（四川省）2016年马尔康市人民政府工作报告（摘要）

市域国土空间划分为禁止开发区、限制开发区、重点开发区，禁止开发区内禁止任何与保护无关的建设活动；限制开发区内科学规划，严格控制，合理地引导开发建设行为；重点开发区内科学合理地划定开发模式、开发规模和强度，实施保护性开发。

根据资源禀赋、交通条件、产业基础、生态环境等，优化产业发展空间，形成“两带两区”的一产业布局、“一带三区”的工业发展布局、“一带、两环、八景区、七通道”的全域旅游布局，“一核”现代服务业发展布局。

统筹城乡发展，按照“一轴三心四组团”规划，建设卓克基、松岗旅游度假区，老城区和日瓦坝、俄尔雅商业和行政办公区，邓家桥商贸物流区，形成市域经济的核心。积极推进撤乡建镇，以市城区为核心，构建以白湾、康山、沙尔片区中心集镇为支撑的五河流域城镇体系。

贯彻绿水青山就是金山银山的理念，严守3763.24平方公里的生态保护红线面积，严格划定开发范围，积极推进灾害治理，加快形成既守住“金山银山”，又合理开发利用的生态安全格局。

加强基础设施建设，夯实发展新支撑。坚持统筹规划、适度超前的原则，积极构建功能配套、网络完善、安全高效的交通、电力、水利和信息等基础设施体系，全面提升基础设施对我市经济社会发展的保障和承载能力。

加快汶马高速建设，推进马久高速、双江口等电站还建公路、S217线改造等项目建设，扎实开展S453线、S220线等前期工作，对木尔宗通乡道路实施改造，加宽改造热足至日部道路，改造城乡道路，实现县乡道路、建制村通硬化路。

坚持“电源与电网协调发展，电网适度超前”原则，建设220KV至金川、500KV至黑水或金川电力外送输变电工程和电站上网输变电线路。深入、有效实施农村电网改造，推进“一域一网、同网同价”，切实解决农村用电不稳、不安全的问题。

加强水资源的管理，着力推进城市供水，巩固农村安全饮水，加强农田水利、防洪减灾、水生态保护等工程建设，重点推进梭磨河城市防洪堤、大郎足沟城区防洪堤等综合治理工程，提高水利服务和支撑经济社会发展的能力。

加快信息网络基础设施建设，大力实施“农村广播电视无线覆盖”等工程，建设应急广播平台和农村公共服务广播网络，深入实施“互联网+”行动计划，全力推进信息化运用，发展电子商务，建设智慧城市。

全力发展生态经济，培育产业新优势。按照建设生态经济区的战略构想，着力培育壮大特色农业、水电工业、文化旅游、现代服务业等支柱型产业，加快形成特色鲜明、优势突出的生态经济体系。

以“优质、高产、高效、生态、安全”为指针，稳定粮食生产，大力发展蔬菜、经果、中藏药种植，壮大发展牦牛、阿坝中蜂、生猪等特色养殖业，创新经营方式，促进加工流通，培育农业品牌，增加农牧民收入。

充分发挥水资源优势，走新型工业化道路，扎实推进移民安置工作，大力推进“四河流域”水电开发，力争金川、巴拉电站建成，基本建成双江口电站，建成12座小型水电站。规划建设松岗农畜林产品加工物流园区、俄尔雅旅游商品加工集中区和锂辉矿开采加工园区。建立完善协作机制，推进企业协作、区域协作，深化资源产业互补，拓展工业发展空间。

坚持把文化旅游业作为支柱产业来抓，按照建设“夏秋可避暑观光、冬春可沐阳养生”的康养之城发展规划，打造“一带、两环、八景区、七通道”的全域旅游区，大力发展乡村旅游，建设川西北最佳的文化生态旅游度假宜居地。到2020年，实现接待游客148万人次以上、旅游总收入13亿元以上。

