（四川省）2016年阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告（全文）

 

　　“十二五”期间，我们始终坚持打基础、破瓶颈、增后劲、利长远，发展条件极大改善，城乡面貌更加靓丽。红原机场如期通航，九黄机场三期改扩建全面完成，映汶高速建成通车，改造升级干线公路953公里，建成农村公路和生产性道路7413公里，实现了乡乡通油路、村村通公路，机场、铁路、公路三位一体的交通运输网络加速形成。岷江、大渡河等流域梯级水电开发步伐加快，毛尔盖、狮子坪等龙头水电站投产发电，一批光伏、风能开发项目全面推进，新增装机171万千瓦，互补式清洁能源发展格局初步成型。色尔古500千伏变电站等骨干工程建成投用，实现了北部、南部和东部电网整体联动。建成水利设施6561处，生产、生活、生态用水保障能力明显增强。成功创建全国首批“宽带中国”示范城市，率先在全国少数民族自治州实现“全光网络”，通信质量和信息化应用水平全面提升。以旅游、商贸、餐饮等为主的特色集镇蓬勃发展，一批环境优美、布局合理、功能完善的藏羌村寨拔地而起，以县城为核心、乡镇为节点的城乡一体化格局初步形成。实行最严格的耕地、水资源管理制度，资源节约、集约利用水平大幅提升。生态补偿政策全面落实，综合带动功能逐步显现。森林覆盖率提高1.1个百分点，草原退化、土地沙化趋势得到遏制，生态环境持续改善。

 

　　“十二五”期间，我们始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生建设全面加强，群众福祉显著提升。35.2万人居住条件得到改善，城乡基础设施、公共服务水平整体提高。强力推进集中连片扶贫攻坚，“大扶贫”格局基本形成，12.9万人摆脱贫困。圆满完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点，创造了发展、防病、稳定“三位一体”综合治理的“四川模式”。率先在全国民族地区实施十五年义务教育，新改扩建校舍119万平方米，学校布局更加合理，教育教学质量稳步提升，国民平均受教育年限提高到6.9年。新改建医疗卫生机构1247个，创建“二甲”以上医院7个，基层服务能力和水平大幅提高。覆盖城乡的公共文体服务网络初步形成，送文化下乡、送志书下乡等惠民活动蓬勃开展，群众文体生活更加丰富。社会救助制度不断健全，社会福利体系日趋完善，低保、五保供养水平显著提升，困难群众重特大疾病医疗救助全面覆盖，森工、教育等领域的遗留问题妥善解决。月最低工资标准较“十一五”末提高600元，就业促进机制不断完善，就业形势总体稳定。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.3%、21.3%。

 

　　“十二五”期间，我们始终坚持深化改革、扩大开放，发展活力充分激发，发展动力明显增强。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。行政审批制度改革成效明显，清理规范行政许可项目230项、非行政许可事项7项，初步建成州县乡村四级政务服务体系，基本实现行政权力依法规范公开运行。“营改增”试点稳妥推进，预算管理体系逐步完善。组建了州国投公司，县级电力公司体制改革全面完成。开展PPP模式试点，完成农村信用社统一法人改革。公共资源交易管理体制不断深化。集体林权制度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。社会领域改革有序推进。校地合作、厅州协同、区域联动不断加强，全方位、多领域、深层次的合作关系和协作机制全面形成，一大批知名企业投资项目顺利落地，累计引进投资项目191个，到位资金326.4亿元，较“十一五”翻了一番。

 

　　“十二五”期间，我们始终坚持谋长久之策、行固本之举，依法治理不断加强，社会实现长治久安。深入开展反分裂斗争，健全稳控机制，强化专案攻坚，严厉打击分裂破坏活动，实现了被动稳控向主动进攻、应急维稳向常态维稳转变。扎实推进“平安阿坝”建设，严打整治成效显著，矛盾纠纷调处、化解有力有效，群众安全感不断提升。以农村、社区为重点，不断巩固和发展基层民主，健全监督机制，形成了多元主体共同治理的良好格局。不断完善依法管理宗教事务长效机制，宗教团体作用充分发挥。民族团结进步事业健康发展，民族关系更加和谐。安全生产、应急管理体系不断完善，成功应对“7·10”等重特大灾害，确保了群众生命财产安全。

 

