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(四川省)2016年大竹县人民政府工作报告(全文)

2016-02-18 07:56:13 来源:大竹县人民政府网 字体:
    狠抓生态文明建设。树牢绿色发展理念,坚持环境保护与治理并举,加快生态县建设步伐,大力开展绿色创建活动,创建一批生态乡镇(村、小区、家园)和环境友好型单位。大力开展植树(竹)造林活动,管护好40.8万亩天然林,全县森林覆盖率达40.41%以上、绿化覆盖率达43.25%以上、城市绿地率达30%以上。加强城乡集中式饮用水源保护和监管,确保城市集中式饮用水水源地水质达标率100%,力争农村集中式饮用水水源地水质达标率达90%以上。深化城乡环境综合治理,持续推进“五乱”整治〔15〕,巩固提升农村生活垃圾治理成果,继续开展环境优美示范创建活动,进一步改善城乡环境。抓好垃圾分类及无公害处理,建设县城垃圾压缩中转站,扎实开展农村面源污染、城市空气污染整治行动。推进城市管理全域化,重点加强新建城区、小街小巷和城乡结合部管理,全面提升城市管理水平。积极倡导节能低碳生活,大力开展节能减排行动,有效削减主要污染物排放量。
    四、全面落实改革部署
    深化经济体制改革。大力支持大众创业万众创新,着力构建各类创业创新平台,进一步激发社会创造活力。坚持非禁即入产业政策,进一步降低市场准入门槛,完善市场监管体系,加强事中事后监管,健全优胜劣汰市场化退出机制,营造公平竞争发展环境。深化商事制度改革,落实好“三证合一、一照一码”要求,加快建设企业信用信息公示系统,简化和完善企业注销流程,试行简易注销程序。加快国资国企改革,实行国有经营性资产集中管理,抓好国有资本从一般性竞争领域退出工作;加快完善法人治理结构和现代企业制度;积极发展混合所有制经济,通过资产重组、合资合作等方式,广泛吸纳民间资本,实现股权多元化。加强政府性债务管理,进一步完善控债减债机制,实行政府性债务全口径管理和动态监控,有效防范债务风险。加快财税改革,全面推行预决算和“三公经费”公开,严格执行国库集中支付制度;抓好“营改增”扩围工作,健全综合治税平台。
    深化农村改革。加快推进农村产权“六权同确”,农村土地和小型水利设施确权颁证到位,完成农村小型水利工程产权制度改革和创新运行管护机制试点县建设任务。纵深推进农村资金互助合作、农村产权交易平台建设、农村产权抵(质)押融资贷款、农村行政管理体制改革等“四项试点”。进一步规范农村资金互助合作社运行机制和管理体制。深化林权制度改革,在严禁生态公益林、国有林地流转及抵押的前提下,鼓励适度规模经营。加快户籍制度改革,进一步完善城乡就业和社保制度,大力推进农业转移人口市民化。积极做好不动产登记工作。全面开展农村住房保险工作。
    深化行政体制改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进,进一步清理和规范行政审批项目,建立健全行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单制度,促进行政权力依法规范公开运行;稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革,完成公车改革;推进城市管理相对集中处罚权向乡镇延伸,组建周家、石河、庙坝执法中队。积极推进撤县设市,扎实抓好人和、二郎、张家、四合撤乡建镇工作。完善公共资源交易监管体制和制度,促进公共资源交易服务中心高效运行。加大政府购买公共服务力度,引入市场竞争机制。统筹抓好教育、科技、文化、卫生、社会保障等领域改革。
    五、保障民生持续改善
    大力推进脱贫攻坚。健全脱贫攻坚组织领导、目标责任、驻村帮扶、宣传引导、统计评估、考核奖惩“六大机制”,着力构建全社会协同推进的大扶贫格局。围绕“统筹资源、精准实施、全域扶贫、同步小康”的工作思路,按照“四年集中攻坚、两年巩固提升”和“六个精准”〔16〕的总体要求,全面落实“六个一批”〔17〕扶贫攻坚计划,大力开展扶贫攻坚“十大专项行动”〔18〕,继续实施“五大扶贫工程”〔19〕,聚力打好“3+10”组合拳〔20〕,实现18个省定贫困村“摘帽”,精准脱贫1.8万人左右。启动实施特困移民整体脱贫计划,实现特困移民脱贫1333人,完成易地扶贫搬迁3274人、地质避让搬迁200户。统筹推进脱贫攻坚和新农村建设,建成幸福美丽新村精品示范村10个,带动全县建成幸福美丽新村45个。
