（四川省）2016年阿坝藏族羌族自治州人民政府工作报告（全文）

 

　　繁荣发展生态文化旅游。积极申创国家全域旅游示范区和省级旅游休闲度假区。大力推进中查沟、九鼎山等重点项目建设，完善莲宝叶则等景区基础设施，加快创建四姑娘山、达古冰山5A景区和昌列山、花湖4A景区。深入实施旅游厕所建设和管理行动计划，规范建设草原景区房车营地。积极培育康养健身游、乡村体验游、特色文化游等新业态。创新营销方式，突出季节主题，强化精准营销。加快旅游外联通道建设，努力拓宽机场航线。积极开拓境外客源市场，优化游客结构。加强旅游市场综合治理，提升旅游服务水平。全年游客接待量增长10%左右，旅游收入增长7.5%左右。

 

　　实施加快现代服务业发展行动，完善推进机制。以互联网改造提升传统服务业，推动居家养老、文化教育、交通物流、电子商务等产业加快发展。开展“电子商务年”活动，推进电子商务进农村综合示范县建设，培育发展电商龙头企业，搭建O2O销售平台，扩大农产品网销网购规模。加快茂县、松潘物流园区和汶川、马尔康、阿坝物流中心建设，鼓励大型商贸物流企业向农村延伸服务网点。

 

　　深入实施创新驱动战略。深化科技体制改革，完善科技创新投入机制，搭建产业科技创新合作平台，健全政产学研用协同创新体系，加快推进特色优势产业领域的原始创新和集成创新，力争在生态保护和建设的关键共性技术研发方面取得突破。加大农村实用技术推广力度，加快科技成果转化利用，申报科技富民强县2个，培育高新技术企业1家、科技型中小企业8家。强化知识产权保护，申请专利50项。

 

　　强化财政金融保障。推进预算管理、财政专项资金管理和税收征管改革，完善分税制财政体制。编制实施“三年滚动财政规划”，全面公开预决算。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，保障重点支出需要。规范政府性基金管理，加强国有资本经营预算绩效评价，确保国有资产保值增值。严格政府债务风险管理，完善债务化解机制。加强财政、金融政策融合运用，大力发展普惠金融。深化扶贫开发金融服务示范基地建设，实施金融助推乡村旅游提升工程。推动农村信用联社组建农村商业银行。整合发挥融资性担保公司作用，稳步推进政策性保险试点，加强企业上市培育。

 

　　三、提升区域发展质量

 

　　发挥区域优势，健全联动、协同、合作发展的推进机制，提升开放发展的协调性、均衡性和整体性。

 

　　加强招商引资选资。优化投资促进机制，创新政府和社会资本合作模式。主动对接“一带一路”等重大战略，健全招商引资项目库，加强优势特色项目的策划包装、深度推介和精准招商。组团参加西博会等投资洽谈，广泛开展专题推介活动。健全招商项目违约清退机制，提高项目履约率和资金到位率。到位州外资金78亿元。

 

　　深化对外交流合作。健全支援承接、区域协作、内外融合的开放合作体系。推动川甘青交界地区产业联动协同、交通互联互通、民族文化交流，促进区域协调发展。加强与周边兄弟市州的发展合作，主动融入天府新区。推动与科技厅、省电力公司等部门的深度合作，借智聚力增强发展后劲。加快与对口支援省市的产业联动合作，助推产业转型升级。

 

　　推动县域协调发展。健全州域均衡发展机制，突破行政区划壁垒，不断夯实底部基础，形成协同联动、多极支撑、竞相跨越、同步小康的发展新格局。完善区域合作发展利益分享机制，积极推进“四大片区”协调发展。支持各县加快发展特色产业园区，不断壮大非公经济和集体经济，因地制宜建设生态农业经济示范县（市）、绿色循环工业经济强县（市）和文化旅游商贸经济富县（市）。

 

　　四、大力改善群众生活

 

　　坚守底线、突出重点，注重公平、保障基本，深入实施民生工程，努力办好民生实事，让群众更多、更好地分享改革发展成果。

 

