2016年1月12日
在阿坝县第十二届人民代表大会第五次会议上
代理县长 陈宝华
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。
2015 年及“十二五”工作回顾
2015年，是全面实现“十二五”发展目标的奋力攻坚、决战决胜之年。在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，紧紧围绕“加快培育川西北生态经济示范区”总目标，坚持“增量提质、跨越发展”主基调，主动适应经济发展新常态，全力抗击雹灾、洪灾等自然灾害，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，全县经济加快发展，民生持续改善，社会稳定和谐。
全年预计（下同）实现地区生产总值9.5亿元，同比增长8%（其中：第一产业增加值3.4亿元，同比增长6.6%；第二产业增加值1.8亿元，同比增长6%；第三产业增加值4.3亿元，同比增长10.2%）；全社会固定资产投资完成19.1亿元，同比增长4.4%；一般公共预算收入4501万元，同比增长9.8％；社会消费品零售总额4.4亿元，同比增长18.8%；农牧民人均纯收入9794元，同比增长18.5%；城镇居民人均可支配收入28312元，同比增长9.3%。基本完成了县十二届人大四次会议确定的主要目标任务。
一、经济发展迈上新台阶
按照“生态一产、绿色二产、现代特色三产”的发展思路，以培育集聚特色优势产业为核心，注重转方式、调结构、促升级，县域经济实力不断增强。
生态农牧业提质增效。以“一园四区一基地”为发展重点，新增生态园区核心基地1万亩，产业基地规模达到4万亩。建成“四川农业大学阿坝县有机科研基地”。 完成高原露地有机蔬菜生态示范园省级农村标准化示范项目建设。按照“五统一”标准，认定无公害产地5.8万亩，认证无公害农产品37个、绿色食品7个、有机产品14个、有机转换产品10个。培育种植（养殖）大户250户，成功申报州级农业专业合作社2户。启动贾柯河牧场草原确权登记试点工作。麦尔玛现代牦牛健康养殖示范基地投入使用。投入6819万元，建成草原围栏80万亩、人工饲草地0.9万亩、牲畜暖棚444户。全面推广种植业保险和大牲畜保险，特色农业保险覆盖面达85%。全年农作物播面11.96万亩，牲畜存栏50.5万混合头，出栏6.3万混合头，预计实现粮食总产量1.1万吨，肉产量4158吨、奶产量2.3万吨。
绿色工业加快发展。编制完成《阿坝县生态加工产业园发展规划》，南岸新区生态加工产业园加快建设。生态加工业平稳起步，玛咖种植加工和安多服饰生产实现营运；天赐阳光生物科技有限公司蔬菜深加工项目竣工投产，建成年产40吨成品色素生产线，预计产值3000万元。麦尔玛装机5万千瓦的太阳能光伏电站开工建设，已建成3万千瓦，实现并网发电；查理乡5万装机光伏电站完成实地踏勘并启动前期论证。全年预计实现工业增加值4280万元，同比增长17.4%。
旅游发展势头强劲。总投资2392.5万元，加快景区开发建设，莲宝叶则扎尕尔措景区开发建设项目（一期）全面完成；神座“民族团结进步新村”续建项目、查理至若柯河牧场段旅游公共服务设施建设项目、安斗乡派克村旅游主体工程全面完工。宣传推介工作务实推进，完成微信公众号、微博和展示平台建设，成功举办德阳、重庆旅游推介会，启动“草原商城、秘境阿坝”首届摄影大赛。旅游标准化建设稳步推进，切实开展旅游市场综合治理，加大旅游行业培训，服务水平不断提升。全县旅游接待床位达4591张，旅游从业人员达2880人。全年预计接待游客46.7万人次，同比增长22.9%，实现旅游总收入3.5亿元，同比增长33.5%。
商贸物流日益活跃。坚持规划引领，编制完成《阿坝县汽车产业服务园实施方案》、《阿坝县精品旅游一条街实施方案》。传统商贸优势有效巩固，电子商务快速发展，以县城为中心、乡村为节点，辐射周边的商贸流通网络体系初步形成。深入开展市场监督检查、物资储备监测、质量与价格监管、打击假冒伪劣等工作，消费者权益得到维护。中药材、农资、建筑材料等专业市场进一步完善，城乡市场繁荣，商品供应充足，物价基本稳定。全县个体工商户达2539户，注册企业205户。
财税金融运行平稳。稳步推进财税改革，强化税收征管和财源培植，积极防范和化解政府性债务，积极协调落实贷款资金，合理增长信贷规模，公共财政体系不断健全。突出预算执行动态监控，加快财政支出进度，盘活存量、用好增量，重点支出保障有力，预决算公开力度进一步加大。实现税收收入2960万元，同比增长54.6%；非税收入1541万元，同比下降29.5%。财政一般预算支出14.76亿元，同比增长17.5%。实现存款余额17亿元，贷款余额3.8亿元。
二、基础条件得到新改善
按照“扩总量、夯基础、增实力”的思路，千方百计引项目、争资金、搞建设，强力推进基础设施建设，着力破除瓶颈制约，确保实现可持续发展。
