（四川省）2016年若尔盖县人民政府工作报告（全文）
2016-02-17 16:44:20 来源:若尔盖县人民政府网
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全力推进卫生计生事业。继续实施“卫生十年行动计划”， 推行分级诊疗，完善“1小时医疗卫生和计生服务圈”，加快城乡康复医疗建设，建立农村康复医疗和人口计划生育一体化服务体系。投资300万元，实施辖曼乡卫生院等项目建设。推进县人民医院二级甲等创建工作，扎实开展技术大练兵、设备使用大提升、健康管理全覆盖“三大行动”，着力提高县、乡、村医疗机构医技人员素质和管理服务水平。
日益繁荣文化体育事业。继续开展“送文化下乡”和公益电影免费放映活动，加大公共文化活动基础设施建设，补充完善17个乡镇文化站专业设施设备，有序推进17个乡镇农牧民体育场地、民族体育场地和全民健身活动中心建设，完成县城数字影院项目。组织开展群众性文化体育活动，促进公共服务均等化。
不断完善社会保障体系。推动大众创业、万众创新，进一步扩大就业，确保城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强基金征管，“五险”参保达到2.6万人次。开展城乡医疗救助、基本医疗保险和大病医疗保险报销同步结算“一站式”服务，扩大异地就医即时结算联网覆盖面。加强城乡低保、五保等对象动态管理，实现应保尽保、应退尽退。加快唐克、冻列敬老院等福利机构建设，努力为失能老人和高龄老人提供居家养老服务。
继续加强国防教育和民兵预备役建设，启动人民防空机动指挥所建设，支持消防、群团等工作，统筹推动外事侨务、史志、档案、地震、气象、残联等事业发展。
六、大力深化改革开放
继续深化重点领域改革，不断扩大对外开放成果，为经济社会发展注入新活力。
全面深化改革。加快推进注册资本登记制度和企业年度检验报告制度改革，逐步放宽市场主体住所登记条件，促进民营经济发展。在农业农村综合改革上，进一步健全精准扶贫机制，试点探索财政支农资金股权量化，加快农村土地规范流转，全面完成农牧区房屋确权颁证。加快构建矛盾纠纷预防化解机制，完善“大调解”工作体系，稳步推进司法体制改革，明确审判执行公开制度。
扩大开放合作。加强与周边地区的交流合作，建立与德阳、浙江的长期联系合作机制。充分借鉴和吸收德阳工业制造、浙江富阳区旅游景区A级集群、江干区碳汇经济、上城区“互联网+”等方面经验和优势，深化对口帮扶工作。继续开展招商引资，引进一批有资金、有实力的企业进驻。建立本地品牌产品外销体系，进一步拉动县内经济，拓展消费新领域。
促进区域化发展。实施区域互动融合发展战略，加快推进以若尔盖为核心的川甘青生态文化旅游融合发展试验区建设，打破行政区划壁垒，发展县域合作经济，实现旅游、文化、牲畜、特色农业等产业整体协调发展，促进县县互动、强强联合，整体发展，提升对外合作发展水平。
七、继续保持社会和谐稳定
着眼长治久安，注重治本固基，深入推进和谐若尔盖建设，筑牢群众安居乐业、社会安定有序的坚固堡垒。
深入推进依法治县战略。不断推进司法公开，保证司法机关依法独立、公开、公正行使职权。加强社会治安综合治理，进一步巩固提升网格化管理，严密防范和依法惩治各类违法犯罪行为。加强行政区域界限管理，推进和谐边界建设；全面推进乡村治理，不断巩固执政基础。以提高全民法治自觉为主线，着力开启“七五”普法工作。高度重视信访工作，畅通群众诉求渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度。进一步完善法律援助制度，努力健全法律服务体系。
扎实做好民族宗教工作。继续实施“大民生带小民生”项目，加快降扎乡苟绕村民族团结新村建设，有效落实藏区寺庙管理党政一把手责任制，推进寺庙考核分级分类升级达标。依法加强寺庙僧人管理和宗教界代表人士队伍建设，全面推进宗教活动场所、佛事活动、寺庙财务规范管理，实现宗教事务管理法制化、社会化、民主化。持续深入开展法律入寺，全面普及26座宗教活动场所法律入寺宣讲工作。
切实抓好安全生产工作。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化政府监管和企业主体责任，抓好交通、非煤矿山等重点领域的安全整治，推动安全生产形势持续稳定好转。进一步健全防灾减灾救灾体系，加强防震救灾应急演练和重大地质灾害隐患排查整治，加快综合应急指挥平台建设进度，提高群众避险避灾能力。加强食品药品及特种设备安全监管。
八、继续深化政府自身建设
推动发展根基在群众、力量在群众，我们将认真践行群众路线和“三严三实”要求，加强政府自身建设，以实实在在的成效取信于民。
坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论、公众监督。强化学法用法，提高依法行政意识和能力。坚持依法决策，落实重大行政决策法定程序。加强执法监督检查，做到公正文明执法。深入推进政务公开和信息公开，努力打造透明政府。
坚持务实勤政。力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严控“三公”经费。持续深化群众工作全覆盖，积极为基层、为群众排忧解难。提高人大代表和政协委员建议提案的办理质量。巩固群众路线和“三严三实”专项整治成果，进一步提高行政效率。始终保持干事创业的热情、动真碰硬的豪情、奋发有为的激情，创造出经得起历史检验的业绩。
坚持廉洁从政。坚决不能让海拔高、工作累、条件苦成为腐败的借口。严格遵守廉政准则，全面落实党风廉政建设“两个责任”。强化行政监察和审计监督，推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度，建立重大决策终身追究制和责任倒查制，把权力关进制度的笼子。加强对工程建设、政府采购等重点领域的监督，以零容忍态度惩治腐败，努力打造清正廉洁的公职人员队伍。
