（四川省）2015年珙县人民政府工作报告（全文）

 

五、坚持民生改善不动摇，共享发展促进和谐，民生民本不断改善。全年县级财政民生支出13.62亿元，占一般公共预算本级支出的70.84%；全面完成“十大民生工程”和民生实事任务，支出11.18亿元，增长11.26%；扶贫攻坚投入8628万元，发放财政贴息扶贫帮扶贷款1205万元，实施整村推进项目6个，完成易地扶贫搬迁88户，全年脱贫7106人。社会保障实效显著。实施“五险统征”，社会保障政策性全覆盖。抓实创业就业服务，城镇新增就业6810人。抓实住房保障，新建公共租赁房133套、竣工70套，改造棚户区住房370套。民政优抚成效显著，发放民政事业资金8103万余元。社会事业全面发展。完成义务教育改善“四大工程”和“薄弱学校”改造工程，启动巡中迁建工程，学校后勤保障体系不断完善。推进公立医院和县乡村医疗一体化改革，建立完善重性精神疾病患者住院医疗救助等制度。加强疾病防控体系建设，传染病控制在较低水平。承办全市公共文化服务体系建设工作现场会，积极打造“珙桐花飞、醉美王家”等特色文化品牌，送文化下乡112场次。投资200余万元建成农民健身工程24个，体育中心免费开放。创新社区治理和服务模式，建成4个全市一流的标准化社区。安全维稳扎实有效。实施全国“遏制煤矿重特大事故攻坚战”通过验收，“全国煤矿安全重点县”成功摘帽；王家镇创建省级“安全社区”通过现场评定。社会治安防控有力，群众满意度不断提升。抓实信访维稳、社区矫正工作，法律援助服务群众2200人次。强化灾害防控和应急救援能力建设，成功承办全市应急处突、食品药品安全和辐射事故等应急演练。

 

此外，政府新闻、妇女儿童、民族宗教、地方志、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密等工作不断加强。同时，大力支持了工会、共青团、妇联、残联、科协等工作。

 

各位代表，五年来，全县上下顶住压力，提振信心，抢抓机遇，在困难中锐意进取，在逆境中砥砺奋进，取得了令人鼓舞的成绩。这五年，我们始终保持发展定力，坚定信念，严守纪律，营造了加快发展的良好环境；始终保持改革定力，坚持以问题为导向，以创新为驱动，增强了科学发展的内生动力；始终保持转型定力，坚持“51233”转型突破思路，加快培育主导产业新优势，迈出了转型发展的坚实步伐；始终保持实干定力，坚持城乡一体全域统筹，致力以人为本改善民生，形成了持续协调的发展格局。

 

奋斗充满艰辛，成绩来之不易！我们深刻体会到：市委、市政府和县委坚强领导、科学决策，是我们经受考验、行稳致远的根本保证！县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持、和衷共济，是我们勇于担当、顽强拼搏的坚强后盾！全县广大干部群众凝心聚力、砥砺奋进，是我们开拓进取、攻坚破难的坚实保障！在此，我谨代表县人民政府，向离退休老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全县各族人民、驻珙部队、武警官兵、政法干警和关心、支持、参与珙县建设发展的各位领导、各位同志、社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

 

各位代表，回顾过去五年，我们也清醒地认识到存在的许多问题和不足，主要表现在：一是经济总量不大，综合实力仍然偏弱；二是产业水平不高，转型升级步履维艰；三是城乡统筹较难，南北差距依然明显；四是承载能力较弱，生态环境约束加剧；五是保障水平不高，民生改善任重道远。对此，县人民政府高度重视，将在今后的工作中，积极采取有力措施加以解决。

 

“十三五”时期经济社会发展思路

 

“十三五”时期是我县加快发展步伐、建设经济强县、全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是转变发展方式、提升发展质量的加速转型攻坚期，更是共享发展成果、建设幸福珙县的创新实践关键期。只要我们主动适应和引领新常态，抓住机遇，直面挑战，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，加快发展现代服务业，加快建设生态文明，加快改善民生民本，就一定能够实现创新崛起、率先崛起、文明崛起。

 

“十三五”时期全县经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，抢抓“一带一路”、长江经济带和“大众创业、万众创新”、“乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚”、“少数民族地区待遇比照县”等政策机遇，全面落实省委三大发展战略、市委“2365”发展战略和县委“12345”总体发展战略，突出“创新转型，绿色发展”主题，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进科学发展、转型发展、绿色发展，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会。

