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(四川省)2016年大竹县人民政府工作报告(全文)

2016-02-18 07:56:13 来源:大竹县人民政府网 字体:
    这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻竹部队、武警官兵、民兵、预备役、政法干警及省市驻竹单位,向外来投资者及所有关心支持大竹发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    各位代表!“十二五”时期的努力奋斗,为大竹实现“三个跨越”〔10〕奠定了坚实基础,但我们也清醒地认识到,前进的道路上还面临着不少困难和问题:经济总量不大、发展质量不高仍是最大现实;传统产业占据主导地位,工业结构不优、农业产业分散、新兴服务业才刚起步,产业富民强县任重道远;资源环境约束加剧趋势明显,诸多发展难题有待破解;发展不平衡,城乡差距和山前山后差距仍然较大;公共服务和社会保障水平离人民群众的需求仍有一定差距。下一步,我们将高度重视、认真研究,着力解决这些问题。
“十三五”总体目标任务
    “十三五”是决胜全面建成小康社会的最后五年,是深入推进“四个全面”战略布局的重要五年,也是大竹推动“四化同步”、推进“三个跨越”的重大战略机遇期。根据《中共大竹县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,县政府在深入调研、广泛征求意见的基础上,制定了《大竹县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》,提交本次大会审查。
    围绕到2020年与全国全省全市同步全面建成小康社会,《纲要(草案)》提出了六大目标:一是经济发展质量效益明显提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,保持年均高于全市一个百分点以上的经济增速,确保到2020年全县地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,地区生产总值达400亿元、力争450亿元,地方公共财政收入达15亿元、力争20亿元。县域综合实力进入全省前30位。三次产业结构比调整为16:54:30。全社会固定资产投资达385亿元以上,其中工业投资占35%以上。二是改革创新能力显著增强。重要领域和关键环节改革取得重大突破,市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥,释放更多改革红利。自主创新能力和区域创新综合实力显著提升,科技创新对经济增长贡献率稳步提升,产业核心竞争力明显增强。三是人民生活水平和质量进一步提高。社会事业全面进步,就业需求持续扩大,社会保障体系更加完善,治理体系更加优化,治理能力明显增强。人民富裕程度、生活水平和质量与全国全省差距大幅缩小,建档立卡贫困人口全部稳定脱贫,摘掉省定贫困县和建档立卡贫困村帽子,全面消除绝对贫困。四是生态环境质量明显改善。森林覆盖率、蓄积量不断提高,水、大气、土壤等环境质量明显改善。国土开发空间高效利用,严守耕地红线,严格执行节约用地制度。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,资源和能源消耗总量得到有效控制,主要污染物排放总量按国家规定减少。成功创建全国绿化模范县、全国卫生城市、省级园林县城、省级生态县。五是公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,公民素质和社会文明程度普遍提升,争创全国文明城市取得重大进展。公共文化服务体系基本建成,文化事业和文化产业加快发展,人民群众精神文化生活更加丰富。六是开放合作和民主法治取得重大进展。开放型经济新体制基本形成。民主政治建设全面加强,依法治县方略全面落实,法治政府基本建成。各领域基础制度体系基本形成,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
    “十三五”期间,政府工作将以加快转变经济发展方式为主线,坚持五个基本原则,树立五大发展理念,推动经济社会持续健康发展。五个基本原则即:坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展第一要务,坚持深化改革扩大开放,坚持以法治思维和法治方式推动发展,坚持党的领导。五大发展理念即:树立创新发展理念,提高发展质量和效益。把创新作为引领发展的第一动力、摆在全县发展全局的核心位置,鼓励大众创业万众创新,激发全社会创新活力和创造潜能。树立协调发展理念,增强发展均衡性。把协调作为持续健康发展的内在要求,统筹推进社会主义现代化建设各项事业,统筹兼顾不同区域、城镇与农村、山前与山后、经济社会发展与生态环境保护、经济建设与国防建设、物质文明与精神文明等,不断增强发展整体性。树立绿色发展理念,建设生态文明。坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,保障生态安全,改善环境质量,提高资源利用效率,推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型,把竹城建成绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明城市。树立开放发展理念,构建开放型经济体系。坚持对外开放的基本国策,以更加开放和包容的姿态融入全球、全国经济,坚持扩大开放与区域协调发展和产业结构优化升级紧密结合,加大招商引资和对外开放力度,提高经济外向度和社会开放水平,构建开放新格局,拓展发展新空间。树立共享发展理念,让城乡居民生活更美好。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的,大力发展社会事业,扩大公共服务供给,创新公共服务提供方式,切实保障和改善民生,保障人民各方面权益,维护社会公平正义,推动城乡区域山前山后共同繁荣、全体人民共同富裕。
    未来五年,县政府将根据大会审查通过的《大竹县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》,认真组织实施。
2016年工作重点
    2016年是“十三五”规划的开局之年,改革发展任务艰巨繁重。纵观国际国内形势,世界经济处于缓慢复苏期,国内经济形成新常态,孕育了新的发展机遇,但仍然存在不确定因素,机遇和挑战并存。随着国家“一带一路”〔11〕战略的深入实施,新一轮西部大开发、川陕革命老区振兴发展计划以及长江经济带、成渝城市群建设的纵深推进,总体上我县仍处于机遇大于挑战的战略机遇期。
    今年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议、省委十届七次全会、市委三届十次全会、县十二届党代会第五次会议部署,坚持“四个全面”战略布局〔12〕,紧扣“建成川东渝北区域次级中心城市”发展定位和“建成繁荣时尚美丽和谐大竹”奋斗目标,按照“夯实县域基础、率先全域发展”总体要求,坚持追赶超越、转型发展,以提高发展质量和效益为中心,将创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念贯穿经济社会各个领域,全力扩总量提质量、强建设夯基础、抓改革增活力、惠民生促和谐,推动全县经济社会各项事业发展再上新台阶,奋力实现“十三五”良好开局。
    2016年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%,力争8.5%;规模以上工业增加值增长8%,力争9%;全社会固定资产投资增长10%,力争10.5%;社会消费品零售总额增长12%,力争12.5%;地方公共财政收入增长6%,力争8%;农村常住居民人均可支配收入增长10%,力争12.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长10%,力争10.5%;城镇登记失业率控制在4.0%以内;完成上级下达的节能减排任务。
    围绕上述总体要求和预期目标,我们将重点抓好以下工作。
    一、推动产业转型升级
    推进新型工业化。坚持“工业强县”核心战略,认真落实工业经济稳增长政策措施,兑现促进工业发展奖补政策,强化油、电、气、煤、运、用工等生产要素保障,营造良好的发展环境。实施企业培育计划,新增销售收入上亿元工业企业2户、规模以上工业企业6户,发展小微企业150户。大力发展园区经济,经开区新入驻企业7户以上,建成投产5户以上,争创省级经开区。实施项目攻坚提速增效行动,促进全能科技太阳能光伏应用系统等一批项目开工建设、西部皮鞋城等一批项目加快推进、鼎泰陶瓷二期等一批项目竣工投产。实施创新驱动发展战略,支持企业科技创新和技改投入,完成工业技改投入15亿元以上,培育高新技术企业1户以上,力争将东柳醪糟3万吨糯米粉生产线、环州机电全智能通机生产线等项目纳入省技改资金项目库,川环科技自动变速箱油冷管研发纳入省创新资金项目库,三鑫包装创建省级企业技术中心。力争万元工业增加值综合能耗和用水量同比分别下降4%、5%以上。深入开展“质量兴县、名牌兴企”活动,大力实施工业产品促销计划,定期发布大宗物资需求信息,组织参加展销活动,努力提高本地工业产品市场占有率。
    加快农业现代化。将粮食安全作为基础性工程,全面落实耕地保护政策,保持全县耕地总量动态平衡,确保粮食播面和产量稳定。扎实开展粮油高产高效创建活动,深入推进“四新”示范和“六良”配套〔13〕,促进农艺、农机高度融合,努力优化农业结构、提高粮食单产。加快转变农业发展方式,积极推广土地股份合作、订单生产等生产经营模式,支持家庭经营、合作经营、集体经营等多种经营模式并存;支持龙头企业参与产业发展,大力培育农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,新增农民专业合作社16个、家庭农场10个以上,发展市级新型农业经营主体2个。鼓励农民本着自愿互利原则互换承包地,坚持依法自愿有偿原则引导农村土地有序流转,促进适度规模经营。强化示范带动,加快推进国家现代农业示范区建设,启动建设水栀子加工厂,完善推广“大园区小业主”、“龙头企业(专合组织)+基地+农户”发展模式,促进园区产业发展。加快发展苎麻、香椿、糯稻、白茶等特色优势产业,强化宣传营销,不断提高大竹特色农产品市场影响力。扎实抓好助农增收工作,积极开展就业创业培训,促进就地就近就业创业,努力提高劳务输出质量,实现劳务经济效益和返乡创业成功率“双提高”。依法维护农民权益,切实加强农村集体“三资”管理〔14〕,充分保障农民转移性、财产性等收入。
