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(四川省)2016年若尔盖县人民政府工作报告(全文)

2016-02-17 16:44:20 来源:若尔盖县人民政府网 字体:
2016年1月6日在若尔盖县十三届人民代表大会第五次会议上 
代理县长 余开勇 
    
各位代表: 
  现在,我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。    
 
2015年工作回顾
 
    2015年是实施“十二五”规划的收官之年,是承接“十三五”规划的奠基之年,也是全面深化改革的攻坚之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,我们团结带领全县各族干部群众,精准发力、重点突破、整体推进,经济实现向好发展,人民生活持续改善,社会保持总体稳定。预计实现地区生产总值15.6亿元,增长10.8%;完成全社会固定资产投资19.8亿元,增长9.8%;地方公共财政收入4600万元,增长11.8%;社会消费品零售总额4.22亿元,增长12.9%;城镇居民人均可支配收入28500元,增长10%;农村居民人均可支配收入9563元,增长18.6%。 
  过去的一年,我们着力优先发展生态旅游,产业结构更趋合理,发展势头保持强劲。 
  以生态旅游为主导的第三产业快速发展。按照“三核·两翼·一中心”的旅游发展格局,加快推进环红原机场旅游经济圈建设,完成花湖国家4A级旅游景区规划设计工作和河它温泉勘探工作。开辟3条拓景扩容旅游公路。加大旅游营销推介力度,形成了与九寨、黄龙、都江堰等地区联盟开发旅游市场的整体营销格局。两大主要景区接待游客人次再破百万“大关”,实现景区经营收入8937万元。大力开展草原旅游环境专项整治行动,全县旅游市场秩序日趋规范。全年接待游客197万人次,实现旅游收入14亿元,分别增长11.9%、13.8%。传统服务业与现代服务业加快融合,第三产业实现增加值57099万元,增长14.6%。 
  以新能源开发为支撑的第二产业稳步发展。坚持绿色发展,大力实施清洁能源开发战略,启动卓坤第一期20兆瓦和阿西30兆瓦光伏发电项目,卓坤光伏已实现并网发电。白龙江流域梯级水电站建设稳步推进。三大畜产品加工龙头企业的生产规模和产能持续提升,企业效益显著提高,高原之宝入围全国婴幼儿产业十大健康品牌,并荣获第十六届中国绿色食品博览会金奖。多尔玛藏族食品有限公司成功与阿里巴巴电子商务签约,开启了我县小微企业电子商务发展的新征程。第二产业实现增加值28985万元、增长10.3%,其中实现工业增加值16732万元,增长11.9%,实现规模以上工业增加值9421万元,增长14.4%,工业经济支撑能力进一步增强。 
  以特色农牧业为基础的第一产业持续发展。建成特色产业基地4.45万亩,特色产业效益稳中有升,农作物播面稳定在6.4万亩。依法推进农村土地确权登记和经营权流转,完成草原承包到户986万亩,实现草场流转3.9万亩,土地流转6840亩。全面落实强农惠农政策,兑现各类补贴5104万元。县级财力投入300万元,继续开展牲畜和森林保险工作。草原基础设施建设持续加强,建成牧道398公里、暖棚1309户、网围栏56万米、巷道圈35座、种草4.5万亩。不断优化畜群结构,加强动物疫病防控,强化农畜产品质量安全监管,预计各类牲畜年末存栏104万混合头,出栏率达到31%,实现肉奶产量4.9万吨,商品率达29%。第一产业实现增加值69932万元、增长5.5%,农牧业基础地位不断夯实。 
  过去的一年,我们着力狠抓投资建设,基础设施持续改善,发展基础更加牢固。 
  交通建设实现全新跨越。积极配合成西铁路西线通道建设,完成成西铁路若尔盖段前期勘察工作。交通攻坚大会战投资3.29亿元,全面启动瓦若路、河它路、花王路等3条道路和通村通畅整县推进工程,累计建设606公里道路,实现了通乡公路通畅率、通村公路通达率、通村公路硬化率三个100%。开工建设4个县乡客运站,建成38个农村客运招呼站,群众出行更加便捷。 
  饮水安全又有重大进展。水利建设攻坚年投资5940万元,让4.6万名城乡群众喝上了放心水。建成姜冬引水工程,建立水源地保护区,县城上万人告别了长期饮用黑河水的历史。完成山洪灾害调查评价,建立山洪灾害监测预警系统。投资2190万元,实施县城防洪堤(二期)和白龙江红星镇防洪治理工程,防汛减灾能力进一步提升。 
  电力事业取得长足进步。全面完成电力公司体制改革,组建成立国网若尔盖县供电有限责任公司,电力事业迎来加快发展的黄金时期。建成投运110千伏红若线,构建起川若线、红若线双向主干电力通道,城乡用电紧张局面得到缓解。太阳能、风能清洁电力建设稳步推进,为城乡经济社会发展注入了强劲动力。 