 

“十三五”时期全县经济社会发展主要奋斗目标：到2020年，地区生产总值达200亿元以上，年平均增速9%以上；一般公共预算本级收入8.61亿元以上；城镇居民人均可支配收入达39060元，农村居民人均可支配收入达19260元，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生活质量逐步提升。三次产业结构优化为10:60:30。城镇登记失业率控制在4.5%以内。

 

一、突出创新转型，打造产业发展优势

 

充分利用县域优势资源，以创新驱动推动经济转型升级，打造国家级(页岩气)新能源综合开发基地。积极发展山区特色效益农业，着力促进传统资源型工业升级发展，推进完善发达的现代服务业体系建设，逐步建立以优势产业带动经济发展的强劲引擎。建设智慧城市，依托“互联网+”，推动产业发展转型升级，形成产业发展新生态。到2020年，实现工业总产值190亿元，规模以上工业增加值70亿元；农业总产值40.9亿元；服务业增加值60亿元。

 

二、突出协调发展，构建新型城乡格局

 

坚持中心城区功能品质提升、县域南部城市副中心建设、一般场镇向特色场镇转型、传统乡村向优美乡村发展并重，深入推进统筹城乡发展。基本实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。到2020年，累计建成幸福美丽新村209个，县城建成区面积超过15平方公里，全县城镇化率达57%，城镇人口突破20万人。

 

三、突出改革开放，激发县域发展活力

 

加快推进重点领域和关键环节改革，进一步转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。着力改善政务服务环境和投资软环境，创新社会治理，完善社会管理和服务体系，进一步释放经济发展活力。树立开放发展理念，加快构建开放型经济体制，主动融入川南经济区一体化发展。突出优势资源就地转化和深加工发展战略，力争引进国内外知名企业10家以上。

 

四、突出绿色发展，推进生态文明建设

 

树立绿色低碳发展理念，实现由环境换取增长向环境优化增长的历史性转变。着力环境保护和污染治理，大力发展低碳循环经济，主要污染物排放持续减少，资源综合利用水平显著提升。加大环保基础设施、环境监察监测能力等建设。成功创建国家生态文明示范县和省级文明县城。到2020年，全县森林覆盖率达51.1%，城区建成区绿地率达38%、绿化覆盖率达43%、人均公共绿地面积达11平方米，绿色文化成为全县人民自觉共识。

 

五、突出共享发展，共建共享全面小康

 

树立共享发展理念，着力补齐发展短板，增进人民福祉，努力实现社会公平正义。不断加强和完善义务教育、就业创业、社会保障、基本医疗、文化卫生等公共服务体系建设，保障和服务水平显著提升。扎实开展精准扶贫，坚决打赢扶贫开发攻坚战，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会。

 

各位代表，以上目标任务，充分考虑我县未来五年发展的条件和趋势，是时代的要求、人民的期盼。我们将顺应经济发展规律，主动适应、把握和引领新常态，更加奋发有为地推进珙县经济社会发展，努力谱写“四个全面”珙县实践新篇章！

 

2016年主要工作安排

 

2016年是“十三五”开局之年，也是加快建设全面小康社会的攻坚之年，做好今年的工作十分关键。全县经济社会发展总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和中央、省委、市委、县委经济和城市工作会议的重大部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，始终保持科学发展、转型发展、绿色发展定力，以建设人民幸福的经济强县和绿色家园为总体取向，紧扣“转型提质年”工作主题和“严实精准、攻坚克难，创新转型、绿色发展”工作基调，围绕“政治清明有为、发展创新稳位、社会平安和谐、民生共享实惠”工作目标，大力实施“12345”发展战略，着力加强“51233”转型突破，科学把握和应对中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”、省委深入实施“三大战略”和市委加快推进“三中心、六基地”建设的机遇与挑战，提高供给体系质量和效率，扩大有效投资，改造提升传统比较优势，加快培育新兴发展动能，扎实推进精准扶贫，加快建设全面小康，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长11.5%以上；服务业增加值增长9.5%以上；一般公共预算本级收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长9%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率提高1.5个百分点。

 

围绕今年预期目标，抓实抓好七个方面工作。

 

一、着力投资拉动，实施项目推进战略

 