    加快发展社会事业。优先发展教科事业。建成大竹县第十小学,加快建设大竹县第十一小学,推进学前教育、中小学标准化、中小学信息化三大工程建设,促进教育均衡发展。严格落实“划片招生”及高中“三限”〔21〕、竹中小升初“摇号+自主”招生政策,促进教育公平发展。加强青少年思想道德建设,全面实施素质教育提升工程,大力发展艺体教育,落实学校体育整体改革要求,开展好校园足球运动,促进学生全面发展。注重农村薄弱学校教学质量提升。纵深推进全民继续教育提升工程。切实加强师德师风建设和师培师训工作,深入推进教育“四乱”治理〔22〕。抓好“国家技术创新工程四川省示范县”创建工作,研发新技术、新产品、新材料、新工艺50项以上,完成专利申报200项以上。均衡发展卫计事业。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。继续实施基本药物“零差率”、县级公立医院“取消药品加成”等惠民举措,优化新农合补偿程序,深入推进分级诊疗、医疗联合体建设及大病保险工作,强化医疗质量监管和医德医风建设,努力为群众提供更加便捷优质的医疗服务。扎实抓好基本公共卫生服务和重大疾病防控工作。积极争创国家卫生县城。坚持计划生育基本国策,落实好“全面二孩”政策〔23〕,为群众提供优质计生服务。繁荣发展文体事业。强化文化信息资源共享服务和公益性文化阵地利用。切实加强文化市场监管,大力发展文化产业。扎实抓好文化下乡和公益电影放映。建成县室内体育馆,加快建设县群众文化艺术中心。认真组织各类文化体育赛事,举办体育健身活动20项次以上。承办好达州市第三届运动会。做好宣传工作,鼓励文艺创作。不断强化就业和社会保障。认真做好就业促进、创业服务工作,就业创业培训5000人以上,城镇新增就业4600人以上,城镇登记失业率控制在4.0%以内。推进社会保险“五险合一”〔24〕征缴稽核工作,实现各类社会保险参保80万人次以上。进一步完善社会救助体系,扎实开展低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、“三留守”人员〔25〕等各类救助行动,深化“量体裁衣”式残疾人服务工作,切实提高社会救助水平。加快档案全文数字化进程,建设档案陈列馆。统筹推进国防动员、民兵、预备役、双拥、人防、以工代赈、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、地方志、妇女儿童等各项事业发展。
    务实办好民生实事。足额预算民生资金,保障民生投入占地方公共财政预算支出的70%以上。继续实施“9+8”民生工程。办好2016年十大民生实事:(1)启动建设东柳河城区段综合治理工程和东湖湿地公园。(2)新建2座人行天桥。(3)启动县图书馆新馆建设。(4)建成县残疾人综合服务中心。(5)开工建设县老年养护楼、老年大学。(6)迁建县政务服务中心。(7)加快推进土地滩水库建设。(8)启动大竹县第十二小学建设,新建中心幼儿园2所。(9)完成棚户区改造2836户。(10)城区再新建1个农贸市场。
    积极创新社会治理。扎实抓好普法工作,认真编制“七五”普法规划;深入推进法治示范创建活动,积极抓好法治示范县创建工作。坚持和完善法律援助工作机制,扩大异地法律援助试点范围,加快推进乡镇法律援助站点建设,认真做好法律援助工作。坚持依法治安,健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责”安全监管责任体系,深化安全隐患排查治理体系和安全生产诚信体系建设,建成安全生产综合信息平台。组建片区安全监管执法中队,逐步提高专业监管执法人员比例。全面落实建设项目安全设施“三同时”审查备案制度,审查备案率达100%。进一步加强食品药品安全监管,抓好农产品及食品检验检测中心建设。庙坝镇争创国家级安全社区。强化应急管理,进一步加强防汛抗旱等应急指挥体系建设。推进“平安大竹”建设,切实加强反恐防暴工作,深入开展打击“两抢两盗一诈骗”、涉网违法犯罪等专项行动,持续推进外流贩毒重点整治,防止出现反弹;强化人防物防技防,深入推进“天网”工程建设,打造社会治安立体防控体系。认真抓好特殊群体安置帮教和社区矫正工作。继续开展大接访、大下访、大调解活动,办好“县长信箱”和“县长热线”。依法开展信访工作,强化信访秩序管理,在法治框架下解决好信访问题。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理,推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动迈上新的更高水平。
政府自身建设
    五年来,我们始终坚持党的领导,认真落实县委决策部署,主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,全面正确履行政府职能职责,政府治理服务水平得到进一步提升。坚持依法行政,健全完善政府行政决策及重大行政决策机制,推进依法科学民主决策。创新开展政府系统领导干部集中学法活动,加强行政执法人员培训及考核,切实提高法治实践运用能力。规范行政执法裁量标准,实现行政执法与刑事司法“两法衔接”。行政执法案卷评查、行政复议和行政调解工作得到加强,实现与行政诉讼良性互动,行政执法行为进一步规范。全面清理规范性文件,废止34件、失效26件。法治示范创建工作扎实有效,2015年县人社局、清河镇人民政府创建为全省依法行政示范单位,县司法局创建为全省学法用法示范单位,白塔街道幸福社区创建为依法治村(社区)示范社区。落实“两集中两到位”要求,100%的乡镇(街道)和行政村(社区)建立了便民服务中心(代办点),县政务服务中心接件现场办结率达99.9%、按时办结率达100%。严把政府性投资审计关,“十二五”时期累计审计项目591个,核减工程资金2.42亿元。党风廉政建设和反腐败工作进一步加强,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”〔26〕教育,严格执行中央八项规定和廉洁从政各项规定,违法违纪案件得到严肃查处,为民务实清廉之风进一步形成。