  城乡面貌实现焕然一新。坚持以人为本,加快推进新型城镇化建设。投资2.5亿元,完成16个乡镇20个村幸福美丽家园巩固提升工程,建成县城污水处理厂、城市集中供暖及配套设施,城乡市政基础设施正在逐步完善。坚持民生优先,稳步推进公共租赁房、廉租住房、干部周转房等项目,建成藏区新居502户、改造棚户区350户,分配限价商品房270套。完成21户避险搬迁安置工程,启动崇尔乡麦杠村31户避险移民安置项目。深入开展城乡环境综合治理,城乡人居环境日益优美,城镇化率达29%。 
  生态建设得到全面加强。强力推进生态若尔盖建设,加快治理突出生态问题。完成黄河九曲第一湾和花湖湿地生态修复工程,编制完成喀哈尔乔湿地保护区综合治理项目规划。防沙治沙效果明显,沙化速度从2004年的10.88%下降到现在的5.32%。完成集体林权确权颁证23.42万亩,直接惠及2.4万农牧民。强化工程减排和管理减排,主要污染物化学需氧量(COD)、氨氮含量(NH3—N)得到有效控制,全县空气质量全年保持良好,达到二级标准,17个乡镇饮用水源均达到饮用标准,境内河流断面达标率100%。实现连续43年无森林火灾目标。 
  过去的一年,我们着力保障和改善民生,群众生产生活越来越好,幸福指数不断提升。 
  社会保障力度增强。全面完成机关事业单位养老保险制度改革,“五大保险”任务超额完成,医保异地联网结算稳步推进。实施充分就业促进战略,大力开展“双创”工作,支持大中专和创业者创新创业,开发公益性岗位316个,新增就业375人,劳务转移输出2466人,实现劳务收入6254万元。积极完善劳动监察机制,全年收缴建筑企业农民工工资保证金1889万元,追讨农民工工资663万元,切实维护农民工合法权益。 
  教育事业加快发展。坚持教育优先发展战略,强力推进十五年义务教育,全面启动义务教育均衡发展计划。投资2亿元,启动实施教育基建项目72个,一批学生宿舍、教师周转房建成投入使用,达扎寺镇小学教学综合楼等项目有序推进。大力实施农村义务教育阶段“三免一补”、“营养改善计划”、学前教育“一减一补”、高中教育“两减一助”政策,兑现各类补助4083万元,惠及学生1.6万人。纳么中学、唐克九年一贯制学校、县藏文中学中考成绩包揽全州同类学校前三名,高考成绩明显提升。开展各类教师职业道德和业务培训,教师队伍整体素质进一步提升。 
  卫计工作稳步提升。深化医药卫生体制改革,积极推进农村慢性病康复医疗体系和“1小时医疗服务圈”建设,不断促进城乡公共卫生服务均等化,切实解决贫困群众看病就医问题。开展先心病免费筛查,成功为10名先心病儿童实施免费手术。建成巴西乡等3个卫生院职工周转房,班佑乡姜冬村等3个慢性病康复医疗试点获得群众好评。加大名老藏医学术继承,整理完成国家民族医药文献《旦科临床经验选集》,县藏医院达到二级甲等医院标准。农村新农合参保率达到99.5%,报销新农合资金2000万元,惠及6.2万人次,农村孕产妇住院分娩率达到73.5%,人口自然增长率6.4‰。 
  文化全面繁荣发展。稳步推进公共文化活动基础设施建设, 为96个行政村农家书屋和24座藏传佛教寺庙配送书籍3.4万册,免费发放电视机1677台、户户通860套,全部实现公共文化活动场所免费开放。深入开展农村公益电影放映和“送文化下乡”等各类文化活动。黄河大草原艺术团两赴德阳开展文艺汇演,密切两地人文交流。成功举办第三届川青甘三省安多赛马大会。在县城推广数字电视,收视效果和质量显著改善。 
  扶贫工作成效明显。深入推进“精准扶贫、精准脱贫”工作,认真落实“五个一批”扶贫脱贫计划,着力产业、新村、基础设施整体推进,教育培训、社会保障同时发力,生态与保护相互促进,全年精准脱贫2313人。从机关选派41名优秀党员干部到贫困村任第一书记,不断加强基层基础、精准扶贫、为民办事、治理水平四大能力建设。大力开展政银合作,深化金融扶贫,与阿坝州农村信用社股份有限公司签定50亿元贷款增量合作协议,其中10亿元用于产业扶贫、搬迁扶贫、教育扶贫、卫生扶贫等,切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力和发展活力。 
  过去的一年,我们着力深化改革,不断优化投资环境,开放合作步伐更加坚定。 
  重大改革持续深化。启动经济行政体制等九大改革,全面完成工商、质监、食药监系统行政管理体制调整。工商登记制度改革进展顺利,“三证合一、一照一码”登记制度全面推行,全年新增市场主体674个。深化财税体制改革,强化预算绩效管理,有序推进公务卡结算方式。深化金融体制改革,力促地方经济发展。深化投资体制改革,修订投资项目审批、核准、备案目录,建立“一事一议”民办公助项目企业备选库,加强了民办公助项目的规范管理。深化农业农村改革,为8913户牧民发放草原使用证和承包合同。 
