（四川省）2016年若尔盖县人民政府工作报告（全文）
2016-02-17 16:44:20 来源:若尔盖县人民政府网
字体：
“十二五”期间，群众生活极大改善。始终坚持“民生为先、民生为本、民生为重”的施政理念，推行了一系列重大新举措，大骨节病区落后面貌显著改善，群众收入得到大幅增加，城镇居民人均可支配收入由18677元增长到28500元，年均增长11.7%；农村居民人均可支配收入由4851元增加到9563元，年均增长19.8%。民生事业实现了突破性进展，为推进跨越发展和长治久安奠定了坚实的群众基础，增添了科学发展的新动力。
“十二五”期间，社会事业全面进步。全面推行十五年义务教育，大力改善办学条件，双语教学处于全州领先水平，教育水平明显提升。县、乡、村三级卫生服务体系不断健全，新型农村合作医疗参合率达到99.5%，城乡居民养老保险参保人数达到34531人，农牧民“因病致贫、因病返贫”的现象得到有效缓解。中药材种植、新能源利用等科技推广工作取得新成效。农牧民健身场地、农家书屋、乡镇综合文化站等文化体育设施建设得到全面推进，党的路线、方针、政策宣传进入千家万户，极大地丰富了群众的文化体育生活。
“十二五”期间，社会管理更加规范。始终高举“四面旗帜”，坚决反对分裂、维护稳定，与分裂势力展开针锋相对的斗争，果断阻止了打砸闹等违法犯罪行为，为藏区稳定作出了重要贡献。深入开展打黑除恶专项斗争，始终保持对敲诈勒索、垄断经营、聚众赌博、抢劫行凶、贪污受贿等突出犯罪的高压态势，一批负案在逃人员缉捕归案，一批突发性事件得到有效处置。建立健全利益诉求和矛盾协调机制，不断强化大调解体系建设。深入开展民族团结进步创建活动,涌现出一批民族团结进步先进集体和先进个人。加快实施寺庙“五通”工程，1719名寺庙僧人纳入低保、五保和医疗救助。
各位代表：取得上述成绩，是全县各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，凝聚着上级党委政府的关心和厚爱，饱含着社会各界的支持和帮助。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各族人民、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人，表示由衷的谢意！
各位代表：在总结成绩的同时，我们也清醒地看到不少困难和问题：一是发展不足仍是我县最大的问题，依靠投资拉动的增长方式，内生动力不足的发展现状，在新常态下显得尤为突出。二是贫困人口多、贫困程度深的民生现状还未改变，精准扶贫还需持续发力。三是社会建设和管理任务繁重，反分裂维稳形势依然严峻，发展环境仍需优化。四是“庸懒散浮拖”的顽疾，少数干部“不愿、不会、不敢”抓发展的问题，都给政府工作造成不良影响。面对这些问题，我们将在今后的工作中努力解决，还请各位代表、各位委员理解、支持和监督。
“十三五”规划的基本思路和目标措施
“十三五”时期，是我们建成全面小康社会的决胜阶段，也是构建和谐社会，实现追赶型、跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。
“十三五”规划纲要确立的基本思路是：全面贯彻中央“五位一体”和“四个全面”总体布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，紧扣“五个若尔盖”的总体工作要求，围绕“一园两线三基地四区”战略布局，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，充分利用生态资源优势，以保障和发展民生为出发点，以产业转型升级为重点，以项目建设为抓手，以深化改革释放发展为动力，不断增强可持续发展能力。立足绿色发展、特色发展、融合发展，建设全国现代草原生态经济示范区，打造川甘青接合部发展高地，确保实现全面小康社会宏伟目标。
“十三五”规划的经济社会发展预期目标是：到2020年，全县地区生产总值达到24.3亿元，年均增长9.3%。县本级公共财政收入达到7482万元，年均增长10.6%，全社会固定资产投资达到33.9亿元，年均增长11.7%。社会消费品零售总额达到8.1亿元，年均增长14.3%。旅游人次达到327万人次，年均增长10.8%。旅游收入达到23.3亿元，年均增长10.4%。城镇居民人均可支配收入达到43830元，年均增长9.5%。农村居民人均可支配收入达到18404元，年均增长14.5%。