充分发挥市场机制的作用，激发服务业发展活力，巩固发展商贸流通业、现代物流业，改造提升居家服务、住宿餐饮、房地产等生活性服务业，大力发展金融保险、商务展销、运输邮政等生产性服务业，培育发展养生养老、电子商务等新兴服务业，建设现代服务业基地。

推进民生工程建设，开创和谐新局面。从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，深入实施扶贫攻坚，全力推进教育、卫计、文化事业发展，有效促进就业创业，提升社会保障能力。

按照“三年集中攻坚、一年巩固提升、提前一年脱贫”的要求，精准实施“五个一批”计划和“10+3”扶贫工程，有效解决贫困村、贫困户的贫困问题。

深入实施十五年义务教育，着力提升教育教学质量，全面落实助学政策，优化教育资源配置，不断改善办学条件，推进教育均衡发展，让每一位适学儿童有学上、上好学、成人才。

统筹医疗卫生、疾病防控、妇幼保健、计划生育工作，深化医药卫生体制改革，优化资源配置，建立完善公共卫生和医疗服务体系，加强基本公共卫生服务，推动人口事业健康发展。

深入挖掘嘉绒文化特色，着力推进文化大繁荣、大发展。大力发展广播电视事业，加快实施农村广播电视无线数字覆盖工程。加强对文物的保护，积极开展非遗工作。深入推进文化与旅游的融合。全面提升基层文化服务水平。

实施更加积极的就业政策，加强技能培训，鼓励创业就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入推进养老保险改革，完善养老、医疗、工伤、生育保险等制度。健全社会救助体系。积极培育房地产市场，让市民住有所居。

推进城乡统筹建设，构建城乡新形态。紧紧围绕“康养之城”目标，统筹城乡发展，完善城镇体系和功能，促进人口适度集聚，推进新型城镇化，建设川西北区域性中心城市。

以撤县设市为契机，把握城市规律，统筹规划、建设和管理，以城镇扩容提质和产业发展为目标，优化城镇布局，加快推进城镇建设，提升集聚经济和人口的功能，增强对全市经济的辐射带动力。强力推进新区建设，拓展城区发展空间。以完善配套设施、打造特色街区、整治城中村、改造危旧房、优化景观风貌和保护历史文化古迹为重点，稳步推进旧城区改造。

坚持走“小型、精品、特色”的城镇化道路，分类推进片区中心集镇和乡镇集镇特色发展、差异发展、错位发展。加大撤乡建镇力度，积极推进白湾、沙尔宗等有条件的乡镇撤乡建镇。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，巩固提升幸福美丽新村。

坚持绿色发展理念，建设生态新家园。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态建设和环境保护，构筑生态安全屏障，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

大力推进生态工程建设，深入实施天然林资源保护、退耕还林、退牧还草等工程，全面建设生态屏障，到2020年，森林覆盖率60%以上。加强石漠化和沙化综合治理、小流域水土流失综合防治，推进电站库区生态综合治理，加大力度推进锂辉矿环境治理和生态修复。加强泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害治理。严格控制污染物排放，探索开展环境污染第三方治理。加强资源回收利用及垃圾分类处理。大力发展循环经济，集约利用资源。深入治理城乡环境，积极争创全国卫生县城。

加强生态环境保护能力建设，全面建立与生态建设和保护相适应的监测、监管、执法和护林防火等支撑保障体系。健全防灾减灾体系，提高预防和应急处置能力。

深化改革开放创新，增添发展新动力。全面深化重点领域改革，扩大对外开放合作，积极推进创新驱动，增强经济社会发展的活力和动力。

全面深化体制改革，加快法治政府和服务型政府建设。深化财税体制改革，推进农村综合改革，深化户籍制度改革。统筹推进事业单位分类改革，配套实施事业单位养老保险制度改革。积极推进各项领域的改革，加快资源要素配置市场化。

