（四川省）2016年冕宁县人民政府工作报告（全文）

　　到2020年地区生产总值达150亿元以上，年均增长10%；人均GDP达38000元以上，基本达到全州当年人均GDP水平；全社会固定资产投资累计完成403亿元以上，年均增长10%以上；地方公共财政收入达7.2亿元，年均增长5.2%以上；社会消费品零售总额达59.1亿元，年均增长10%以上，实现经济规模结构、人民生活幸福指数、城乡居民素质和社会文明、生态环境、发展活力“五大提升”。

　　各位代表，2016年是我县“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，面对国际、国内复杂的经济局面和全县人民的热切期盼，我们要紧紧围绕“实现经济恢复性增长”这一总要求，主动适应新常态，顺势而为，乘势而上，在新的历史起点上奋力开创冕宁转型跨越、加快发展新局面。

　　2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、州的重大战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力实施“345”发展战略⑨，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，突出全面创新改革牵引，着力加强供给侧改革⑩，提高供给质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统产能，促进发展成果共享，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。

　　主要预期发展目标为：地区生产总值增长7%以上；地方公共财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农村居民可支配收入增长9%以上。

　　为实现上述目标，2016年要着重抓好以下几个方面的工作：

　　一、做精现代农业，着力实现特色产业新发展

　　坚持多予少取放活的方针，树立规模农业、生态农业、品牌农业、高端农业四大农业发展理念，统筹“236”现代农业发展布局⑪，坚持以农民增收为核心，加快发展现代农业、现代林业、现代畜牧业，力争农业增加值增长4.2%以上。

　　做实民生，发展农业基础。加快大桥水库灌区二期工程及大桥水库“引水入昌”前期工作，全力推进南河二期堤防建设。积极推广农村集中供水，解决15个乡镇1.9万人的饮水安全。抓好8个贫困村小水利工程建设和宏模乡4300亩农业综合开发项目，完成哈哈河坝5座烟区便民桥建设，加快推进烟区水源点建设，不断夯实现代烟草农业发展基础。

　　做大龙头，发展规模农业。大力发展“核桃+油橄榄、现代农牧业、劳务产业”，新发展核桃20万亩、油橄榄1万亩、脆红李及樱桃等水果基地1万亩、泸宁鸡10万只，培育壮大利源生猪产业基地，巩固扩大香港元升油橄榄示范园区、凉山津巴布韦烟草合作园区，确保完成18万担烟叶收购任务，实现烟农收入2.3亿元。

　　做优环境，发展生态农业。围绕“一控两减三基本” ⑫目标，加强水资源保护利用，实施农药、化肥零增长行动，推动农业废弃物资源化利用，大力发展“猪沼果、烟草畜、鸡虫果”等模式的生态循环农业，利用林下养殖、种植，大力发展有机猪、生态鸡、乌金猪、有机蔬菜、生态大米、高山野蜂蜜、高山野菜等高原食品和森林食品。

　　做响品牌，发展高端农业。推进“互联网+农业”建设，建立农畜产品从生产源到质量认证再到消费者的质量可追溯体系，实现线上线下营销。巩固冕宁火腿和泸宁鸡两个国家地理标志，积极打造源森林刺梨、元升澳利欧橄榄油等有机绿色品牌，大力培育核桃、花椒等特色食品加工产业链，力争年内再创建国家绿色食品1个、省级驰名产品或商标1-2个，申报无公害农畜产品2个。积极筹建特色农产品电商平台，依托龙头企业，把产品做细做精、做出高端。

　　二、做强新型工业，着力提振优势产业新突破

　　以融入“2025中国制造”⑬为目标，立足资源、完善载体、创新驱动，推进新能源产业发展和传统优势产业转型升级，力争工业增加值增长7%以上。

　　抓园区建设。注重园区产业的成链发展、关联发展、集聚发展，注重园区各要素的集约节约和有效保障。加快稀土、滑石、食品加工、石材、物流园区建设，紧紧抓住并服务好园区的龙头产业、龙头企业、龙头产品，努力创建省级、国家级高新技术产业园区，使园区成为我县工业发展的主战场。积极探索PPP投融资模式⑭，建立财政、信贷、社会资本等多渠道、多元化的园区投融资体制，强化园区基础设施建设。加快科技引领，创新发展模式，推进凉山稀土产业技术研究院及新能源电动车技术研发中心建设，使园区更具吸引力和活力。

　　抓转型升级。做优新型工业，统筹改造提升传统产业和培育发展新兴产业，激活存量修复现有增长动力，主动减量化解过剩产能，引导增量培育新的增长动能。依托稀土产业链集聚关联制造业，大力发展循环经济、低碳经济，积极推行清洁生产，淘汰落后产能，运用先进适用技术加快建材、冶金等高耗能、高污染行业升级改造，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。充分发挥工业引导基金的杠杆作用，把推进工业新型化与优化工业经济结构有机结合，支持骨干企业科技创新、转型升级，实现信息化普及、智能化转型、高端化突破。