  对口援建不断深入。以“德阳援建”为契机,大力开展基础设施、产业结构、民生和智力支持等四大类项目建设,德阳援建累计到位资金8686.6万元,撬动投资2.5亿元,全面完成县城安全饮水等17个项目。深入开展干部人才交流学习,成功组织近200名县、乡、村干部赴德阳培训学习,就地开展各类培训140余次。强化对口支援,成功与浙江省杭州市上城区、江干区、富阳区签订了《对口支援战略框架协议》,落实对口支援资金1500余万元。 
  财税金融平稳运行。积极培植财源,狠抓增收节支,财政收入稳步增长,国税地税收入稳定提升。全年预计完成公共财政总收入12.8亿元、增长4%,民生支出7.9亿元,占总收入的62%。金融机构年末各项存款余额达到16.4亿元,各项贷款余额8.12亿元,用于民生贷款达到7.66亿元,民生事业发展得到了强有力的金融支持。 
  过去的一年,我们着力实施依法治县,社会大局持续稳定,社会管理再现新气象。 
  社会治理能力不断提升。认真落实依法行政“十项规定”,强力推进“一标三实”信息采集,网格化管理服务取得较大突破,和谐若尔盖创建扎实推进。全年集中整治社会治安突出问题场所125处,查处各类治安案件197起,破获各类刑事案件31起;成功调解班佑与红原麦洼草场纠纷等各类矛盾232件;全面完成“六五普法”,群众法治意识明显增强。 
  民族宗教工作更加规范。民族宗教事务依法管理不断加强,有效落实“党政一把手”藏传佛教寺庙管理责任制,深入推进“领导联系、县乡结对、部门包寺”寺庙群众工作,加大宗教界代表人士的培养力度,圆满完成县佛协第七届理事会换届选举。加快“文明和谐平安宗教活动场所”三级联创,顺利完成寺庙分类管理达标升级工作。以“奖优扶弱”为导向,进一步争取民心,投入1850万元全面实施寺庙“大民生带小民生”工程,加强寺庙公共服务和僧人社会保障建设,寺庙通水、通电、通路、通信难等问题不断得到改善。 
  安全生产形势逐步好转。深入开展道路交通、消防、建筑、旅游、食品药品、危化品等领域的综合整治行动,妥善处置2起危化品过境车辆侧翻事故,安全生产形势稳定好转。积极开展应急救援综合演练,加大地质灾害隐患点、施工场地、非煤矿山、重点河道的监测防范力度,人民群众生命财产安全得到有效保护。 
  此外,人民防空、外事台侨、双拥优抚、粮食、档案、保密、气象、物价、史志、防震减灾、供销、红十字、妇女儿童、残疾人保护等工作取得新成绩。 
  各位代表:过去一年,我们在统筹抓好“发展、民生、稳定、生态文明建设”四件大事的同时,不断加强政府自身建设。一是切实转变工作作风。认真践行“三严三实”专题教育,政府班子开展讨论24场,深入查摆了存在的问题,做到了应改必改、应改尽改。常态化推进正风肃纪,加大纪检监察、审计力度,全年立案查处违纪违规案件22件,给予党纪政纪处分31人。二是着力建设法治政府。坚持依法行政,定期向县人大和县政协报告工作,积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注,办理人大代表建议72件、政协委员提案79件。及时修订政府工作规则及配套制度,专项资金、招标投标、一事一议、民办公助等领域的管理制度进一步完善。大力推进政府信息公开,开通政务微博平台,建成电子政务大厅。三是努力提高行政效能。简政放权得到有效落实,180项行政审批事项在网上公示。县级政务服务中心全年办件14万件,按时办结率达99%。全面完成17乡镇政务服务中心和99个村(社区)便民服务点(站)建设,村级实行代办制度。政府各部门执行力不断增强,办事效率不断提高。 
  各位代表:刚刚过去的一年,是“十二五”的决胜之年,回顾“十二五”时期的艰辛实践,面对各种复杂局面,各族干部群众万众一心、攻坚克难、抢抓机遇、持续奋斗,破解了一批制约发展的难题,落实了一批涉及人民群众切身利益的实事。 
  “十二五”期间,经济发展持续向好。全县经济总量持续扩大,地区生产总值由99942万元增长到156016万元,年均增长10.9%,三次产业结构由49:15:36调整为45:19:36。县本级公共财政收入由2782万元增长到4600万元,年均增长10.6%。农业总产值年均增长4.6%,累计实现297752万元。牲畜年均出栏率达到32%,肉奶产量年均增长4.8%,累计达到21.3万吨。五年实现工业总产值62021万元,年均增长30.7%。旅游接待由81.7万人次增长到197万人次,旅游收入由61156万元增长到140239万元。  
  “十二五”期间,城乡面貌显著提升。全县全社会固定资产投资由150368万元增加到198082万元,年均增长10.9%,五年累计完成投资86亿元,极大地改善了城乡基础设施面貌。以交通根本性改善为突破口,国道213线、省道209线、若九路为主干线的旅游环线公路和全县通乡通村公路得到全面改造,能源、通信、水利、生态保护等基础设施实现大步跨越,为促进加快发展创造了新条件。 
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