要确保以上目标实现，我们必须转变新常态下的经济社会发展方式，增强加快发展的紧迫感和责任感，以务实进取的精神风貌去抢抓新机遇，实现新发展。一是坚定信心，实现经济稳步发展。积极应对各种危机，保持全县经济稳中有升，防止出现大起大落。二是优化结构，推动产业转型发展。加快一、二产业升级，大力培育第三产业，努力创造新的经济增长点，齐心协力推进经济发展方式转变。三是保护生态，大力发展绿色产业。坚持环境优先，大力推进生态文明建设，绝不以破坏生态为代价谋求发展，大力发展绿色经济，倡导更加文明环保的生活方式，全力打造高原生态家园。四是拉动消费，实现分配更加合理。坚持市场引领，努力创造更好的消费环境，增强消费的经济拉动力度；加大项目争取和落实，继续保持投资较快增长。五是加强扶贫，统筹推进协调发展。全力以赴落实精准扶贫各项任务，有效改善农村基础条件，更加关注困难群众生活，确保全县各族人民共享发展成果。
2016年工作安排
今年是“十三五”规划的开启之年，面对全国、全省、全州经济社会发展大势，我们必须准确把握新常态，践行群众路线，切实转变作风，调结构转方式，提升发展质量，突出依法行政，弘扬民族文化，保护生态环境，发展生态经济，唱响时代的主旋律。
2016年政府工作的指导思想：以贯彻落实党的十八届五中全会、中央西藏第六次座谈会议精神为引领，以推进精准扶贫为主线，以发展生态旅游经济统领经济社会发展全局，以建设川西北生态经济示范县和环红原机场旅游经济圈为抓手，积极融入经济发展新常态，全面推进依法治县战略，坚持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体工作要求，着力“一塑造、一提升、一推进”目标，奋力推进“生态、活力、畅通、和谐、幸福”若尔盖建设进程。
2016年主要预期目标：地区生产总值（GDP）增长8.2%，达到16.88亿元。全社会固定资产投资增长10%，达到21.79亿元。全部工业增加值增长11.1%，达到1.86亿元，其中规模以上工业增加值增长10%，达到1.04亿元。旅游接待人数增长10.2%，达到217万人次，旅游接待收入增长12%，达到15.7亿元。社会消费品零售总额增长13%，达到4.77亿元。县本级公共财政收入增长8.8%，达到5006万元。城镇居民人均可支配收入增长7%，达到30495元。农村居民人均纯收入增长12%，达到10711元。
围绕上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：
一、加快推进产业发展
确定今年为旅游服务形象塑造年，坚持把生态旅游、文化旅游作为发展第三产业的主要抓手，努力培育壮大二、三产业，全力转变发展方式，提升经济发展质量。
突出大草原旅游带动，提高服务业发展水平。按照保护优先的原则，坚守生态红线，完成牧家乐、骑马点、旅游厕所布局规划和建设。基本完成花湖创建国家4A级景区基础设施建设，成功申创西部牧场草原游牧体验园国家3A级景区，逐步建成草原A级景区集群。围绕“七根火柴”等红军长征故事，提档升级一批藏家乐、农村风情藏寨，加快建设红色旅游精品线路。狠抓大草原旅游市场营销，围绕建设环红原机场旅游经济圈，积极开发冬季旅游项目，力争接待游客217万人次、旅游综合收入达到15.7亿元。推动文化旅游深度融合，推出一批藏式手工艺品，精品藏族名小吃，实现商业化运作；加强旅游精准网络营销，积极探索商演路径，支持黄河大草原艺术团打造和推出精品剧目。探索体育和旅游相结合的发展路子，启动以扎萨格为中心的户外登山基地建设。
突出清洁能源建设驱动，做大做强工业经济。加快太阳能、风能和水电资源开发，全力支持白龙江梯级水电站等水电开发，加快推进阿西光伏建设，全年新增清洁电力装机6万千瓦。加大高原之宝、新希望等成长型企业和各类中小微民营企业的扶持力度，着力规划畜产品加工园区。加快夏萨德西丸等系列藏药的临床和批量生产，狠抓制剂室建设，促进藏医药产业健康快速发展。
突出现代农牧业拉动，不断壮大基础产业。加快发展现代农业，继续抓好4.5万亩特色种植业生产基地建设。大力培育和引进企业，加快农产品开发力度。通过市场化配置生产要素，合理流转土地，提升区域化合作程度。认真落实草原生态保护奖励补助政策，加大草原防火通道、灭鼠治虫、草原围栏、牲畜暖棚和人工饲草料基地建设，改善畜牧业基础条件。进一步加强草原旅游环境整治，严厉打击滥垦、滥挖、滥占等破坏草原行为。增加冬贮牧草，促进天然放牧向舍饲、半舍饲转变，逐步缓解草畜矛盾。大力推广牧草育种、畜种改良、易地育肥、疫病防治等科技服务项目，推动畜牧业标准化生产和适度规模经营。加大牲畜出栏出售力度，出栏率、商品率分别保持31%、29%。
二、提升城乡发展水平
确定今年为城乡基础设施建设提升年，坚持规划引领，优化布局、完善功能，按照“建好县城、做大集镇、做美村寨”的思路，努力做到城乡均衡发展。