全面深化区域合作，扩大开放领域，深化多层次、多领域合作，提升开放发展水平。加强区域合作，共同推进西南片区一体化发展。强化招商引资工作，积极承接产业项目转移，促进产业结构优化升级。

全面深化对口援建，抓住浙江东西扶贫协作、广安对口援助等契机，加大与发达地区在项目、资金、人才、智力援助和资源产业合作等各个方面的合作。

全面推进科技创新，整合科技资源，加快科技引进推广，完善多元化的科技服务体系，狠抓科技成果和适用新技术的推广运用，促进产业发展。

全面实施人才战略，稳定和用好现有人才，积极引进急需紧缺高层次人才，关心支持援助人才，大力培养后备人才，加快培养本土人才，建设结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

深入推进依法治市，强化法治新保障。全面贯彻落实《四川省依法治省纲要》，创新社会治理，加快建设法治马尔康。

健全民主政治制度，抓好基层民主管理，全面强化法治建设，加强国防动员建设。

2016年经济社会发展的总体要求和主要目标任务

2016年是实施“十三五”规划的开局之年。开好局、起好步，扎实而有效地推进发展、民生、稳定各项工作，实现“开门红”，对于坚定信心，激发动力，推进我市跨越发展和长治久安，具有十分重大的意义。

2016年政府工作的总体要求是：深入学习、全面贯彻中央第六次西藏工作座谈会、经济工作会议、城市工作会议、农村工作会议精神和中央、省委、省政府，州委、州政府的决策部署，按照市委一届二次全会的安排，着力推进重大项目建设，着力推进产业培育发展，着力推进精准扶贫攻坚，着力推进社会依法治理，着力推进法治政府建设，全面推进发展、民生、稳定各项工作，为2020年全面建成小康社会开好局、起好步。

2016年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值实现24.2亿元，增长8%。社会消费品零售总额8.1亿元，增长11%。接待国内外游客103万人次，增长12%；实现旅游综合收入9.07亿元，增长8.5%。全社会固定资产投资35亿元，增长9.4%。财政一般预算收入1.82亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入30450元，增长8.5%。农村居民人均可支配收入11420元，增长11%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，必须抓好五个方面的工作：

一、着力推进重大项目建设，夯实发展基础

加快市政项目建设。加大日瓦坝新区的开发力度，全力推进恒通地产、学校、幼儿园等项目建设，加快日瓦坝大桥南桥头、阿日大桥南桥头和新区道路、管网、供电、供水等基础设施建设，有效推进新区建设。完成梭磨河城市防洪堤综合治理工程、大郎足沟城市防洪堤综合治理工程前期工作，开工建设卡辉桥上游段改造，延伸城市河堤景观，连通新区旧城。加快卓克基水厂及管网建设，建成卓克基污水处理厂。加快推进嘉绒良友、维宏达广场、达萨花园、锦秀尚城等项目建设，开工建设旧城改造安置房项目。加快旧城区城市设计工作，相机推进旧城改造。

加快交通项目建设。加大力度推进汶马高速公路建设，全面或超额完成年度投资进度计划。积极推进马久高速前期工作，力争开工建设。启动并完成S217线至小金段道路改造，完成S217线红原至大郎足沟段前期工作，配合阿坝县做好S220线阿坝至脚木足道路改造前期工作，配合壤塘县做好S453线壤塘至日部道路改造前期工作。协调巴拉电站对热足至日部段道路进行局部加宽改造，提升其通行、过载能力。完成木尔宗通乡油路提升改造，完成27座农村道路中小桥梁改建，实施44个村181公里村道安保工程。对大郎足至大藏道路实施保畅维修。完成三家寨客运站提升改造。对松岗大桥实施加固，限载通行。

加快能源项目建设。全力推进双江口电站建设，力争金川、巴拉电站核准建设。加快双江口水电站还建公路前期工作，力争开工建设。基本完成白湾、脚木足、党坝集镇等安置点建设，力争开工建设一个城市规划区安置点。积极推进220KV、500KV输变电工程建设和年克、盘龙河、茶堡河流域梯级电站上网电网建设。加强与州电力公司的协作，加速推进梭磨乡35KV输变电工程等农村电网改造，加快形成“一域一网、同网同价”的电力保障机制。

