（四川省）2015年仁寿县人民政府工作报告（全文）

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作的差距，比如视高园区、汪洋园区、黑龙滩风景区税收未完成年初目标任务，招引重大项目、外贸出口较目标也有差距。在经济社会发展中仍然存在一些问题，主要表现在：一是实体经济运行艰难，经济增长特别是投资后劲不足；二是经济结构不优，主导性、支柱性产业不强，工业不强不大仍是最大的短板；三是社会治理体制机制不完善，城乡环境、交通秩序、安全、环保、信访等不少问题经常反复，一些热点难点民生问题还没有得到根本解决。  

各位代表，2015年是“十二五”规划收官之年，2016年是“十三五”规划启动之年，县政府在县委的正确领导下，严格按照程序，认真编制了《仁寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，并书面印发大家，请各位代表予以审议。  

2016年工作重点

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建设小康社会的关键之年，也是本届政府任期届满之年，我们一定认真履职、善始善终、竭尽全力为人民服务。  

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省市系列重要会议精神，主动适应经济发展新常态，坚持县委工作思路，按照“稳中求进”的工作基调，树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，保持发展定力，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。  

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9.5%；全社会固定资产投资完成305.5亿元；地方一般公共预算收入增长9.5%；一产增加值增长4%；三产增加值增长10%；规模以上工业增加值增长11.5%；民营经济增加值增长10.5%；社会消费品零售增长12%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10%；城镇化率提高1.8个百分点。  

实现上述目标，主要做好以下六个方面的工作：  

一、坚持全域天府新区建设，构建多点多极发展局面

坚定不移推进国家级全域天府新区建设，全力打造全省多点多极支撑示范县。  

强力推进仁寿天府新区建设。完善视高区域规划，打造视高现代产业新城。围绕天府大道布局建设符合国家级新区的产城一体发展项目，着力提高承载力，完成成都信息工程大学天府校区、四川科技职业学院建设，加快推进中国武警警官学院仁寿分院、四川航空海峡两岸飞行学院、柴桑河和泉龙河生态治理等项目，新增建成区面积1.5平方公里、城镇居民1万人。围绕高端装备制造、电子信息和新能源汽车主导产业招强引优，加快推进中建钢构二期等项目建设，力争中天丹琪二期竣工投产。着力提升创新能力，新增高新技术企业2户。全年工业投入50亿元，产值达215亿元、入库税金达4亿元以上。坚持天府新区核心区辐射带动发展，加快天府新区协调管控区的清水、兴盛等6个乡镇规划编制，打造一三产业融合发展的天府新区生态屏障。  

加快仁寿全域天府新区建设。按照梯次推进原则，构建多点多极全面发展格局。依托县城和文林园区，重点发展电子信息和生物医药，加快灿光光电、金鹅纺织二期等项目建设，工业投入31亿元、产值68亿元、入库税金2.5亿元以上。依托汪洋镇和汪洋园区，重点发展机械制造，加快传统产业转型升级，工业投入10亿元、产值67亿元、入库税金2.5亿元以上。依托富加镇和富加园区，重点发展机械制造和农副产品深加工，工业投入10亿元、产值14亿元、入库税金5000万元以上。依托黑龙滩风景区，重点发展休闲观光度假旅游，长岛特色小镇、度假中心、生态湿地公园等项目建成投用，实现税收1亿元以上。文宫、钟祥等重点镇和特色镇不断完善城镇功能，形成区域中心。  

二、坚持转型升级创新驱动，加快产业融合协调发展

优化结构转型升级，打造产业结构优、质量效益好、竞争能力强的现代产业体系。  

加快发展新型工业化。坚持工业强县战略，全面落实《眉山制造2025规划纲要》，主动对接国家实施智能制造工程，着力转方式调结构，加快装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等主导产业发展，全年完成工业投入106亿元、税收10亿元，新增规模企业10户，规模以上工业企业实现销售收入425亿元。做强育优新兴产业，依托中建钢构、中天丹琪等企业，延伸产业链条，壮大产业集群，5大新兴产业实现产值178.5亿元以上，占全县总量的42%以上。转型升级去产能，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，采取兼并重组、消化淘汰、对外转移、管控增量等方式，综合施策、分类处置化解过剩产能，投入79亿元，推进金鹅纺织、金杯化工等45个技改项目转型升级；清退低效和关闭淘汰污染落后企业3户，确保万元工业增加值能耗下降3%。创新驱动补短板，大力实施“企业培育壮大工程”，新增产值5亿元以上企业3个、高新技术企业2个、技术研发中心2个、品牌产品2个以上；深入推进产业招商、专业招商，引进5亿元以上重大工业项目2个、亿元以上项目4个；积极支持企业挂牌上市。壮大民营经济，新增民营企业300户。  

