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(四川省)2016年阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告(全文)

2016-02-17 16:03:48 来源:阿坝藏族羌族自治州人民政府网 字体:
政府工作报告
 
2016年1月18日
 
在阿坝藏族羌族自治州第十一届人民代表大会第五次会议上
 
阿坝州人民政府州长 杨克宁
 
各位代表:
 
  现在,我代表州人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请州政协委员提出意见。
 
2015年及“十二五”工作回顾
 
  过去的一年,在州委的坚强领导下,在州人大及其常委会、州政协的监督支持下,州人民政府团结带领各族干部群众,坚定不移抓发展,千方百计惠民生,强基固本促和谐,基本完成了州十一届人大四次会议确定的主要目标任务。
 
  一、经济提质增效
 
  紧紧围绕建设川西北生态经济示范区,深入落实中央和省稳增长系列政策措施,大力调结构、转方式、促升级,全州经济逆势上行、快速增长。实现地区生产总值265亿元,增长7.9%。
 
  抓特色、提质量,生态产业快速发展。立足资源优势和产业基础,做优一产、壮大二产、提升三产。
 
  农业健康发展。建成高标准农田273.3公顷,粮食产量保持稳定,肉奶产量持续增长。现代农(林、牧)业重点县建设进展顺利,全省民族地区农业工作现场会、农田水利基本建设现场会分别在阿坝、茂县召开。特色产业基地扩面提质,新增农(林)业基地5.2万亩,建成标准化养殖小区26个,特色农产品产量达165.8万吨。新型经营主体不断壮大,发展家庭农(牧)场51个,培育省级龙头企业13家、省级以上专合社7家。建成了一批省级地理标志、农业标准化示范区,新增“三品一标”25个、名优商标3个,农产品质量安全水平居全省前列。
 
  工业加速转型。出台“促进工业经济发展15条意见”,争取留州电量35.4亿度。农产品、中藏医药等新兴绿色加工业健康发展,水电传统产业不断壮大,主力电站发电178亿度。绿色载能企业技改升级步伐加快,一批循环项目建成投产。成阿工业园区承载能力增强,德阿产业园区基础建设进展顺利。净增规模以上工业企业32户,培育“新三板”企业5户,川西塑胶成功在Q版上市。规模以上工业增加值增长8.5%。
 
  旅游增势强劲。中查沟、古尔沟、九鼎山等重点项目有力推进,环红原机场旅游经济圈建设步伐加快,成功创建4A景区1个,打造五星级乡村酒店2个、农家乐1个。高端旅游初见端倪,乡村旅游持续升温,休闲度假游、红色文化游、体验探险游发展迅猛。九寨沟天堂口民俗风情街被列为首批中国乡村旅游创客示范基地。精准营销实现新突破,依法治旅取得新成效。全年接待游客3230.6万人次,实现旅游收入285亿元,分别增长12.3%和17.4%。九寨沟景区旅游人次突破500万大关。
 
  商贸繁荣活跃。电子商务进农村综合示范取得实质进展,特色电子商务产业集聚区建设扎实推进,培育电子商务龙头企业2家。大力打造四姑娘山镇等特色商业街区,积极参加“川货全国行”等商贸活动,成功举办首届农商对接会,阿坝特色产品的市场占有率稳步提高。社会消费品零售总额增长11.7%。
 
  抓项目、扩投资,基础建设全面加强。以重点项目为支撑,大小项目协调推进,投资保持高位运行。完成全社会固定资产投资400亿元,增长4.4%。
 
  交通条件持续改善。成兰铁路(阿坝段)、汶马高速、瓦若路、映汶路等项目建设加快,巴郎山隧道全线贯通,崇美路建成投用。阿坝等5县通村通畅工程全面完成,建成县乡客运站8个、招呼站383个,公路管护和安保水平有效提升,行政村道路通畅率、客车通达率大幅提高。
 
  能源开发稳步推进。双江口水电站围堰截流,三叉、宗上等水电项目建设加快。新能源开发取得实质进展,邛溪、麦尔玛等光伏电站并网发电,阿西、热坤等风电项目前期进展顺利。新建农村户用沼气池500口,发放户用光伏设备1.1万套。全面消除了无电村。
 
  水利建设步伐加快。金川崇化水利工程主体完工,小金抚美达日水利工程进展顺利。小农水重点县建设覆盖11个县,牧区节水、“五小水利”工程扎实推进,新增、恢复、改善灌面2.9万亩。
 
  通信能力不断增强。“宽带中国”示范城市提升工程、农村宽带“全光网络”建设进展顺利,4G网络覆盖不断延伸,新增通信基站916个、光网用户6.4万户,行政村通宽带率67.9%。率先在全国藏族自治州实现有线电视数字化。全面消除邮政服务空白乡镇。
 
