒逼项目建设,坚持月检查、季考核、年终奖评,做到全程跟踪管理。注重强化要素保障,定期召开重点项目协调服务会,督促承诺事项兑现落实,确保项目尽快竣工投产。
 
  二、推进产业加快发展
 
  坚持质量优先,着力建设以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极,突出打造生态产品区、生态产业群,走出一条绿色崛起的发展道路,切实增强可持续发展能力。
 
  做大新型工业规模。深入实施工业强市战略,加快推动工业产业企业两转型、规模效益双提升。大力提升产业园区建设,完善管理体制,创新建设营运机制,优化配套服务设施,增强园区承载能力,力争巴中经开区列为省级新型工业化产业示范基地,平昌星光工业园升为省级经济开发区,支持通江县春在工业园创建省级绿色食品工业园。加快培育四大成长型工业,突破发展石墨产业,启动建设南江坪河高碳石墨生产线、巴中经开区高性能动力电池生产线项目。坚持精准定向、分类施策,加强50家重点企业运行监测和服务,加大小微企业培育力度,抓好困难企业扭亏为盈或转产重组,力争新培育规上企业30户,规上工业增加值增长11.5%。抓好天然气开发和转化利用。积极推动“网络强市”战略,统筹推进城乡通信基础网络设施建设,新建4G基站1000座,1190个行政村通宽带。深入实施“互联网+”行动,加快巴中经开区、平昌星光工业园智慧园区建设,新创建两化融合示范企业20家。加快互联网+与农业、工业、旅游等产业融合,培育大数据、电商新经济新业态,发展繁荣互联网经济。
 
  加快发展现代农业。推进山区现代农业示范市建设,新建农业产业基地18万亩、畜禽标准化养殖场50个、生态水产养殖园区10个。加快发展农业新型经营主体,新增农业龙头企业5家、农民专业合作社100个、家庭农场50个。创新开展“巴中产”农产品展销,提升“巴食巴适”区域公用品牌影响力和市场份额。大力发展高山茶叶、特色巴药、无公害果蔬、优质油料和生态畜禽、特色水产等种养业,保障蔬菜、肉类、禽蛋等主要农产品供给。强化农产品质量安全监管,抓好市农产品质量安全监管体系追溯平台建设。持续改善农业基础条件,新建高标准农田10万亩,粮经高产创建面积5万亩,主要农作物耕、种、收机械化率达到40%以上,促进粮食稳定增产。
 
  突破发展现代服务业。着力培育电子商务、现代物流、现代金融、健康养老等先导型服务业。建设和完善10个特色商业街区、10个专业市场、10个城区农贸市场。抓好电子商务平台建设,建成秦巴电商园,启动建设县(区)电子商务孵化服务中心,构建电子商务四级服务网络体系,促进工业品下乡和农产品进城双向流通。加快光雾山—诺水河世界地质公园创建,完成光雾山5A级景区创建资源评估,提速诺水河国家旅游度假区建设,新创建4A级景区2个,建成旅游扶贫村30个,力争开工建设光雾山至诺水河一级公路,举办第七届四川国际自驾游交易博览会和光雾山红叶节等,实现旅游收入165亿元。加快文化产业“一核六园”建设,积极培育文化旅游、文化创意等支柱产业。抓好金融机构引进(设立)工作,加强政银企对接合作,争取省级金融机构授信额度1200亿元,新增贷款150亿元,辖内银行机构存贷款余额1600亿元,增长20%;争取完成2家企业股份制改造,10家企业在场外市场挂牌融资。
 