加快发展现代农业。坚持发展高产高质高效农业，提高集约化水平，实现农业持续发展。继续实施新增2.5亿斤粮食生产能力和中央小农水等项目建设，稳定242万亩粮食种植面积，巩固全省第一产粮大县地位。加快四川省现代粮食产业仁寿示范园区和眉山天府花海观光农业园区建设，加快眉山市枇杷产业融合发展标准化生产基地项目、天府农耕•响水六坊、茶花博览园等项目建设，推动一三产业融合发展。加快推进农业产业化进程，提升特色农业效益，鼓励适度规模经营，规范土地流转2万亩，新增农民专合组织20个、家庭农场28家，培育100亩以上种植大户15户。加快“东坡味道”产业发展，完成销售收入102亿元。注重农产品质量安全，新增无公害食品、绿色食品各2个。  

加快发展现代服务业。狠抓五大新兴先导服务业[11]发展，推进现代服务业上档升级。加快汽车综合服务园、红星美凯龙、金马农产品批发等专业市场建设，促进法国欧尚、香港盛大百货投入运营，引进一批高端商贸业态繁荣城北新城。大力推进“互联网+”行动计划，打造新产业、新业态、新模式。加强新一代信息基础设施建设，完成投入1亿元，推进“三网融合”，建设“互联网+现代农业、工业制造、新兴服务、企业运营”等四大公共服务平台。依托文林园区IT及电商产业园，深化与京东集团合作，深入推进电子商务进农村，实现电子商务交易额6.3亿元、增长40%以上。加快黑龙滩长岛项目、三岔湖仁寿景区建设，力争启动中铁旅游体育休闲度假中心建设。积极引导工商资本下乡，发展特色乡村旅游，实现旅游收入60.5亿元。

三、坚持改革创新释放活力，着力培育经济新增长点

充分释放改革红利，深入挖掘投资潜能，借力大开放，推动大发展。  

扎实做好各项改革。深化政府机构和事业单位分类配套改革。加大财政预算统筹力度，国有资本经营预算收入的20%用于社会保障支出；推进会计集中核算转轨，严格实行公务卡制度，用好用活企业应急转贷临时周转资金。优化政府债务结构并降低成本，政府负债不增加。通过“去杠杆”规范各类融资行为，坚决打击非法集资，有效防控金融风险，县属国有企业实现融资40亿元、收益5000万元以上。激发民间投资，加大推进PPP模式，转化政府直接投资10亿元以上。有序推进养老保险制度改革，下大力解决失地农民保险问题。稳步推进省级中小城市综合改革试点。积极争创全国农民工返乡创业试点县。推进全国统一的公共资源交易平台建设。继续实行“三证合一”、“一照一码”登记制度。稳步推进农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快户籍制度改革，全面落实“二孩”政策。深入实施国土资源管理“三个模范”[12]创建工作，全年新增耕地3000亩，新批建设用地指标5000亩以上，实现土地出让收益30亿元以上。

扩大开放招强引优。继续实施“376”招商战略，抓住国家级天府新区、国家“一路一带”[13]对外开放发展机遇，加大产业项目招引，实施分行业招商小组责任制，全年招商引资到位资金132亿元，招引世界500强、国内500强或投资10亿元以上重大项目2个以上，利用外资1600万美元。深化与成都、简阳、彭山等地的区域合作，主动对接成都天府国际机场，加快仁寿视高至彭山青龙快速通道建设。引进德阳银行。编制完成眉山（仁寿）临港经济区25平方公里总体规划和起步区10平方公里控制性详细规划，启动仁简快速通道前期工作。

大力推进创业创新。加快实施创新驱动战略，实施仁寿创业行动。鼓励和引导高校毕业生、农民工和农民企业家回乡创业就业2.1万人，培育创新创业者1000名，新增小微企业450户以上，建成高校毕业生见习基地15个，实现大学生创新创业140人以上。建立“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”体系，视高园区、文林园区“双创孵化园”建成投用。加大创新创业奖励支持力度，出台企业上市支持政策，着力培育一批重点企业，建立小额担保贷款“绿色通道”，发放小额创业担保贷款1000万元以上。  

四、坚持城乡统筹绿色发展，打造宜居宜业魅力仁寿

推进城乡一体发展，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的生活形态。  

打造现代新型城镇。坚持提升城镇品质，全年完成投入76.5亿元，县城建成区面积增加2平方公里达37平方公里，县城人口新增2万人达40万人。强力推进城北新城建设，确保仁寿城市湿地公园、陵州大道下穿隧道等项目建成投用；加快天府大道城区段、陵州大道北段、怀仁大道等市政基础建设。加快四川铁投、永兴•国际公馆等开发项目建设，新开发商住面积180万平方米，销售面积120万平方米以上。探索城市地下综合管廊建设和“海绵城市”[14]建设。发展壮大视高、富加、汪洋、黑龙滩等重点镇和特色镇，完善公共服务配套功能，增强区域带动性，加快川师附中、新城壹号二期等项目建设。统筹城乡去库存，大力推行购租并举的住房制度改革；加快推进“四种模式”、“四个转变”[15]，实现6.6万名农村居民转变为产业工人、城镇居民、农业业主、三产经营者和从业者；继续实行货币化安置和采购存量房作为公租房政策；适量审慎供应土地；降低房地产开发商业比例；全年消化市场存量60万平方米以上。继续严格执行土地和建筑市场“七不准”，落实动态巡查报告制度，做好重点区域的控规控建，促进房地产业平稳健康发展。