各位代表：“十三五”规划已全面进入实施阶段，若尔盖县已开启建成全面小康社会的历史关键期。抓好经济社会发展和社会稳定工作的责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共若尔盖县委的坚强领导下，鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力，为谱写伟大中国梦若尔盖篇章而继续努力奋斗！
名词解释
1.“三核·两翼·一中心”：“三核”即花湖湿地、若尔盖大草原和黄河九曲第一湾风景名胜区；“两翼”即县域北部白龙江旅游度假区和东部巴西会议红色旅游精品示范区；“一中心”即将达扎寺镇作为若尔盖旅游布局中心。
2.环红原机场旅游经济圈：确定范围为：红原、若尔盖、阿坝、黑水、壤塘、金川、马尔康、理县8县，围绕交通基础设施、特色城镇体系建设、旅游要素保障、非遗文化传承、生态文明保护五个方面，全力推进“全域、全时、多元景区”建设。
3.清洁能源：指不排放污染物的能源，它包括核能和“可再生能源”。可再生能源包括水力发电、风力发电、太阳能、生物能（沼气）、海潮等能源。可再生能源不存在能源耗竭的可能。
4.成西铁路：又名西成铁路，起于青海省西宁市，途经四川省阿坝藏族羌族自治州，接轨于在建的成兰铁路黄胜关站，终点至四川省成都市。线路长度约533.02公里，其中若尔盖县境内约142公里，自北向南纵贯红星镇、阿西乡、达扎寺镇、班佑乡、包座乡，分设花湖、阿西、若尔盖、班佑和包座5个站，并在若尔盖站设货场一处。
5.20个村幸福美丽家园巩固提升工程：2015年投入8175万元，完成唐克镇汾甲村、红星镇回民村、折勿村、辖曼乡文戈村、麦溪乡幕村、嫩哇乡塔哇村、班佑乡求吉南哇村、阿西乡罗叉村、卓坤村、巴西乡羊俄村、求吉乡嘎哇村、下黄寨村、包座乡达来村、冻列乡然多村、崇尔乡腊子沟村、阿西茸乡团结村、降扎乡木岔村、格吉村、热尔乡项多村、占哇乡夏德村的幸福美丽家园建设任务，通过进一步完善基础设施、配套公共服务、改善人居环境、发展特色产业，不断提高农牧民收入和幸福指数。
6.“双创”工作：即，大众创业、万众创新。
7.医保异地联网结算:是建立异地就医结算机制,探索异地安置的退休人员就地就医、就地结算办法。
8.义务教育均衡发展：公平合理地配置公共教育资源，进一步缩小城乡教育差距，不断提升教育质量，促进教育公平，从而真正地实现教育事业均衡、持续、健康发展。
9.学前教育“一减一补”：指学前教育学生减免保教费、补助午餐费。
10.高中教育“两减一助”：指普通高中教育学生减免学杂费、减免教材费、补助家庭经济困难学生国家助学金。
11.十五年义务教育：即，三年学前教育、六年小学教育、三年初中教育、三年高中或职高教育。
12.“1小时医疗卫生服务圈”：是指建立以“120”急救平台为统领、以县级医疗卫生机构（县医院、县中藏医院、县疾控中心、县妇幼保健院）为龙头，以县急救中心（县医院）为核心、片区中心卫生院为枢纽、乡镇卫生院为支点、村卫生室为网底的城乡医疗卫生和计生服务网络，力保群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生等医疗卫生服务。
13.二级甲等医院：二级医院是指向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。
14.新型城镇化：是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
15.精准扶贫“五个一批”：即，扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。
16.“三证合一、一照一码”登记制度：是指企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
17.一标三实：一标指标准地址，三实指实有人口、实有房屋、实有单位。
18.网格化管理：是指依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的公共管理和服务。
19.四面旗帜:指维护社会稳定、维护社会主义法制、维护民族团结、维护人民群众根本利益。
20.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
21.四个全面：即，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
22.一园两线三基地四区：一园：川西北生态经济示范园。二线：大西南通往大西北的重要交通生命线、黄河长江上游生态保护红线。三基地：国际重要湿地的科普宣教基地、黄河上游安多马背文化的展示基地、雪山草地红色文化的展示基地。“四区”：生态文化旅游示范区、高原绿色产品加工区、清洁能源开发先行区、高寒沼泽湿地保护区。
23.二横三纵、三支九联：二横：迭麦路（迭部到麦溪乡）、省道209线+若九路（县城到九寨沟）。三纵：郎川高速、国道213线、万唐路（唐克到热当坝）+唐麦路（唐克到阿坝县麦尔玛）。三支：嫩达路（嫩哇到达扎寺）、达辖路（达扎寺到辖曼）、班佑路。九联：主干线之间的联接路及景区连接公路，公路规划里程370公里，以三级公路为主。
24.一塑造、一提升、一推进：县委、县政府决定，将2016年作为旅游服务形象塑造年，城乡基础设施建设提升年，重大项目建设推进年，进一步夯实经济发展基础。
25.智慧若尔盖：是指进一步推动若尔盖移动通信网络全覆盖，利用4G技术，在旅游、电子商务、政务、教育、医疗、文化等领域，深化合作、互利共赢，共同推动民族地区跨越发展和长治久安。
26.分级诊疗：指基层医疗卫生机构实现与州、省级医疗机构的双向转诊,逐步提高基层首诊率和县域内就诊率。
27.两高一低：即，高污染、高耗能、低效益。
28.三条红线：指水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污。
29.“三同时”制度：根据我国《环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
30.党风廉政建设“两个责任”：指党委负主体责任，纪委负监督责任。