　　“十二五”取得的成绩，来之不易，这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是在州委坚强领导下，州人大及其常委会、州政协监督支持下，全州各族干部群众顽强拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族干部群众、驻州解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、工商联、人民团体、援助省市人民和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济总量小、发展不平衡、基础条件差、增收渠道窄、基本公共服务均等化水平不高等问题仍然突出，同步全面建成小康的任务繁重而艰巨。对这些困难和问题，必须采取有效措施，认真加以解决。

 

“十三五”主要目标任务

 

　　“十三五”时期，是我州建成川西北生态经济示范区的决战期，也是同步全面建成小康社会的决胜期。根据州委十届七次全会通过的《中共阿坝州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，州人民政府组织编制了《阿坝藏族羌族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

 

　　今后五年，全州经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持中央治藏方略和省委治藏部署，坚持调结构、转方式、促改革、惠民生、补短板，加快形成适应经济发展新常态的发展方式和体制机制，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区和全国民族团结进步示范区，全力打造川甘青交界地区经济中心，确保如期全面建成小康社会，使各族群众早日过上“三好两富”幸福生活。

 

　　主要目标和重点工作是：到2020年，实现“五个新跨越”，同步全面建成小康社会。

 

　　一是经济发展和结构调整实现新跨越。推动消费与投资良性互动、城镇与乡村一体发展、创新驱动与经济转型有效衔接，大力发展生态特色产业，加快调整优化经济结构，保持经济增速高于全国、快于全省，全面提高发展的平衡性、包容性、可持续性。到2020年，地区生产总值较2010年翻一番以上；人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小;第三产业所占比重进一步提高。

 

　　二是脱贫攻坚和民生改善实现新跨越。扎实推进精准扶贫，全力破解民生短板，加快发展社会事业。到2020年，现行标准下，8.1万贫困人口全部脱贫，13个贫困县（市）、606个贫困村全部摘帽；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%，基本达到全省平均水平；形成全覆盖、高水平、多层次的公共服务体系，建立更加公正、可持续的社会保障制度；人民群众的获得感、幸福感显著增强。

 

　　三是社会建设和法治保障实现新跨越。深入推进依法治州，创新完善社会治理体系，保障群众合法权益。加强社会主义核心价值观教育，筑牢中华民族共同体意识。到2020年，法治阿坝建设取得明显成效，社会公平正义得到有效维护，社会法治水平进一步提升；群众精神文化生活更加丰富，民族关系更加和睦，社会更加和谐。

 

　　四是深化改革和扩大开放实现新跨越。深入推进重点领域和关键环节改革，积极破解体制机制障碍。创新交流合作平台，完善发展协作机制，丰富开放合作内涵。到2020年，改革取得重大突破，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，发展环境进一步优化；对外对内开放水平明显提升，发展动力和活力明显增强。

 

　　五是生态建设和环境治理实现新跨越。牢固树立生态文明理念，规范资源开发管理，加强生态环境保护建设，完善综合防灾减灾体系，构筑长江、黄河上游生态安全屏障。到2020年，生产生活方式加快向绿色、低碳转变；资源开发利用效率明显提高；生态环境质量持续改善，国家生态文明先行示范区建设取得显著成效。

 

　　确定上述目标任务，综合考虑了未来发展趋势和条件，是时代的要求、人民的期待。我们将遵循科学发展规律，以更严的要求、更实的作风，奋力推动经济社会全面持续健康发展，谱写阿坝“十三五”发展更为精彩的新篇章。

 

2016年工作安排

 

　　今年，是“十三五”规划的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚的重要之年。我们将深入贯彻中央、省委、州委的一系列新战略、新部署，坚持“五大发展理念”，推动改革新突破，培育发展新动力，加快经济新跨越，促进民生新改善，开创和谐新局面，确保“十三五”开好局、起好步。

 

　　全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资360亿元左右；一般公共预算收入增长7.5%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

 

　　围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面工作。

 

　　一、努力改善基础条件

 

　　狠抓项目投资，大力破解基础瓶颈，不断夯实发展基础，切实增强可持续发展能力。

 

　　完善交通运输网络。全面建成马俄路、映卧路、瓦若路、巴郎山隧道、黄土梁隧道等项目。加快成兰铁路（阿坝段）、汶马高速、茂绵路、雪山梁隧道等工程建设。协调推进九绵高速控制性工程，开工建设阿壤路、理小路、理黑路和双江口、金川电站赔建路。力争成西铁路、马久高速、国道347线黑水段、国道345线若尔盖段、卓小路、唐热路、松潘绕城路和漳扎镇轨道交通等项目前期工作取得突破性进展。完成国道213线茂县南新段公路地质灾害应急治理。整县推进红原、壤塘县通村通畅工程。