全力实施“项目年”行动计划，扩大有效投资，有力支撑全县经济中高速增长；创新重大项目推进机制，破解要素瓶颈约束，强力推进135个重大重点项目建设，总投资442.4亿元，年度投资61.5亿元。全力确保泰山石膏纸面石膏板、烟草物流中心、农村电网改造升级、珙泉镇街道改造及综合管网建设和扶贫移民搬迁等项目竣工。加快推进玛斯兰德国际酒店社区、珙之芯•森林广场、恒信•中央花园、珙州国际和巡场中学迁建等在建项目进度。确保页岩气就地转化综合利用、金河新区市政道路基础设施建设、县城棚户区住房改造、新庄水库、县中医院和县妇幼保健院等项目尽快开工建设，力争S436(玉和—观斗)二级公路升级改造等项目开工建设。扎实做好文博综合体、巡孝上一级公路、省道S443巡场过境线狮子山通道工程等项目前期工作。积极挖掘项目潜力，力争更多的重点项目列入中、省、市“十三五”项目规划。

 

二、着力转型升级，促进三产融合发展

 

提振工业经济。坚持提升传统支柱产业激活存量，稳步推进煤企兼并重组和复工复产，引导建材企业提质增效。坚持主动化解过剩产能，鼓励企业技改创新、淘汰落后产能，推动产学研结合，实现科技创新成果产业化，培育企业核心竞争力。坚持推动优势资源就地转化、精深加工和循环利用做大产业增量。全力推进页岩气勘探开发、泰山石膏纸面石膏板项目建设，积极促进威力斯超白玻璃项目一期、欧冠陶瓷仿古砖生产线尽快点火，形成新的产能增量；加快推进中元石化页岩气综合利用、华磊玄武岩纤维、宏泰石材等具备条件的工业项目尽早开工建设。优化“一区四园”布局，加大园区基础设施建设投入，加快推进电梯公寓二期、标准化厂房、污水回泵等工程建设，加强水、电、气等要素保障。大力推广使用页岩气清洁能源，促进园区绿色发展。

 

夯实现代农业。扎实推进土地开发整理和高标准农田建设，提高耕地质量，加强农业水利基础设施建设，提升农业机械化水平，改善农业农村生产条件；实现农村路网、电网、气网、水网、数据网全覆盖。实施全域生态农业战略，大力发展“4+1”特色优势产业；强化农产品质量安全体系建设，构建从田间到餐桌的绿色生态食品产业链；积极扶持农业产业化龙头企业发展，鼓励发展专合经济组织，大力发展家庭农场，加强专业种养大户和现代职业农民培育。

 

壮大现代服务业。优先发展生产性服务业，积极发展生活性服务业，扩大消费、拓展服务新业态；加快推进玛斯兰德国际酒店社区、鑫洋•时代广场等商业综合体建设，大力培育城市消费商圈；加快现代综合物流园项目招商，推动商贸物流高地建设。深化政银企合作，创新金融产品开发，提升金融服务质量，促进实体经济转型；完善中小微企业金融服务平台，扶持中小微企业发展；大力支持企业做好“创业板”“新三板”上市工作，鼓励企业融入多层次资本市场加快发展；巩固金融生态县建设成果，加快金融服务高地建设。扎实推进旅游标准化建设，促进旅游产业与文化产业、新村建设深度融合，培育多层次旅游业态；加快推进“龙茶花海”4A和“鹿鸣茶海”2A景区创建，打造“青山绿水•翡翠田园”休闲旅游综合体；积极创建省级生态旅游示范区、休闲农业与乡村旅游示范县。

 

三、着力改革创新，激发经济增长动力

 

深化重点领域改革。积极落实中、省、市深化重点领域和关键环节改革措施。深化“规范财政权、运行阳光化”制度改革，落实税制改革措施。进一步简政放权，降低市场准入门槛；进一步减费降负，降低企业成本。着力优化投资结构，促进优势资源向优势产业集中，探索推进上罗新能源城和页岩气产业园建设。有序推进户籍、土地、社会保障、农村产权和农村金融“五项改革”，构建城乡一体化发展的体制机制。

 

推进大众创业、万众创新。建立完善扶持政策和服务体系，为公众创新创业创造良好环境；坚持发挥大企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力；调动和保护企业家创新创业积极性，引导企业加大研发投入，促进创新成果转化；积极搭建创新平台，大力开展创新创业活动，鼓励支持农民工、农民企业家等返乡创业，大力培育创新主体；大力培养创新型人才，引进紧缺人才，支持企业培养、吸收和使用技术创新人才，为大众创业、万众创新提供智力支持。