2016年政府工作报告(摘要)
——2016年1月9日在马尔康市第一届人民代表大会第一次会议上
马尔康市人民政府市长窦孝解
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审查，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2015年主要指标完成情况及“十二五”经济社会发展成效
2015年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的有力监督和鼎力支持下，市政府团结、依靠各族干部群众，高效从政、努力作为，较好地完成了各项目标任务。地区生产总值预计实现22.1亿元，增长9.4%。社会消费品零售总额预计实现7.3亿元，增长0.7%。全年接待游客92万人次，实现旅游综合收入8.36亿元，分别增长7%和9.19%。固定资产投资预计完成投资32亿元。财政一般预算收入完成16691万元，增长31.12%。城镇居民人均可支配收入预计实现28066元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入预计实现10288元，增长14.5%。城镇化率50.69%。教育、卫计事业巩固发展。城镇登记失业率3.9%。城乡社会养老保险覆盖率72%。2015年11月成功实现撤县设市，经济社会保持了和谐发展的良好势头。
“十二五”时期，是我市经济社会快速发展的时期。在市委的正确领导下，全市各族干部群众奋力推进发展、民生、稳定各项工作，全市呈现了基础条件不断夯实，经济保持高速增长，社会事业全面进步，民生福祉不断改善，社会保持和谐稳定的良好局面，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
----综合实力显著增强。地区生产总值由“十一五”期末的11.34亿元增加到22.1亿元，翻了接近两倍，年均增长10%；其中，第一产业增加值2.32亿元，比2010年增长24.7%；第二产业增加值3.18亿元，比2010年增长94.2%；第三产业增加值16.6亿元，比2010年增长63.2%.三次产业结构由2010年的13.0:13.5:73.5调整为10.5:14.4:75.1。全社会固定资产投资累计完成148.83亿元，是“十一五”时期累计投资的3.8倍。地方财政一般预算收入由“十一五”期末的5928万元增加到16691万元，是2010年的2.82倍，年均增长23%；2015年支出11.9亿元，比2010年增长87.7%。
----特色产业发展壮大。蔬菜种植、中藏药种植、生猪养殖、中蜂扩繁等特色产业发展初见成效。“阿坝蜂蜜”成功申报国家地理标志保护产品。水电开发全力推进，5座大型电站，双江口电站已核准，金川、巴拉电站前期工作和准备工程进展顺利；21座小型水电站，已建成4座，8座已核准正加快建设。文化旅游加快发展，红军长征纪念馆、游客中心、卓克基商业街、梭磨嘉绒驿站等一大批旅游设施顺利建成，松岗直波碉群、松岗天街、嶂恰岭公园等一批旅游设施得到改造，卓克基土司官寨文化旅游景区成功创建国家4A级旅游景区，实现了“零的突破”。“十二五”时期，旅游人次、旅游综合收入年均增长19.9%、21.8%。商贸物流等现代服务业快速发展，社会消费品零售总额由“十一五”期末的4.05亿元增加到7.3亿元，年均增长9.4%。
----民生福祉大幅提升。“十二五”时期，累计投资2.97亿元，实施了300余个“七难”项目，农村出行难、饮水难、用电难等困难得到有效缓解。15年义务教育全面启动，29个教育基础工程投入使用，免补政策全面落实，“两基”指标稳步提升。加强了农村卫生、计生工作，成立并新建了县人民医院，县中藏医院达二级乙等标准。完成45个卫生、计生基础设施建设并投入使用，新农合参合率97%，人口自然增长率控制在5.49‰，成功创建省级计生优质服务示范县，以及省级卫生县城和卫生应急示范县。就业促进和社会保障工程全面推进，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城乡居民社会养老保险等社会保险覆盖面不断扩大。城镇居民人均可支配收入由“十一五”期末的17666元增加到28066元，年均增长9.7%；农村居民人均可支配收入由“十一五”期末的4403元增加到10288元，年均增长18.5%。
----城乡面貌显著改观。以建州六十周年为契机，倾力实施旧城区改造，加宽改造街心花园等桥梁3座，新建美谷桥等桥梁3座，改造卡辉桥等铁索桥2座，新建铁索桥1座，河堤外挑加宽改造7.3公里、改造城区道路39.2公里，建成28公里健身绿道，新建了婆陵甲萨遗址公园，改建了嘉绒美食一条街，改造了嶂恰岭公园。日瓦坝新区开发取得突破性进展，阿日大桥、日瓦坝大桥顺利建成，新区道路、河堤景观工程顺利推进，消防营地顺利建成，占地100余亩的恒通地产项目加快建设，日瓦坝幼儿园、阿底小学、州妇幼保健院等项目入驻新区。公安局综合楼、县林场危旧房改造项目和双江口、中水公司营地顺利竣工，锦秀尚城稳步推进，俄尔雅新区建设如火如荼。达萨花园、维宏达广场等棚户区、城中村、城中户改造，卓克基、松岗片区开发加快推进。105个村全部实施了幸福美丽家园建设，34个村实施了幸福美丽新村提升改造。城镇化率由2010年的44.59%提高到2015年的50.69%。