交通建设纵深推进。大力实施农村道路整县推进工程，投资9619.7万元建成牧道383.1公里、组间及入户道路26.7公里，通乡通畅道路8.2公里，桥梁20座。总投资1.4亿元的莲宝叶则经济干线改建工程和总投资1640万元的客运中心建设项目全面完工。投资486万元新建德格大桥。完成S452阿壤公路前期工作。加强农村公路养护，修复受损路面，增设标志标牌，通行能力得到保障。强化交通安全综合整治，开展非法客运专项治理，确保了群众出行安全。
水利电力加快建设。启动农村饮水安全项目，投资5075万元，建成集中供水工程36处，分散供水工程26处，蓄水池38口，铺设管道104万米，解决了17个乡镇38个村3.5万人饮水不安全问题。新增自来水供水管网1270米，年供水量达146万吨。有序推进若果郎水利工程前期工作，开工建设甲递沟治理工程，完成龙藏沟、哇尔玛洞沟、旺切沟治理。投资6117万元，新建输变电站1座，架设供电线路98公里。
通讯条件持续改善。持续开展农村通信扶贫工程，新建传输光缆721公里，新建基站91个，县城及重点乡镇（场）、行政村通信网络覆盖率达85%。大力实施“宽带中国”战略，城区和乡镇光网覆盖率达95%。“宽带乡村”覆盖21个乡镇（场）、32个行政村。加快“智慧阿坝”建设，建成18个乡镇视频会议系统和民生平台系统。完成移动公司南岸新区移动通信办公房和员工周转房建设。
城乡建设统筹推进。南岸新区支路和新区一、二期道路延伸路段项目加快推进。集中供暖完成一期主管网铺设和入户管网建设，即将点火供暖。启动312套干部安居房建设，完成580户藏区新居、438户农村廉租房建设和1238户棚户区改造。完成贾洛乡撤乡建镇工作。启动实施2镇8乡20村3230户幸福美丽家园巩固提升工程。公租房、廉租房实现并轨运行。完成农村房屋确权登记，颁发证书8202户。持续开展城乡环境综合整治，强化“五乱”治理，人居环境不断改善。
生态建设持续加快。加强草原沙化治理、退耕还林补植补造和天然草原鼠虫害防治，积极开展曼则塘省级生态湿地自然保护区及多美林卡国家级湿地公园保护工作，不断改善农牧民生产生活环境。实施国有森林资源管护263.4万亩，巩固退耕还林成果4.6万亩；实施草原禁牧355万亩、草畜平衡717.8万亩；启动实施总投资2957.8万元的阿曲河四洼至麦昆总面积3067亩的植被恢复项目。严格执行生态红线制度，全面划定红线保护区域，基本农田和草场保有量分别为11万亩、1321万亩。全县森林覆盖率提高到19.9%。
改革开放成效显著。坚持以改革统领全局，政府各方面改革稳步推进。完善招商引资政策，加大招商引资力度，引进项目5个，实现投资5.6亿元。积极参加农博会、旅博会等投资洽谈，签订协议项目5个。服务保障持续跟进，投资环境不断改善。德阳市投入2628万元，实施援建项目；浙江东西扶贫项目、省审计厅定点帮扶项目深入推进。
三、民生改善取得新成效
按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，扎实推进各项民生工程，着力破解民生“七难”，全面增强公共服务能力，群众生产生活条件不断改善。
群众实现持续增收。积极引导和鼓励农牧民通过土地流转、园区务工等形式促进群众增收，全年流转土地4.5万亩，园区接纳农牧民务工10万人次，园区农牧民群众实现人均增收1000余元。全面落实支农惠农政策，启动15万亩耕地确权，兑现1.2万户农牧民生产资料综合补贴、耕地地力保护补贴、适度规模经营补贴、农机购置补贴等共计1367.68万元，发放小粮仓16750个。扎实推进就业创业，开展实用技能培训1072人，实现新增就业495人，失业再就业88人，引领大学生创业37人，农村劳动力转移就业2213人，实现劳务收入4510万元。建立高校毕业生见习基地4个，开发公益性岗位1113个、就业1103人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。
社会保障不断增强。立足应保尽保，及时足额兑现了3.3万人、4726万元的低保五保金，“五项保险”参保1.9万人次。城乡居民养老保险覆盖1.7万人。城市低保由200元提至210元，农村低保由95元提至100元。建成2个日间照料中心。实施临时救助316人。向1118名80岁以上老人发放了高龄津贴。为2500名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务。为416名残疾人提供辅助器具，扶持70名农村贫困残疾人发展生产，向674名重度残疾人落实了护理补贴，400余名残疾人实现居家灵活就业。
精准扶贫稳步推进。按照精准扶贫、精准脱贫的要求和“六看、七不进、八步法”原则，对全县贫困户、贫困人口进行了再识别和信息数据比对。整合资金3124万元，大力实施扶贫解困工程。启动实施4乡5村整村推进项目，“双明”扶贫解困试点工程有序推进。扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程取得新成效，供应口粮231.9万公斤。加快产业扶贫示范基地建设，扶持麦昆乡沃朗村、哇尔玛乡铁穷村、安斗乡派克村集体经济，种植双孢菇26400平方米，实现收益20余万元。全年减少贫困人口1870人。