  城乡建设成效明显。城乡规划基本实现全域覆盖。马尔康撤县设市,小金、红原等城市新区初具规模,映秀、观音桥等特色集镇品质提升。预计,全州城镇化率提高到36.7%。率先在全省开展世界遗产和传统古村落保护试点。统筹推进新农村建设,建成新村聚居点160个、幸福美丽新村100个。
 
  抓开放、促合作,发展活力持续增强。与浙江、成都、雅安等省市的交流合作不断深化。成功举办北京阿坝成就展,积极参加国际投资大会、农博会等投资洽谈,广泛开展专题推介活动,引进华润、中核英利等知名企业。全年签订投资项目26个,到位州外资金78亿元,实际利用外资567.5万美元,实现外贸进出口3500万美元。
 
  抓研发、重转化,科技支撑作用凸显。加大科技奖励力度,实施激励科技人员创新创业专项改革。组建州科技企业孵化中心,启动院士(专家)工作站建设,培育国家高新技术企业4家。科技富民强县建设稳步推进,科普培训力度不断加大,推广实用技术10项。获得专利115项,科技成果转化率达80%。
 
  抓监管、强保障,财税金融稳健运行。“四本预算”编制工作全面启动,跨年度预算平衡机制初步建立,预决算公开力度进一步加大。税收征管更加规范,重点支出保障有力,公共财政体系不断健全。地方一般公共预算收入31.6亿元、一般公共预算支出213.8亿元,分别增长10.7%、11.2%,创历史新高。金融体制改革稳步推进,金融生态环境持续改善,银行业、保险业、证券业健康发展,成都银行、太平洋保险落户我州。年末各项存贷款分别增长15.2%、7.8%。扶贫开发金融服务深入实施,普惠金融服务体系日趋完善,全面消除金融服务空白乡镇,小微企业和“三农”信贷快速增长。
 
  抓建设、严管理,生态基础不断巩固。重点生态工程扎实推进,完成人工造林15.9万亩、退耕还林4.8万亩、退牧还草206万亩,治理地质灾害26处、沙化13.2万亩、水土流失108.2平方公里,创建省级生态乡镇15个,整州纳入“国家级生态保护与建设示范区”。创新推进森林资源网格化管理。严守耕地红线,开发复垦整理土地614.9公顷,实现了占补平衡。生态保护红线划定工作进展有序,环境监测能力明显增强,节能减排取得实效,环境质量保持优良。
 
  二、民生持续改善
 
  倾力解决“七难”问题,群众幸福指数不断提高。全年民生建设投入170亿元,增长11.4%。
 
  民生工程成果丰硕。新开工保障性住房1422户,改造城市棚户5038户,完成藏区新居5126户,地质灾害避险搬迁1995户,279个村的幸福美丽家园建设得到巩固提升。解决2.4万户用电问题,完成34.3万人藏区新增农村饮水安全工程,群众用电难、饮水难问题基本解决。扶贫开发和综合防治大骨节病试点成果巩固提升工作圆满完成。精准扶贫实现“13+1”区域全覆盖,2万人摆脱贫困。对口支援、对口帮扶成效明显,建成交通扶贫项目15个,一批惠民项目落地实施。双江口等水电站移民搬迁安置及后扶工作稳步推进。
 
  社保水平整体提升。启动机关事业单位养老保险制度改革,全面实现“五险统征”。城乡居民养老、医疗保险扩面提标,大病保险稳步推进,实现省内异地就医即时结算。低保管理更加规范,医疗救助实现城乡统筹。特殊困难群体生活保障全面落实,2.9万名老年人享受居家养老服务,9250名重度残疾人享受护理补贴。住房公积金使用效率明显提高。
 
  群众收入快速增长。全力推进大众创业、万众创新,出台“促进就业创业27条意见”,“牧区千人就业促进行动”全面启动,特色技能培训和困难群众就业援助成效明显,“9+3”毕业生等重点群体就业问题有效解决,城镇新增就业8462人,城镇登记失业率3.7%。强农惠农政策全面落实,农村劳动力转移就业14.2万人,实现劳务收入26.2亿元。城乡居民人均可支配收入分别达25939元、9711元,分别增长8%、13.1%。
 
  社会事业蓬勃发展。学前教育基本普及,高中教育、职业教育、特殊教育健康发展,4个县顺利通过县域义务教育均衡发展国家验收,阿坝师专成功升格本科院校。在全国藏区率先编译出版双语幼儿及中小学读物,出版发行全国首部藏兽医专业系列教材。教育惠民政策全面落实,教育信息化建设进展顺利,办学条件进一步改善。
 
  县级公立医院改革稳步推进,基本药物制度全面覆盖。“1小时医疗服务圈”初步建立,分级诊疗进展有序。慢病康复医疗服务体系建设全面启动,地方病、传染病、妇女病防控成效明显,民族医药事业健康发展。计划生育扶持政策全面落实,人口自然增长率5.1‰。
 