　　加快推进脱贫攻坚。突出“六个精准”，实施“五项计划”“五大行动”。建立贫困对象信息系统，健全动态管理制度。探索贫困村产业培育信贷支持机制。整合使用扶贫资金，加大连片攻坚力度，贫困人口减贫2万人、125个贫困村摘帽。创新社会扶贫参与机制，完善对口支援工作制度，深入实施交通扶贫和对口支援项目。巩固提升综合防治大骨节病试点成果，建立社会保障长效机制。继续抓好双江口等重大工程移民安置及后扶工作。

 

　　完善社会保障体系。深入实施保障性住房建设、城市危旧棚户和农村危房改造工程，完善公共租赁住房分配管理机制。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革，完善个人账户制度。稳步推进国有企业薪酬制度改革，提高企业退休人员养老金标准。整合城乡医疗保险制度，推行统一经办管理。全面实施大病医疗保险制度和医疗救助扶持计划。积极发展商业养老保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。完善城乡低保制度，提升五保对象供养水平。健全城乡社会救助体系，加大临时救助力度，积极解决低收入群体生活困难。

 

　　大力促进就业创业。推进居家灵活就业，鼓励自主择业就业，支持企业吸纳就业，多渠道促进低收入家庭、失地农民、下岗职工等重点群体就业，城镇新增就业7000人、失业再就业500人。完善返乡创业支持政策，实施大学生创业引领计划，加快建设孵化基地和创业基地。完善城乡均等的就业创业服务体系，健全最低工资标准调节机制和企业工资指导线制度。加强特色技能培训，提高稳定就业能力和水平。农村劳动力转移就业13万人，实现劳务收入28亿元。

 

　　提高教育教学质量。建立统一的城乡义务教育经费保障机制，全面落实教育惠民政策。深入实施十五年义务教育，扎实推进“学前三年行动计划”，均衡发展九年义务教育，改进双语教学模式，加强示范高中建设。加快创建高等职业技术学院，积极发展优势特色专业。继续实施“9+3”免费职业教育计划。支持阿坝师院加快发展。加强学校标准化和教育信息化建设。

 

　　提升群众健康水平。深化公立医院改革，巩固基本药物制度，积极推行分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。推进医疗卫生服务机构标准化建设，加快医院创等达标，健全“1小时医疗服务圈”。加强特色专科建设和藏羌医药临床运用，完善康复医疗服务体系。狠抓地方病、慢性病、妇女病、高原病等疾病综合防治。落实计划生育政策，提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。

 

　　丰富群众文体生活。深化国有文化单位改革，完善公共文化服务绩效评估机制。深入实施文化惠民工程，加强“两馆”标准化和城乡社区“文化院坝”建设，送文艺下乡260场。免费开放公共文体设施，广泛开展群众文体活动。扎实推进非遗文化传承展示基地和博物馆体系建设，强化历史文化名城名镇、古村落保护。加快壤塘觉囊文化中心等文化园区建设，支持中小微文化企业发展。大力培育特色体育产业。

 

　　开展全国第三次农业普查和第二次地名普查。抓好农村旅游分级核算试点。启动《阿坝史话》系列丛书编纂工作。加快老龄、慈善、档案、残疾人、红十字、地方志、妇女儿童、防震减灾等社会事业发展。

 

　　五、深入推进依法治理

 

　　加强社会治理创新，健全社会治理机制，推进社会治理精细化，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。

 

　　坚决维护社会稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，坚决打击一切分裂破坏活动。建立完善反恐防暴工作机制，提升处置恐怖袭击事件和个人极端暴力事件的能力。坚持依法治理、主动治理、源头治理、综合治理相结合，围绕突出问题和重点地区，深入开展专项整治和集中整治，推动社会面依法治理常态化。依法全面推进网格化管理、社会化服务，不断夯实基层基础。以打击盗抢汽车专项整治为重点，严密防范、依法惩治违法犯罪行为，深入开展平安边际创建活动，确保社会大局稳定。

 

　　加强公共安全管理。健全网络安全防护体系，提升综合应对网络舆情的能力和水平。加强生态环境监测网络、生态环境事件应对和防控体系建设。完善食品药品质量安全监管体系，确保群众饮食用药安全。推进重大危险源远程监控信息平台建设，完善突发事件应急指挥体系。强化道路交通、旅游景区、危爆物品、消防火灾等公共安全监管，杜绝重特大安全事故，确保安全生产形势稳定向好。

 