社会事业均衡发展。落实教育惠生政策，减免394名普通高中学生学杂费、教材费；为198名家庭经济困难高中学生提供国家助学金；对10520名义务教育阶段学生实施营养餐改善计划，免除了作业本费、学杂费、教材费，解决了学生取暖；向9783名寄宿制学生提供生活补助；资助168名家庭困难职工子女上学；对35个村级幼儿园提供午餐；为260名贫困大学生办理生源地贷款208万元。强化教师队伍建设，扩招教师29人，引进援建教师27人，增加岗前实习教师60人，培训教师500余人次。
完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，公立医院改革全面推进，全面实施基本药物制度，慢病康复医疗服务体系加快建设。县医院和藏医院创建“二级甲等”综合医院和民族医院完成达标验收。完成阿坝镇社区卫生服务中心、县疾病预防控制中心和县藏医院制剂楼建设。新型农村合作医疗参保6.6万人，参合率达99.8%。义诊巡诊1.3万余人次，免费发放价值190余万元的药品。实施两轮脊灰麻疹补充免疫。全面落实计划生育家庭“三项制度”，免费技术服务1400余人次。
加强非物质文化遗产传承、保护和开发，开展古文化遗址调查，组建文化保护中心，认定唐卡、佛器等可移动文物4件，划定39处文物保护单位范围，甲勒桑民族传统裁缝技艺、心之浪艺术画院、特戈唐卡艺术等正式挂牌县级文化传习基地。全民健身活动中心、“雪炭工程”和“两馆”以及藏中、寄小塑胶运动场项目完成建设。建成1个乡镇文化站、15个村级综合文化室、4个农村广播村村响、485户农村电视户户通。成功举办第六届藏棋比赛。农村“2131”电影放映1046场次。
加强科普知识宣传和实用技术推广，加快实施科技种养示范，投入370余万元实施高原玫瑰、猪苓、贾洛绵羊等种养项目，推广种植青棡黑木耳15.2万棒，试验种植高原油菜、藏红蒜等品种，有效提高农牧民群众科学种养的意识和能力。
档案、保密、气象等各项事业健康发展，外事台侨、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明等工作迈上新台阶。
四、社会治理呈现新景象
坚持用法治思维和法治方式，加快推进依法治县进程，持续深化反防工作，依法加强寺庙管理、创新社会治理，稳定和谐局面得到不断巩固。
宗教寺庙健康和谐发展。始终坚持“依法治寺、依法管僧”，促进藏传佛教“两个相适应”。强化寺庙法制宣传教育，选派124名寺庙高僧大德参加省州培训，僧人法律知识竞赛荣获全省三等奖。加强寺庙用地管理，对24座寺庙重建、新建的各类建筑进行实地勘查、划线。调查登记17个大型露天宗教造像。加强寺管会班子建设，对6个民管会进行换届选举。开展宗教教职人员颁证查漏补缺工作，新办160名僧尼证。坚持大民生带小民生，投资399万元，启动14座寺庙维修和文物保护工程建设。完成2849名僧尼健康体检。为4629名僧尼提供低保、五保，将5153名僧尼纳入新农合。投资80万元，为寺庙添置消防器材，寺庙财产得到有效保护。
社会治理能力不断增强。狠抓社会面依法治理常态化工作，全面推行县乡村组四级社会治理模式，建成县监管中心和21个乡镇（场）管理中心、98个网格站、400个网格。持续开展“两抢三盗一诈骗”、“黄赌毒”、缉枪治爆等专项整治行动，破获刑事案件80起，查处治安案件145起、交通违法行为7433起，打掉犯罪团伙4个，捣毁赌博窝点22个，收缴毒品47.77克，追回被盗抢机动车230辆、被盗抢牲畜134头（匹），为群众挽回经济损失2528万元。加强市场监管，清理无照经营户230户，办理经济违法案件33件，罚没款9.7万元。加强物价管控，办理价格鉴定案件38件。依法对7处违法违规建筑进行强制拆除。主动受理各类信访问题，全县信访总量同比减少8.9%。依法规范民间调解，健全“大调解”工作体系，成功调处各类矛盾纠纷223起。深入开展法律“七进”活动，“六五”普法完成验收。建立19个乡镇法律援助工作站，县法律援助中心投入使用，实施法律援助460人次。成功创建州级法治示范乡镇1个、学法用法示范机关3个。
安全生产形势持续向好。深入开展安全生产隐患大排查大整治，开展执法检查137次，整改安全隐患54起，未发生较大以上安全生产事故。加强食品监管，切实开展药品器械专项整治，全力确保农牧民群众饮食用药安全。果敢应对“6·03”雹灾、“6·26”洪灾，全力确保群众生命财产安全，全面开展灾后重建，受灾群众得到妥善安置，农牧民群众安全度汛。加强应急管理，强化监测预警、物资储备、应急演练，设立应急避难场所19处。抓好国防动员和后备力量建设，强化人民防空、拥军优属、拥政爱民和优抚安置工作，军政军民关系进一步密切。