加快推进城乡建设。严格执行县域城镇体系规划，强化城乡规划委员会职能。加快辖曼乡撤乡建镇和传统村落保护建设。完成改造城镇危旧房350户，实施县城基础设施地下排污管网建设，积极探索污水处理管理运行新模式。全面推进县城供暖、曙光街三线入地、污水排放、停车场和县城西区水、电、路、通讯、供暖等公共市政基础设施规划和建设。
巩固提升新村建设。遵循“业兴、家富、人和、村美”的原则，发挥农牧民的主体作用，加大政策配套力度，整合各方资源，着力在完善规划、促进公共资源优化配置、培育壮大优势产业和整治村容村貌等方面取得新突破，重点推进幸福美丽家园巩固提升、新村建设、贫困村整体打造等工作，全力抓好牧民定居行动计划后续相关工作。
三、强化基础设施建设
确定今年为重大项目建设推进年，把项目投资拉动、改善基础设施作为破解发展瓶颈、增强发展后劲的突破口，进一步夯实经济发展基础。
不断改善群众出行条件。按照“二横三纵、三支九联”交通网建设思路，加快建设畅通若尔盖，力争完成交通投资3.9亿元。全力以赴做好成西铁路开工建设协调工作。启动国道345线、省道445线和217线281公里国、省道建设。继续推进河它路、花王路、热崩路等重要乡镇连接线和通乡公路提升改造道路建设。
深入实施水利设施建设。强化体制机制创新，加快完善水利基础设施网络，深入实施藏区安全饮水和基本农田水利建设。逐步完善现代防汛体系，力争完成县城黑河防洪堤项目。进一步健全水利工程管护制度，确保工程长效良性运行。逐步完善城乡水价综合改革，进一步建立健全城乡水利服务机制。
大力推进电力通信建设。紧紧抓住中央进一步深化电力体制改革的契机，积极争取国网四川省电力公司的大力支持，加大城乡电网改造项目资金投入力度，构建智能电力输送骨干通道网络，全面推进城乡电力智能卡表安装计划，为城乡经济社会发展提供重要能源动力保障。加快推进“智慧若尔盖”建设，大力实施“宽带乡村”惠民工程，稳步推进农村电子商务。
四、加强生态文明建设
着力塑造“国际重要湿地、国家级自然保护区、国家级湿地公园”三张名片，牢固树立“青山绿水、人与自然和谐相处”的理念，以最严厉的措施，让若尔盖的山更绿、水更清、天更蓝。
加强生态保护力度。推进喀哈尔乔湿地保护区综合治理和湿地公园建设，着力打造集生态、观光、科普、休闲、娱乐为一体的县城俄尼山森林公园和喀哈尔乔小湿地公园，力争国家级湿地公园验收摘牌。继续推进国家生态转移支付、川西北藏区生态保护与建设、湿地生态恢复和湿地生态效益补偿项目，大力开展天然林保护、退牧还草、防沙治沙、水土流失治理、鼠虫害防治等工作，加快推进各类自然保护区建设。落实最严格的耕地保护制度，确保耕地红线，严格执行节约集约用地制度，确保占补平衡。
加快生态功能修复。认真贯彻国家和四川省主体功能区规划，严格落实国家生态保护红线划定方案，积极构建长江黄河上游重要生态安全屏障，为地方经济社会永续发展提供良好的自然生态环境。遵循和顺应自然规律，坚持以自然生态修复为主，生态环境保护与建设项目为辅，促进森林、草原、湿地自然生态修复，积极探索三省交界地区综合生态补偿试点建设和长江、黄河流域补偿机制，建成高原生态家园。
切实保护城乡环境。严控“两高一低”项目，加强企业能耗监测，降低主要污染物排放。严守“三条红线”，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。深入开展城乡环境综合治理，推进生活垃圾无害化处理，加强对城乡建筑垃圾、工程渣土、医疗垃圾的管理，继续清理规范河道采砂、采石等滥采乱挖行为，不断提升城乡环境质量。
五、持续保障改善民生
坚持精准扶贫优先，统筹推进各项社会事业，持续增加公共财政对民生事业的投入比重，努力提供更加均衡的基本公共服务，让群众共享改革发展成果。
强力推进精准扶贫工作。全面落实“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”要求，针对扶贫对象逐一实施精准扶贫帮扶计划，切实降低返贫率，确保全年9个贫困村“摘帽”，精准脱贫1503人；强化社会扶贫，加大德阳、浙江对口支援工作力度。全面完成崇尔乡麦岗村避险搬迁移民安置。大力实施整村推进、民族新村、扶贫搬迁、藏区新居、棚户区改造等重点扶贫项目，切实改善贫困人口生产生活条件。严格落实农村公益性事业“一事一议”政策，把农村民生项目交给群众自主、自办、自建、自管。
大力发展教育科技事业。以“牧区一流、人民满意”为教育目标，认真实施十五年义务教育战略，稳步推进县域内义务教育均衡发展，努力办好双语教育、远程教育，提高寄宿制标准化管理水平。投资5000万元，实施岭嘎小学、占哇乡中心校教学综合楼项目；抓实百千万人才培养工程，定向培养紧缺专业人才16名。大力支持科技创新，鼓励年轻人开展技术技能创新。