　　加强民主法治建设。抓好第十届村（居）民委员会换届选举工作，增强社区服务功能。完善基层群众自治制度，健全村规民约，规范村务公开，维护群众合法权益。规范民间组织管理，推进行业协会与行政机关脱钩。编制实施“七五”普法规划，深入开展“法律七进”活动，积极创建法治示范单位。健全矛盾纠纷多元调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。

 

　　加强民族宗教工作。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族交往交流交融。健全依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺庙管理长效机制，积极创建文明和谐平安宗教活动场所，促进宗教与社会主义社会相适应。规范民族语言文字的使用、传承和发展。做好古籍保护、抢救、整理、出版和研究工作。

 

　　加强国防力量建设。抓好国防动员和后备力量建设，强化人民防空基层基础。扎实做好拥军优属、拥政爱民和优抚安置工作，积极开展“双拥”模范县（市）创建活动，进一步密切军政军民关系。

 

　　六、建设人民满意政府

 

　　依法全面履行政府职能，不断提高政府执行力和公信力，加快建设行权科学、阳光透明、廉洁勤政的人民政府。

 

　　着力推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，严格执行依法行政责任制、重大行政决策和重大行政执法决定法制审核等制度规则，加快法治政府建设进程。深化行政审批制度改革，全面清理取消非行政许可审批事项。进一步完善“三张清单”制度，确保行政权力依法规范公开运行。自觉接受州人大常委会工作监督、法律监督和州政协民主监督。

 

　　着力打造阳光政务。全面落实“两集中、两到位”，持续推进政务服务体系和标准化建设，营造良好的政务环境。完善政府网站功能，大力推广电子政务。深入推进财政资金、重大项目、社会事业、公共服务等重点行业和重点领域信息公开，加强基层政务、机关内部事务公开，保障群众知情权、参与权和监督权。

 

　　着力建设廉洁政府。持之以恒落实改进工作作风、密切联系群众等各项规定，巩固“三严三实”专题教育成果，推进正风肃纪常态化。认真执行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，强化廉政风险防控机制和惩防体系建设。健全行政监察、审计监督和财政评审机制，严格“三公”经费管理，强化政府采购、工程招投标、国有产权转让等重点领域监管，坚决铲除滋生腐败的土壤。

 

　　各位代表：全面建成小康社会的“攻坚战”已经打响，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，进一步解放思想、坚定信心、顽强拼搏，为打造四川生态经济增长极，谱写同步全面建成小康社会的新篇章而努力奋斗！　

 

　　名词解释

 

　　1.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

 

　　2.新三板：指全国性的非上市股份有限公司（主要是中小微型企业）股权交易平台。

 

　　3.五小水利：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

 

　　4.“宽带中国”：是国务院为加快我国宽带网络建设，于2013年启动实施的一项系统通信工程。

 

　　5.“全光网络”：指信号只在进出网络时才进行电/光和光/电的变换，而在传输和交换过程中始终以光的形式存在的网络。目前，我州已成功打造以全光为网络架构的可靠、开放的信息化新平台。

 

　　6.“四本预算”：指一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。

 

　　7. 普惠金融服务体系：指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。

 

　　8.“五险统征”：指城镇职工的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费统一征缴。

 

　　9.“1小时医疗服务圈”：指通过完善县（市）、乡、村医疗卫生服务网络，构建辐射四周30分钟车程或步行1小时范围的急诊急救服务圈。

 

　　10.直播卫星户户通： 是中宣部、国家广电总局启动实施的一项惠民工程，旨在利用直播卫星，为广大农村长期无法收听收看广播电视的农牧户提供广播电视公共服务。

 

　　11.“两抢三盗”：指抢夺、抢窃，入室盗窃、盗窃牲畜、盗窃机动车。

 

　　12.“四级五覆盖”：指“党政同责”“一岗双责”“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)、政府主要负责人担任安委会主任、各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况五项工作要求在州、县（市）、乡、村四级全面覆盖。

 

　　13. 大民生带小民生：针对我州寺庙基础设施建设不平衡的现状，州委、州政府确立了社会大民生带动寺庙小民生的工作思路，着力改善文明和谐平安寺庙、爱国爱教边远弱小寺庙的基础设施条件。

 

　　14.“三证合一、一照一码”：是工商登记制度改革的一项重要内容，指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个加载统一法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。