  三、加强城乡建设管理
 
  坚持走新型城镇化之路,全面加强城市工作,统筹推进城乡建设管理,促进城乡协调发展,力争城镇化率提高2个百分点。
 
  强化规划引领作用。启动“一控规两导则”编制,进一步完善《巴中市城乡规划实施评估及建议》,完成通江县全域规划报批、平昌县城总规修编、恩阳历史文化名城规划编制报审,加强历史文化名镇、名村和传统村落保护规划,推进“多规合一”。积极开展城市特色品质和巴城慢行系统、快速公共交通体系专题研究,强化重点镇总规、控规和城市设计技术审查,完成699个扶贫村村庄规划。探索实行“委托第三方技术审查”“控规许可清单”等制度,保障规划的执行力。
 
  加快城乡建设步伐。坚持“先地下、后地上”,加快巴城城市基础设施建设,完成中心城区地下管线普查更新,启动城市地下综合管廊和海绵城市建设试点,加快建设巴城南环线,开工北环线东段和主城区至曾口快速通道,加快檬子河、后坝、回风、北龛寺等片区改造,完成麻柳湾至一号桥等8条市政道路、巴城二期堤防及闸坝工程建设,力争启动莲花山、九寨山、芦溪河山地运动公园建设。加快兴文新区基础设施建设,建成一批医疗、教育公共配套设施。推进恩阳新城市政道路和城市基础设施建设,初步形成新城骨架。加快通江、平昌、南江县城更新改造,推进高明、红塔、金宝新区和黄金新城建设,支持平昌开展省级宜居县城建设试点。实施绿色建筑行动,新建绿色建筑66万平方米。深入推进9个全国重点镇、12个省级试点镇以及特色小城镇建设。深化产业园区、新型社区、田园景区“三区同建”,开展国家新农村综合标准化示范,新启动21个中心村、300个聚居点建设,加快建设幸福美丽新村。
 
  提升城市管理服务。深入实施“五创联动”,扎实抓好全国文明城市和国家环保模范城市、卫生城市、森林城市等创建工作。推进巴城综合整治,加大违法违规建设查处力度,有效遏制“三违”现象,进一步规范城市建设秩序。理顺城市管理机制,积极推进政府购买城市管理服务,中心城区全面启用数字化城市管理系统,各县城因地制宜推进数字化城管系统建设。开展社区标准化建设,发挥街道办事处和社区的监督、参与作用,有序推行行政、企事业单位住宿楼移交社区管理。加强法律法规宣传,大力培育城市文明,不断提高市民素质。
 
  创新城市发展机制。实施流动人口居住证制度,提高户籍人口城镇化率。继续落实“房九条”,进一步扩大住房公积金制度覆盖面,深入推进房地产去库存,打通公租房、安置房、商品房之间政策通道,货币化安置率50%以上。推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,完善城乡统一的社会保险制度,建立“五险合一”统一征缴和稽核工作机制。加快建立城乡统一的人力资源市场,健全进城农民工就业服务体系。
 
  四、集中力量脱贫攻坚
 
  按照市委确定的“时间表”和“路线图”,全力以赴打好脱贫攻坚战,确保今年减少贫困人口10.8万人以上。
 
  扎实开展精准扶贫。按照精准扶贫、精准脱贫要求,坚持扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准,积极落实“五个一”+“一”帮扶责任,加快实施15个扶贫专项方案,实现生产和就业扶持脱贫8.87万人、生态扶贫和移民搬迁安置脱贫3.95万人、低保政策兜底脱贫2.31万人、医疗救助脱贫3.27万人、灾后重建帮扶脱贫2.16万人,239个贫困村“销号”。
 
  深入推进连片开发。继续实施“1+6”扶贫攻坚行动,新启动13个片区连片扶贫开发,完成297个村水泥路建设,新发展核桃7.8万亩、茶叶1.4万亩、巴药6.2万亩,改扩建农村义务教育校舍9.5万平方米,全面落实建档立卡贫困学生资助政策,免费开展技能培训10万人次,实施贫困人口免费诊疗服务,整合提升乡镇综合文化站80个,新建社区书屋31个,建成科技扶贫示范县2个、示范乡镇4个、示范村16个。
 