----发展基础全面夯实。G317线绕城路顺利建成投入使用，有效缓解了城区交通压力。汶马高速全线开工建设。新建、改建通村公路526公里，行政村通达率97%，基本实现了通村道路硬化、村村通畅的目标。积极推进城乡电网改造，新、改建35KV、10KV及以下线路631公里，积极改造小水电，大力推进用大网电，农村用电更加稳定、安全。大力实施五小水利工程和堤防建设，茶堡河、大郎足沟等堤防工程顺利实施，新增有效灌溉面积2475亩，新建和改造河堤7.9公里。全力实施农村安全饮水工程，2.4万人实现安全饮水。新建城市供水厂1座，城市供水能力实现1.5万吨/日，有效消除了雨季城市用水浑浊问题。大力实施宽带工程和智慧城市建设，手机通信实现公路沿线全覆盖，4G覆盖率50%。积极推进农村广播电视无线覆盖工程，广播电视覆盖率98%。
----生态保护全面加强。长江上游生态屏障建设取得明显成效，扎实开展省级生态县创建工作，完成省级生态乡镇创建7个，生态保护工作全面加强。深入实施天然林保护、退耕还林、水土流失综合治理、地质灾害治理等生态保护工程，全面落实退牧还草、草原生态奖补等政策，森林覆盖率59.97%，林草综合覆盖率96%，空气质量常年保持国家I级标准。全面加强水源地保护，城区饮用水源地水质达到国家Ⅱ类标准。加强城市污水处理设施建设，设立污水处理公司，改造了城市污水厂，延伸管网，处理能力提升为0.38万吨/日，城镇生活污水集中处理率65%以上，生活垃圾无害化处理率96%以上，主要污染物排放约束性指标均控制在了规定标准以下。
----改革开放全面推进。全面深化行政管理体制改革，转变政府职能，积极稳妥地推进了政府机构改革，优化了政府机构设置，推行了大部门、大股室制。扎实推进行政审批制度改革，编制了行政审批事项目录，发布了县级行政权力清单，全面落实了商事注册登记改革和不动产登记制度改革。农村税费改革、林权制度改革、医药体制改革、农村房屋土地确权等有效推进。积极推进乡镇行政管理体制改革，规范设置了乡镇内设机构“三办两中心两所”和“7+X”村级组织岗位设置。省级定点帮扶和浙江、广安对口支援工作全面深化，与周边县的协作全面加强。招商引资取得突破，五年累计引进项目17个，到位市外招商引资资金22.9亿元。
----社会保持和谐稳定。紧密结合治理突出问题开展普法宣传，对发展软环境、河道采砂、乱搭乱建、住改商、噪音扰民、交通秩序、城乡环境等进行了专项整治。切实落安全生产责任制，全面排查、整治道路交通、非煤矿山、特种设备、建筑工地、食品药品、危化物品等安全隐患，安全生产形势不断好转。
此外，我们扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设工作，按照党风廉政建设“两个责任”、“一岗双责”责任制规定，狠抓中央“八项规定”等系列规定的贯彻落实，构建了教育、制度、监督并重的惩防体系。有力有效地推进了物价、粮食、史志、档案、供销、通信、金融等各项事业，武装、民兵预备役、国防动员、应急管理、双拥等各项工作均取得了新成效。
各位代表！五年来，我们历经了艰辛，也收获了成果，成绩来之不易。这些成绩的取得，是州委、州政府和市委正确领导，市人大、市政协有力监督、大力支持，社会各界、全市各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府向各位代表、各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻市军警官兵和长期关心支持马尔康的各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
“十三五”发展面临的形势和指导思想、奋斗目标及主要任务
“十三五”时期，是我市主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，推进经济社会跨越发展的机遇期，也是全面深化改革，全面推进依法治市的攻坚期，更是奋力拼搏，与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的决胜期，还可能是各种社会矛盾的凸显期。
----“十三五”发展面临的形势
通过“十二五”的奋力拼搏，我市城市、交通、通信、水利等基础设施已显著改善，农村“七难”问题已有极大缓解，发展的基础条件已全面夯实，为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。
“十三五”时期，支撑我市跨越发展的积极因素增加，面临重大的发展机遇。中央第六次西藏工作座谈会和省委藏区工作会，为藏区的发展指明了方向，增添了动力。中央和省、州扶贫开发的决策部署，为作为连片贫困地区的我市补齐“短板”增添了支持。撤县设市,意味着对我市发展、民生、稳定各项工作的标准要求将更高, 上级在项目资金和配套政策上的支持力度将加大,作为区域性中心城市的聚集和扩散效应将更强，对外吸引力尤其是招商引资的吸引力将更大，发展的机遇更多。我市工作的重心将从以农村为主转移到农村和城市并重,城市化进程将加快。