加快生态项目建设。深入实施天然林资源保护工程（二期）、新一轮退耕还林、退牧还草工程。科学规划，充分利用生态功能保护建设资金，加强城市防洪、地质灾害、山洪泥石流综合防治工程建设。完成洪槽沟、松岗洛威、梭磨中寨、草登呷秋里等泥石流治理工程。积极推进餐厨垃圾回收处理项目建设，对背街小巷进行综合治理。完成川西藏区生态保护建设工程。

二、着力推进产业培育发展，壮大经济实力

加快农畜基地建设。按照“两带两区”产业布局，规划建设有机蔬菜、特色经果、中藏药材、阿坝中蜂、特色养殖等产业基地。推进蔬菜基地建设，在梭磨乡河谷沿线建设有机露地蔬菜基地1500亩、有机设施农业基地100亩。巩固发展青脆李、核桃等经果种植。大力发展中藏药种植，建设木尔宗1000亩中藏药种植基地，在党坝、白湾、木尔宗等乡镇新增中藏药种植500亩。巩固发展牦牛养殖，努力扩大藏香猪、生猪养殖。加快“阿坝中蜂”扩繁，扩大产量，提高效益。探索以村为单位、村民为成员，成立专业合作社，流转村民承包地或承包地入股，村民投工投劳或务工，政府给予一定补贴和技术指导，收入留足滚动发展资金后分配的集体经营模式，培育发展集体经济。

加快绿色工业发展。扎实推进水电移民安置工作，全力推进双江口水电站建设，加快金川、巴拉水电站核准步伐，加强群众工作，相机启动达维、卜寺沟水电站前期工作。加快推进茶堡河流域梯级电站等8座已核准正建设的小型电站建设，加快建设水电工业基地。加快推进松岗农畜林产品加工物流园区建设，开工建设生猪屠宰加工项目。加快推进雪源食品迁扩建项目，力争培育成为规上企业。加快阿坝蜂蜜加工基地建设，完成阿坝蜂蜜合成沙棘果汁生产线项目。规划建设俄尔雅旅游商品加工集中区。扎实推进金鑫公司、汇源公司技改升级。规划建设锂辉矿加工集中区，加快推进浩普瑞锂业生产基地建设。

加快发展文化旅游。理顺卓克基土司官寨景区管理机制，加大对外营销力度，加强内部管理，提高接待能力，增加效益。完成《康养之城旅游发展规划》并抓紧组织实施，扎实开展昌列山文化生态旅游景区、松岗古碉群文化旅游景区创建国家级4A景区工作。积极稳妥地推进西索沟景区开发，加大尘埃落定度假村、松岗“柯盘天街”等旅游项目招商引资力度，力争招商成功。加大特色乡村建设力度，加大力度培育发展乡村旅游示范户，大力发展乡村旅游。加大投入，完善交通沿线、景区内外旅游导览标识系统、观景台、停车场、公共厕所等旅游基础设施建设，加强宾馆酒店、餐饮行业的管理，提高接待能力和水平。加大对外宣传营销，打造“康养之城”旅游品牌，不断推进旅游业发展。

加快服务产业发展。加大商贸、餐饮、住宿、社区服务等生活性服务业发展力度，大力培育卓克基商业街和团结街、达萨街等商业街，以创建省级食品安全示范市为契机，规范发展嘉绒美食一条街，整治、发展文化娱乐场所，培育发展特色商业街区。加大金融、运输、物流、信息等生产性服务业的培育力度，鼓励支持金融保险、邮政快递、电子商务、通信信息等服务业快速发展，发展总部经济。加大力度推进建材物流城、货运中心、汽贸城等项目建设。