    发展现代服务业。积极推进“互联网+”行动,实施“全企入网”、“全面触网”计划,加快建设电子商务集聚区,推进电子商务进农村,鼓励工商企业、农民专业合作社等市场主体运用电商营销。强化商贸平台和市场体系建设,建成市级商业示范社区2个,新增交易额上亿元流通企业1户、规模以上服务业企业9户;完成投资6亿元,新开工3000万元以上项目2个,加快推进商贸物流园区建设,建成畜禽交易市场、双马农贸市场。深入实施现代物流服务体系建设三年行动,新培育营业额1000万元以上三方物流企业1户、500—1000万元三方物流企业2户。大力培育市场主体,积极支持企业“升规入统”,全县限额以上商贸企业突破100户。支持企业开展对外贸易,实现外贸进出口2000万美元以上。加快发展旅游经济,实现旅游综合收入21亿元以上。强化金融风险防控和金融秩序管理。加强银政银企合作,新增贷款20亿元以上。
    二、强化项目投资驱动
    促进投资稳定增长。围绕基础设施、产业发展、生态环保、民生事业等重点领域,谋划编制一批、启动建设一批、加快推进一批重点项目,全面完成重点项目年度投资计划。抓好国家专项建设基金项目争取和实施工作。探索推行政府和社会资本合作(PPP)模式,引导社会力量增加公共产品和服务供给。扎实抓好达州—大竹—邻水—重庆城际铁路(大竹段)、金鸡—竹阳—周家一级公路、川粤国际皮鞋产业园等重大项目前期工作。抢抓国家省市编制“十三五”总体规划、专项规划和区域规划的有利时机,做好项目编制申报和对接争取工作,力争我县更多项目进入上级规划盘子。强化项目要素保障,认真做好“双挂钩”项目实施和工矿废弃地复垦工作,解决建设用地指标1200亩以上;依法开展房征工作,开工建设拆迁安置房3329套;实行项目建设工作目标责任制,完善重点项目并联审批制度和协调推进机制,抓好水电供应、交通运输、物资供给等要素保障,确保项目建设顺利推进。
    加大招商引资力度。坚持本土企业与招商企业并重扶持政策,营造公平的投资环境,进一步激发企业发展活力。创新招商引资方式,大力推行以商招商、节会招商、乡友招商、园区招商等多元招商引资模式,切实加大产业链招商、并购引资、增资扩股、上市融资及网上招商、中介招商、委托招商等低成本招商引资力度,提高招商实效。组团参加“中外知名企业四川行”、“渝洽会”等大型招商活动,大力开展招商引资推介活动,促进与成渝经济区、关天经济区、西三角经济区等区域合作更加紧密,争取新签约3000万元以上项目12个,确保到位资金100亿元以上。充分发挥智力支乡联谊会的平台作用,大力实施“竹商回引”工程,支持在外竹商、外出务工人员、大学毕业生回乡创业。盘活经开区空置土地和闲置资产资源,将其转化为现实生产力和产出效益。
    三、加快城乡统筹发展
    狠抓新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心,积极推进户籍人口城镇化,提高城镇居民人口比例。坚持以科学规划引领新型城镇化,启动大竹全域规划、重点生态控制区规划编制和城市地下管网规划实施,完成大竹县土地利用总体规划修编和东湖公园规划设计,做好贫困村新村建设规划编制和周家、月华、童家、高明、天城场镇总规修编。大力推进宜居新城试点工作。着力完善市政道路体系,加快推进翠屏路、安居路、新华路西段建设,启动物华路、御临路、振兴路、文体路、北沙路二段、东湖大道延伸段等城市新区路网建设。加快旧城区雨污分流管网建设,实现下水管网雨污分流。完善市政道路绿化亮化系统。深入推进旧城区、棚户区和城中村改造,基本完成北门片区旧城改造,加快西门片区旧城改造,启动十字街片区第二批次旧城改造。纵深推进“主城区带动小城镇发展”战略,加快周家、庙坝、石河、石桥铺等重点镇建设,引导小城镇建设适度发展,更加注重场镇的功能完善、品质提升、特色彰显。
    狠抓基础设施建设。实施道路畅通提升工程,配合抓好达渝城际铁路、城口—大竹—邻水高速公路规划,加快国道外迁一期后3.2公里、竹石线快速通道二三期、包茂高速达渝段大竹南出口等重大交通项目建设,继续推进农村公路改善工程。切实加强公路养护管理,落实道路养护分级责任制,加大科技治超力度,保障道路安全畅通。强化骨干水利工程建设,启动实施乌木滩水库灌区节水改造。扎实抓好中小河流治理、病险水库整治、水毁工程修复、农田水利基本建设、国管公益性水库维修养护。开展农村饮水安全工程提质增效行动,强化农村饮水安全保障。加快农村电网改造升级、电力骨干网络和电力信息化建设,启动实施月华—团坝220千伏输变电工程,双碑—黄家、双碑—五桂、双碑—童家、乌木—石桥等4个110千伏输变电工程,双碑—团坝35千伏输变电工程,双碑、乌木等2个110千伏变电站增容改造工程。
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