  创新脱贫攻坚机制。完善贫困对象退出办法,建好全市精准扶贫数字管理系统,做到台账式、信息化、动态管理。做大精准扶贫专项基金,推广扶贫小额信贷,通过股权量化、托管经营、资产入股、代理理财等方式创新投资收益模式,稳定增加贫困人口收益。层层签订脱贫攻坚责任书,建立脱贫攻坚问责机制,压实脱贫攻坚责任。强化群众主体作用,扶贫先扶志,扶贫重扶智,增强贫困群众自我发展能力。
 
  五、着力改善民计民生
 
  牢固树立共享发展理念,更加注重保障基本民生,关注低收入群众生活,推进公共服务均等化,不断增进人民福祉。
 
  办好民生大事实事。大力抓好省十项民生工程、20件民生大事和市定10件民生实事,继续办成一批群众急需的事情。开工建设危旧房棚户区改造3.1万户,完成县区拆迁安置还房建设218万平方米,结合“三区”综合治理、改造农村危旧(土坯)房4.8万户。实施通村通畅工程1096公里,新解决10万城乡居民饮水不安全问题,抓好1105个农网改造升级项目。改善30所乡镇义务教育薄弱学校基本办学条件,完成45个乡镇卫生院和200个边远村卫生室标准化建设。新建城市污水管网30公里、乡镇污水处理站40个,实施1350家大中型明厨亮灶建设。全市新增停车泊位10000个、公交线路13条。创建省级安全社区6个。
 
  统筹发展社会事业。新建城区校舍9万平方米,按新标准装备中小学50所,建成市级示范幼儿园2所,创建省、市级实验教学示范校3所,义务教育入学率、巩固率分别达到100%、95%。做好巴中职业技术学院办学扩模,强化引领作用,促进四级职业教育发展。建成投运市第一人民医院和市中心医院南坝院区(一期),加快发展老年病医院、精神病康复医院等特色专科医院,创建国家级卫生乡镇3个,省级卫生乡镇、村覆盖率提高5%。认真落实“全面两孩政策”,促进人口健康协调发展。加快四级综合性文化场、馆、站、服务中心建设,开工市文化馆新馆,完成南龛文化产业园核心区建设,继续实施巴中石窟本体保护、红军石刻标语群保护等重大项目,抓好“文化四大工程”,举办巴人文化艺术节。抓好县区运动场、体育馆、游泳馆建设,新建农民体育健身工程300个,深入开展全民体育健身活动,加快培育山地运动品牌。
 
  强化社会保障工作。落实促进就业创业政策措施,适时调整最低工资标准,依法治理拖欠农民工工资问题,严格执行失业保险稳岗政策,扶持3万名城乡劳动者成功创业,新增城镇就业2.7万人,确保省级创业型城市通过验收。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,落实被征地农民社会保障政策,深化医保付费方式改革,加强医疗救助、临时救助和疾病应急救助制度建设,全面推行“电子社保”。切实保障妇女、儿童和未成年人权益,做好留守学生(儿童)关爱工作,健全残疾人社会保障和服务体系。
 
  加强城乡环境保护。大力推进天然林保护工程,抓好5万亩新一轮退耕还林建设。加强水土流失综合治理,完成9.6公里中小河流治理和70平方公里的水土流失治理。深入推进城乡环境综合整治,抓好洁化、绿化、美化工程,大力开展饮用水源地保护、规模化畜禽养殖场污染治理和危险废物(含医疗废物)监管专项检查,强化噪声污染、大气污染、固体废物污染等综合整治,完成节能减排目标,年度空气质量优良率保持在90%以上。
 
  支持工会、共青团、妇联等开展工作,加快发展老龄、残疾人等事业,抓好档案、地方志、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、防灾、地震、气象、人防、消防、保险等工作。做好第三次全国农业普查。推进全国双拥模范城创建,做好国防动员、民兵预备役建设,促进军地融合发展。
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