构建综合交通枢纽。完成“十三五”交通专项规划，积极构建互联互通、外联内畅的“53222”综合交通[16]格局。全年投入30亿元，加快推进成都经济区环线高速仁寿段、仁沐新高速仁寿段、连汪燕铁路、天府仁寿大道等重大交通项目建设，富资路PPP项目、县综合交通枢纽等项目开工建设，做好成宜高速仁寿段、成都1号地铁线延伸至仁寿县城段等项目前期工作。加快钟合路等5条道路改扩建，硬化村社道路300公里。

构筑生态优美环境。严格落实环保“三同时”[17]制度。强化大气污染联防联控，积极探索秸秆资源综合利用，严禁秸秆燃烧，推进餐饮业油烟治理。改善水环境质量，强化饮用水源保护，黑龙滩水库水质常年保持地表水Ⅱ类标准，加大球溪河和越溪河流域综合治理力度，采用PPP模式有序推进乡镇污水处理设施建设。持久实施城乡环境综合整治，加强农村村民自治，巩固提升垃圾治理水平，实施乡镇卫生保洁购买服务试点，力争将城市管理行政处罚权延伸至建制镇，完成城市生活垃圾污水处理扩容，建成省级环境优美示范县城。强力实施“千湖之城”和全域灌溉工程，全面完成统筹城乡全域安全饮水进村入户工程，启动县城第二污水处理厂建设，新建和整治渠道375公里，整治水库5座，新增水域面积6平方公里，恢复和改善灌面6万亩，治理水土流失面积20平方公里。加快“绿海明珠”建设，成片造林2万亩，四旁植树200万株，森林覆盖率达到38%。

五、坚持以人为本改善民生，推动发展成果人民共享

加大民生投入，加快发展社会事业，致力民生改善、社会公平正义与和谐进步。  

扎实做好民生工程。实施十项民生工程，民生支出占财政支出的80%以上。大力开展就业促进，城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内。依法维护农民工权益，工资集体协商率达98%以上。全面落实社会保险制度，城乡居民基本医疗保险参保率达99.3%以上。强化城乡低保管理，逐步完善社会救助体系。切实改善群众居住条件，改造棚户区4000户、农村危旧房2300户。加快推进全域燃气、全域宽带工程，开通5个乡镇天然气，新改建643个4G通信基站、280个信息化新农村。加强农村电网改造，完成低电压台区改造295个。  

全面发展社会事业。深入实施教育强县战略，推进城乡教育均衡发展，改善办学条件，加强设备设施、师资力量配备和提高，建设美丽校园10所。狠抓教育教学质量，高考本科上线率持续上升。优化教育资源布局，做好区域性重点镇教育资源改造升级。稳步推进医药卫生体制改革，提高医疗服务能力。完善分级诊疗制度，县域就诊率达90%以上。强化公共卫生服务均等化，预防控制重大传染性疾病。大力开展群众性文体活动，办好一批体育赛事，新建文化院坝60个，新发展农村无线数字电视用户1万户。继续加强乡改镇、村改居工作。完成仁寿国家气象观测站、县残疾人康复中心、县邮件处理中心和3个邮政分支机构建设。积极推进食品安全责任保险和“政银保”保险。扎实推进“大群团”工作，加强妇女儿童、老年人、武装、审计、档案、地方志、保密、民族宗教、外侨台、无线电等工作。  

深入推进脱贫攻坚。强力推进“1593”脱贫攻坚，建立健全扶贫开发推进机制，严格落实脱贫工作责任制，精准实施“五个一批”减贫计划，全年累计投入22亿元，实现脱贫22911人。突出贫困村基础设施建设、公共服务配套和特色优势产业发展，确保完成易地扶贫任务，探索农村集体资产收益权入股、项目建设安排就业岗位等脱贫措施，积极落实教育、医疗、金融等帮扶政策，把“六个精准”落实到村到户到人。  

创建安定和谐社会。积极推动“智慧城市”[18]建设，探索建立智能化城市公共服务和管理体系。强化社区网格化管理，坚持开展“城管在社区”行动，强力整治城区卫生和秩序，提升社区服务管理能力和水平。严格落实安全生产责任制，推动重点行业领域安全生产隐患专项整治工作，打非治违，建成安全生产三级标准化企业60户，创建安全社区2个、申报安全社区4个，严防重特大安全责任事故发生。继续推进应急管理规范化建设，提高突发事件预警和处置能力。推进食品药品监管体系标准化建设，保障人民群众食品药品安全。完善信访工作机制，严格落实“四个当天”和“五大五小”制度，推行阳光信访、责任信访、法治信访，依法有效化解社会矛盾。加强法律援助，全面推进社会治安综合治理，坚决依法查处各类违法犯罪行为。落实特殊人群综合治理措施，确保社会安定有序。