　　抓项目管理。始终把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”牢牢抓在手中，大抓项目、抓大项目、抓产业项目。今年，将实施投资500万元以上产业项目86个，并逐一落实到县级领导和相关部门务实推进。既要强化要素保障，确保在建项目达产达效，又要规划和推进一批支撑长远、奠基未来的重大项目，为争取政策、争取资金打牢坚实的基础，使项目建设成为推动全县经济恢复性增长的主引擎。重点抓好三峡风电、江铜高性能永磁体、万凯丰镍氢高性能电池、新能源电动车等上亿元的、带动性强的龙头项目。

　　三、做优现代服务业，着力带动消费需求新增长

　　加快旅游基础设施建设。按照“全域旅游、业态创新”的理念，构建“一心四片五区一带”全域旅游空间格局⑮，打造红色旅游和生态旅游精品县。以全力推进灵山景区为核心的生态康养基地建设为中心，以彝海、卫星基地两个景区的旅游公路升级改造等项目建设和创建国家4A级旅游景区为重点，同时对建设村和西河村两个国家3A级景区以及红军草地公园进行品牌打造和品质提升，全力引进大型旅游投资集团掀起冕宁旅游产业发展的新高潮。

　　加快发展现代服务业。着力推进城乡现代流通体系建设，做好农村集贸市场改扩建工作，积极发展专业物流集群。大力推进农产品直销店建设和“农超对接”“农商对接”等活动，发展电子商务，建好5个乡镇电子商务进农村服务站。积极推动节假日消费，筹办各具特色的乡村文化旅游节和美食节，培育新的消费热点，促进消费市场持续快速发展。继续推动小贷担保、保险等金融产业良性发展，为我县企业发展、人民生产生活提供有力支撑。

　　四、抓好城乡建设，着力打造环境质量新面貌

　　规划引领提升形象。以规划引领建设，打造富有特色的城乡形象。高起点规划，重生态、突环保、出精品，继续完善县城控制性规划，高标准编制泸沽等5个乡镇的规划，优化城乡空间布局，形成“两心、三轴、多重点” ⑯的城乡体系和“一体两翼”⑰城市核心圈；进一步推动城市路网系统、绿地系统、亮化系统、管网系统的规划，着力建设和谐宜居、富有活力，彰显冕宁特色的城乡环境新风貌。

　　项目推动建设精品。注重建设质量，规范建筑设计风格，着力内涵提升，进一步提升县城建设水平，不断增强县城活力和凝聚力。加快城市综合管网建设，继续抓好安居工程建设，加快推进和全面启动红军草地公园二期等28个市政基础设施及民生工程建设项目，力争实现总投资8亿元左右。

　　强化基础完善功能。深入推进交通大会战，确保如期完成“一推”项目建设，力争S219线冕宁段纳入“二推”⑱项目。协调服务好泸黄高速改扩建工程、雅西高速冕宁东服务区、成昆铁路复线冕宁段等重点项目建设；实施通村通畅工程39条221.5公里、通乡公路11条134.8公里，完成安宁河宏模大桥、冕先路南河桥等工程建设。加快城镇道路基础设施建设，促进区域交通一体化。

　　依法治理塑造新貌。巩固“六乱”⑲治理成果，逐步改善环卫保洁、垃圾收集、清运设施，提高生活垃圾机械化清扫率。引导城乡居民树立生态文明理念，逐步形成良好的生活习俗和文明的行为方式，切实提高城乡居民生活质量。统筹规划城乡给排水、通讯、电力等基础设施建设，为建设凉山的门户奠定坚实基础。按照“五新一体”⑳要求，产村相融、成片推进，以彝家新寨建设为统领，实施“幸福美丽新村”建设35个，力争投入资金6亿元左右。

　　五、抓好生态保护，着力提升美丽冕宁新形象

　　坚持生态与经济并举，让乡村留住绿色，让城市记住乡愁，实现发展与美丽共赢。认真实施退耕还林、中低产林改造，做好地质灾害防治，加大矿区综合治理力度，建立健全矿山环境治理和生态恢复补偿机制，狠抓重点矿区生态植被恢复，依法严厉打击和取缔违法排污、非法洗选矿等行为，提高资源综合利用和矿山生态保护水平。更加注重绿色生产方式和消费方式，严格执行建设项目环境影响评价和环保“三同时”制度21，抓好工业污染、农村面源污染、小流域综合治理，有效控制污染物排放，不断改善生态环境。运营好县城污水处理厂，启动漫水湾垃圾填埋场建设。落实节能减排措施，全面推进建筑、交通、公共机构等重点领域节能和全民节能行动，确保节能减排目标顺利实现。