“十三五”时期，双江口电站将加快建设，金川、巴拉电站可望核准建设，松岗220KV、500KV等电力输出通道和电站上网输变电项目将配套建设。汶马高速将建成，马尔康至久治高速公路、S217线至小金、S217线大郎足沟至红原等道路改造都将实施。这些重大项目的建设和投入使用，必将加速推动我市的经济社会发展。
同时，“十三五”时期,我市也面临严竣的、难以回避的挑战。“底子薄、规模小、欠发达、不平衡”是我们最大的市情。发展滞后,市场发育和社会发育差,自我发展的能力弱,产业结构不合理,城乡发展不平衡,基础设施支撑发展的能力弱,公共服务均等化程度低,生态环境敏感脆弱等深层次矛盾和问题突出。宏观经济持续下行的压力将对我市经济社会带来不确定性影响。我市历史积存的传统矛盾较多,一时尚难化解,发展过程中尤其是项目建设实施过程中不可避免地产生新的社会矛盾,反分裂、防渗透，维护社会稳定的任务艰巨，给社会稳定带来巨大压力。
----“十三五”发展的指导思想
综合分析“十三五”时期面临的形势和机遇、挑战，“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五位一体”、“四个全面”战略布局，切实贯彻“五大发展理念”,深入贯彻落实中央治藏方略和省、州委决策部署，坚持“发展为要、稳定为重、民生为本、团结为根、党建为基”的总体要求，主动适应国内外经济发展新变化，坚持“一中心一枢纽三地”的发展定位，坚持和谐发展主题，充分发挥州府所在地和地域区位中心优势，深入挖掘水电、文化、生态资源，着力培育特色农业、生态工业、文化旅游、现代服务业等支柱产业，不断夯实发展基础，不断改革开放创新，不断推进依法治市，不断强化社会治理,不断促进民族团结,不断加强党的建设,确保2020年与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。
----“十三五”发展的奋斗目标
按照全面建设小康社会的目标要求，“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是：“一中心一枢纽三地”的发展目标基本成型；经济保持中高速增长，人均地区生产总值、城镇居民和农村居民人均可支配收入当年达到或超过全省平均水平；基本公共服务达到西部平均水平；“美丽、幸福、富裕、法治、廉洁”马尔康不断推进，与全国、全省、全州同步全面建成惠及全市各族人民的小康社会。
经济实力显著增强。地区生产总值年均增长8.5％左右，到2020年达到35.89亿元以上，人均生产总值实现59720元以上；全社会固定资产投资年平均保持在50亿元以上；全社会消费品零售总额年均增长8%以上。本级公共财政预算收入年均增长10%以上。
产业结构显著优化。基本形成与资源环境承载力相适应的产业体系，三次产业结构更加优化，特色农业、水电工业、文化旅游、现代服务业等成为支柱产业。民营经济快速发展,占经济总量的30%以上。城镇功能和集聚能力显著增强，城镇化率达到54.69%以上。
民生福祉显著提升。城乡居民收入差距明显缩小，城镇居民人均可支配收入达到41236元以上，农村居民人均可支配收入达到17336元以上，超过全省平均水平。教育、医疗、就业明显改善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，养老、医疗保险实现全覆盖。有效消除绝对贫困。
生态环境显著改善。森林覆盖率达60%以上，林草综合覆盖率保持96%以上,空气质量常年保持国家I级标准。城镇污水集中处理率和垃圾处理无害化率100%。主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量均控制在约束性指标以内。
民主法制显著加强。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，公共权力依法规范公开运行, 群众合法权益得到切实保障，各项事业全面纳入法治化轨道，尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局基本建立，社会保持和谐稳定。
改革开放显著深化。在重要领域和关键环节改革上取得突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。服务政府、效能政府建设取得新进展。全域、多向开放合作局面基本形成。文化软实力和城乡居民现代素质有新的提升，科技创新对经济增长的贡献率不断提高。
----“十三五”发展的主要任务
根据以上指导思想和奋斗目标，“十三五”时期，我市经济社会发展的主要任务是：
优化区域空间布局，构建发展新格局。严格空间管制，规划、引导区域各类空间开发建设,加快形成与高原山地、河流纵横、交通条件、资源禀赋相适应的国土开发空间、产业发展空间、城镇建设空间和生态安全空间格局。