    我们也清醒地认识到,当前政府工作与“四个全面”战略布局的新要求和人民群众的期望还有一定差距。一些地方社会治理和公共服务水平还不高;一些工作落实力度还不够,工作效率有待进一步提高;不作为、慢作为、乱作为现象在个别行政机关还时有发生;庸政懒政怠政和腐败现象仍有发生,廉政建设及作风建设仍需进一步加强。“十三五”时期,我们将高度重视并着力解决这些问题,努力打造人民满意政府。
    各位代表,2016年我们将继续以自我革命的精神,纵深推进法治政府、服务政府、廉洁政府建设,着力增强治理服务能力,使政府工作与新时期的发展要求相适应。
    深入推进法治政府建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督,主动接受舆论监督和社会监督。树牢“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念,全面正确履行政府职责。坚持政府常务会会前学法制度,定期组织政府系统干部集中学法,进一步养成法治思维习惯、提升法治运用水平。落实行政决策相关规定,注重发挥政府法制部门及法律顾问团作用,深入推进政府决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革,加大行政执法监督力度,严格执法主体资格管理和责任追究,切实规范行政执法行为。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则,全面推进政府决策公开、执行公开、管理公开和结果公开。
    深入推进服务政府建设。加快转变政府职能,推动政府职能向提供优质公共服务、创造良好发展环境转变,进一步激发社会创造活力。梳理和公开公共服务事项目录,并实行动态管理。大力推进政务服务中心标准化建设,简化优化办事流程,全面推行网上办理,争创全省一流政务服务中心。深化政府效能建设,坚决消除“中梗阻”,从严查处“吃拿卡要”及行政不作为、乱作为、慢作为等行为,打通政策落地和服务群众“最后一公里”。加强政府绩效管理,强化行政监察、审计监督、法制审查和政务督办作用发挥,切实增强工作执行力。
    深入推进廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”,切实加强廉政建设和反腐败工作,加大工程建设、土地及矿产出让、招投标、政府采购和国有资产处置等重点领域反腐力度,狠抓教育、卫生、惠民政策落实及农资销售等涉及群众利益行业领域纠风治乱,坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”〔27〕及廉洁从政各项规定,坚持简朴从政,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严控“三公”经费支出。坚持群众路线,切实加强“三严三实”教育,健全作风建设长效机制,形成勤政务实良好风气,着力建设廉洁高效的人民政府。
    各位代表,乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚定信心,务实工作,凝聚全县人民的智慧和力量,为加快建设繁荣时尚美丽和谐大竹、与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
 
注释和名词解释
 
    1.报告主要经济指标增速计算方式为:地区生产总值、服务业增加值、规模以上工业增加值、农业总产值的增速均按不变价计算,全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村常住居民人均可支配收入(农民人均纯收入)、城镇常住居民人均可支配收入的增速按现价计算。
    2.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
    3.万村千乡:万村千乡市场工程简称“万村千乡”,即商贸企业以城区经营店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。
    4.新网工程:新农村现代流通服务网络工程简称“新网工程”,包括农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络“四大网络”。
    5.全国重点镇:庙坝镇、石桥铺镇。
    6.全省百镇建设试点镇:庙坝镇、石河镇、周家镇、石桥铺镇。
    7.三证合一、一照一码:“三证合一”指工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证改为只由工商部门核发营业执照;“一照一码”指一个营业执照加载一个法人和其他组织统一社会信用代码,代码具有唯一性、兼容性和稳定性。
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