　　六、抓好民生保障，着力推动社会事业新进展

　　抓精准扶贫。建立健全县、乡两级指挥系统，挂图作战，排出时间表，逐级压紧压实责任，制定考评办法，加强督查问责。坚持“六个精准”“八个突出”22，按照“七个一批”总体思路，坚持问题导向，把精准扶贫、精准脱贫具体化，全力争取上级专项资金，整合社会资源，统筹推进贫困村道路、饮水、教育、医疗、文体、网络等基础设施建设，加大产业扶持力度，推动贫困村集体经济发展，加快贫困群众脱贫致富步伐。2016年减少贫困人口7650人，确保龙行沟等21个贫困村精准脱贫。

　　抓均衡教育。全面实施15年免费教育计划，全力推进义务教育均衡发展，力争通过国家、省义务教育均衡发展督导评估。迁建冕宁中学、新建泸沽中学等18个学校教辅用房，加快推进与华中师大的校县合作，为冕宁全面提升教育水平注入新动力。大力发展学前教育，按照“一村一幼”的要求，新建5所乡镇中心幼儿园、开办145个幼教点。紧密结合特色产业发展需求和技能培训推动职业教育蓬勃发展，深入实施彝区免费职教计划，实现初中毕业生“应招尽招”。大力实施教育民生工程，切实解决留守儿童、贫困家庭和农民工子女入学问题。

　　抓创业就业。大力推进大众创业、万众创新，鼓励和支持农村致富能手、返乡农民工创新创业，促进农村劳动力转化，带动群众增收致富。加大从业人员培训、技能培训和品牌培训，重点扶持贫困地区、贫困村和贫困户。全面落实最低工资标准制度，统筹做好五类重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。

　　抓公共服务。推进城乡基本公共服务均等化，统筹推进各项社会事业。加快马头等4个乡卫生院业务用房及锦屏等14个乡镇156套卫生中转房建设，完善城乡商业、文化、教育、医疗卫生等公共服务体系设施建设。积极巩固省级卫生县城创建成果，继续深入推进医疗卫生体制改革，加快推进凉山北部区域中心医院建设，促进基本公共卫生服务均等化，加强卫生应急能力建设和重大疾病控制，新农合参合率确保在99%以上，切实解决农村看病难、看病贵等实际问题。加大各项社会保障基金监管力度，进一步做好社会救助工作，继续实施“农民工住房保障行动”。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设；着力发展养老事业，做好县中心敬老院及回龙、惠安敬老院改扩建工作，鼓励民间资本参与养老服务业。抓好妇儿、老龄、残疾人、慈善和社会福利事业，统筹推进民宗、史志、档案、人防、消防、外侨、气象、邮政、通信等社会事业协调发展。

　　七、抓好社会管理，着力开创和谐稳定新局面

　　把构建和谐社会摆在更加重要的位置，坚持“五位一体”，推动社会全面进步。大力开展民族团结进步示范创建活动，巩固和发展社会主义新型民族关系。拓展和规范法律服务，依法保护社会弱势群体的合法权益。以民为本，扎实推进“平安冕宁”创建活动。继续推行领导干部定期接访和下访制度，畅通信访渠道，规范信访秩序，提高信访办理质量，全力化解社会矛盾。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会稳定。不断健全防灾减灾社会预警体系和应急救援机制，提高突发公共事件应急处置能力。建成刑事案件涉案财务管理中心，强化禁毒工作，强化安全生产监管，确保安全生产形势稳定。

　　八、抓好改革开放，着力培植创新发展新动力

　　积极推进供给侧改革，加快财税体制改革，完善地方税体系，努力解决企业减负及去商品库存等关键性问题。认真落实招商引资优惠政策，强化资金、土地、环境等要素保障，积极打造有利于投资、创业、发展的良好环境。深入推进行政审批制度改革，不断优化服务流程，提高政务服务效率。完善新一轮县政府机构改革后续工作，深化事业单位人事制度改革，完成公务用车改革，积极推进土地承包经营权流转，加快集体林权制度配套改革步伐，全面深化医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，解决好群众看病难看病贵问题。统筹抓好教育、文化、社会保障等领域改革，创新体制机制，增强发展活力。强化银政、银企互动，降低企业融资成本，提升竞争力。创新资源开发模式，加强太阳能、风能等清洁能源的开发和利用，积极推进分布式能源建设，对我县的能源供给进行结构性改革，以满足我县经济社会全面发展的需要。

　　九、抓好自身建设，着力促进政府形象新提升

　　持续推动作风建设，建设廉洁自律的政府。进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，持之以恒落实中央八项规定精神，毫不松懈地反对“四风”，推进作风建设制度化、常态化。培养勤政高效的工作作风，大力减少事务性应酬活动，集中精力议大事、抓发展，切实提高工作质量和工作效率。坚持勤俭办一切事业，加强财政资金管理，提升政府绩效。加强公务员队伍建设，严格行政问责，强化对滥用权力、失职渎职的责任追究，切实把党风廉政建设和反腐败斗争的各项制度贯穿政府工作全过程。