 

　　加快清洁能源开发。力争金川、巴拉等水电站核准开工，加快双江口、盘龙河等水电站建设，确保春堂坝、玉瓦、拥玛等水电站建成投产。加快建设若先、林坡等光伏电站，积极推进热坤、阿西等风电项目前期工作。开工建设马尔康500千伏、路坪至富乐500千伏输变电工程，建成黑河塘220千伏、中查沟110千伏输变电工程。加快农村电网升级改造，推进农村清洁能源建设，积极创建绿色能源示范县（市）。

 

　　加强水利设施建设。开工建设阿坝若果朗水利工程，加快推进小金抚美达日水利工程，全面建成金川崇化水利工程。加强小农水重点县（市）、小型农田水利及渠系配套建设，新增、恢复、改善灌面1.3万亩。启动农村饮水安全巩固提升工程，提高饮用水水质。

 

　　提升通信覆盖水平。推进光纤干线通道建设和宽带扩容工程，促进“三网”融合，扩大4G网络覆盖面。实施基础网络完善工程和宽带乡村试点工程，新增通宽带行政村50个、宽带用户1.8万户，提升国省干道通信网络覆盖水平。推进“互联网+”应用，加强专业应用系统开发，大力培育信息消费。

 

　　统筹推进城乡建设。健全城乡规划体系，完善建设管控机制。强化市政配套建设，完善城市综合功能，实施高寒地区城镇集中供暖工程，完成县城、试点镇地下管线普查。加快马尔康、小金、红原等城市新区建设，抓好茂县青坡门、金川老街等旧城改造，深化百镇建设行动，全州城镇化率提高0.8个百分点。大力实施非物质文化遗产、自然遗产及传统村落保护工程，深入推进新农村建设。开展城乡环境卫生整洁行动，积极创建省级环境优美示范城镇乡村。

 

　　二、不断壮大生态经济

 

　　秉承“生态建设产业化、产业发展生态化”理念，坚持“五条发展路径”，打好“生态、绿色、特色”三张牌，全力建设川西北生态经济示范区。

 

　　加强生态环境保护建设。积极申报川西北生态文明建设先行示范区。扎实推进国家重点生态功能区转移支付、川西藏区生态保护与建设、天保二期、湿地保护、退耕还林等生态工程，抚育森林25.9万亩，退牧还草263万亩，治理沙化2.1万亩、中小河流10公里、水土流失100平方公里。启动实施新一轮草原生态补奖政策。加强地质灾害隐患治理，严格水生态环境和水源地保护。加快松潘岷江源等国家级湿地公园、小金夹金山等国家森林公园建设，积极申创壤塘南莫且等国家级自然保护区。稳妥推进国有林场（区）改革，深化集体林权配套改革。积极推进生态保护红线划定工作，全面实行环境质量和污染物排放总量控制。加快环保基础设施建设，实施工业污染源全面达标排放计划，连片推进农村环境污染防治，积极创建省级生态县（市）、乡（镇）和村。

 

　　加快构建生态产业体系。转变产业发展方式，促进产业结构升级，提升产业发展质量和效益。

 

　　稳步发展生态特色农业。深入推进现代农牧业重点县、示范县建设。统筹抓好“山水田林路”综合整治，集中连片发展特色产业基地，建成1000亩以上规模基地4个，特色农产品产量稳定在160万吨以上。加快转变畜牧业生产经营方式，建设牲畜暖棚1590户、标准化养殖小区5个，肉、奶产量分别增长3.5%、2%左右。全面完成农村土地确权登记颁证，积极发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农（牧）场、龙头企业和示范社。加快县级农产品质量安全检测中心建设，积极开展农产品质量追溯网格化管理试点。大力培育“净土阿坝”品牌，新增“三品一标”9个、名优商标3个。提高农产品商品化水平，鼓励发展营销专业大户。

 

　　大力发展绿色循环工业。加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，支持阿坝铝厂、协鑫硅业等企业延伸产业链，推动侨源气体、浩普瑞锂业等循环技改项目建设，力促新希望牦牛乳业、宏光盐化工等项目投产达能。加快发展农产品深加工、藏羌医药研发生产、锂电材料制造、民族工艺制品生产、天然矿泉水开发等新兴产业。统筹安排留州电量，积极缓解丰水期弃水问题。推进成阿工业园区“强园扩区”。完善德阿产业园区规划，增强综合承载能力，促进入驻企业投产达产。全州规模以上工业增加值增长8.5%左右。