  文化惠民工程深入推进,建成县级“两馆”3个,安装直播卫星户户通6600套,放映农村公益电影1.7万场。藏羌文化产业走廊建设加快,实现文化产值6亿元。全国第一次可移动文物普查信息录入工作居全省首位。州级非遗传承人补助全面落实。公共文体设施全部免费开放。成功举办第十四届州运会和第二届州残运会,竞技体育成绩优异。
 
  顺利通过妇女儿童“两纲”省级中期督导评估,慈善、老年人、红十字等事业健康发展,档案、保密、供销、气象、佛协、外事台侨、藏文编译、新闻出版、精神文明等工作取得显著成效。
 
  三、社会安定和谐
 
  深入推进依法治州,坚持用法治思维、法治方式加强和创新社会治理,全州呈现团结和睦、安居乐业、文明和谐的良好局面。
 
  社会大局保持稳定。坚持主动治理、攻心为上、综合施策、标本兼治,依法严厉打击危害国家安全等违法犯罪行为,有效防范境内外分裂势力的渗透和破坏活动,全州社会政治稳定。全面推进网格化服务管理,社会治安防控体系不断完善。强化打击“两抢三盗”、肃毒等专项整治,成功侦破了一批大案、要案。深入推行阳光信访、联合接访,及时防范化解矛盾纠纷,一批信访积案、难案妥善解决。
 
  安全形势持续向好。全面落实安全生产“四级五覆盖”,旅游安全示范州、安全社区创建工作进展有序,道路交通、食品药品、特种设备、消防火灾等重点领域安全整治扎实有效,各项控制指标持续下降。基层应急预案体系逐步完善,综合应急指挥平台初步建成,防灾减灾救灾和应急处置能力进一步增强。
 
  民族宗教和睦和顺。全面落实党的民族宗教政策,爱国主义教育和民族团结创建活动广泛开展,一批模范集体和个人受到表彰。依法管理宗教事务,民管会管理更加规范。宗教活动场所基础设施建设不断加强,社会大民生带动寺庙小民生工程取得新成效。
 
  民主法制建设扎实推进。社区标准化建设步伐加快,综合服务功能大幅提升。村(社区)务监督机制更加完善,村务公开率达100%。“六五”普法全面完成,创建了一批民主法治示范单位。法律服务广域覆盖,实施法律援助7796人次。
 
  国防建设不断加强。国防动员和民兵预备役工作取得实效,军民共建、优抚安置和人民防空工作深入推进,军政军民更加团结。
 
  四、政府自身建设不断加强
 
  坚持为民、务实、清廉,加快建设法治政府、服务政府和廉洁政府。制定了重大行政决策规则及配套制度,行政决策更加科学、民主、规范。组建政府法律顾问团和行政复议委员会,政府常务会议学法常态化。自觉接受州人大常委会和州政协的监督,提请州人大常委会审议自治法规草案2件,办理建议提案256件。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,全面推行“三证合一、一照一码”,初步建立“三张清单”制度,基本实现“两集中、两到位”,群众办事更加便捷。电子政务快速推广,政府网站功能不断增强。督查考核机制日益完善,行政效能进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育,深入推进正风肃纪专项整治,政风行风持续好转。全面落实廉政建设责任制,惩防体系不断完善,公共资源交易、项目招投标、政府性资金等重点领域和关键环节监管更加有力。
 
  各位代表:2015年是“十二五”规划的收官之年。回顾“十二五”,面对多项任务叠加、多重困难交织、多种挑战并存的严峻形势,全州上下团结一心,在抢抓机遇中阔步前行,在迎接挑战中砥砺奋进,在加快发展中转型升级,实现了震后迅速崛起、发展振兴,取得了经济社会跨越发展的巨大成就,为同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
 
  “十二五”期间,我们始终保持专注发展的定力,主动适应新常态,经济发展方式加速转变,发展质量全面提升。顶住经济持续下行压力,地区生产总值年均增长10.5%,高于全国、全省水平。地方一般公共预算收入年均增长13.5%,财政保障能力明显增强。11个县的经济总量超过10亿元,多点支撑、竞相发展的格局初步形成。生态产业体系不断完善,三次产业结构比调整为14.8:49.6:35.6。生态农业、现代草原畜牧业发展迅猛,生产基地加速向高半山区、高寒牧区延伸,“6+4”特色产业不断壮大、效益显著提升。以清洁能源、绿色载能加工、生态产品加工为主的工业体系初步形成,工业硅、盐化工、电石等行业资源循环利用成效凸显,工业增加值年均增长17%。新增5A景区2个、4A景区9个,精品旅游村寨百花齐放,全域全时多元景区格局基本形成,传统淡季明显缩短,游客接待量和旅游收入年均分别增长30.6%、31%。以专业市场、特色街区、配送中心和农家店为主的商贸流通网络加速形成,物价水平总体稳定,社会消费品零售总额年均增长18.1%。大力实施创新驱动战略,建立企业技术研发中心10个,培育国家高新技术企业7户、创新型企业24家,科技进步贡献率稳步提高。
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