（四川省）2015年珙县人民政府工作报告（全文）

 

提升开放合作水平。依托资源禀赋、产业比较优势和区位优势，积极扩大对内对外开放，全面提升开放水平。鼓励县域骨干优势企业充分利用创新资源，拓展与县外企业合作领域和层次。健全政府特许经营制度，大力推广PPP模式，鼓励支持社会资本进入基础设施和公共服务领域。加强对大企业、大项目的招商力度，力争全年招商引资项目40个，到位资金70亿元。

 

四、着力精准扶贫，筑牢全面小康基础

 

完善工作机制。全面落实省委“五个一批”行动计划和市委“六大兜底”保障机制，完善资金投入保障、产业发展扶助、金融帮扶补偿、扶贫动态管理、举报和进退等机制制度。完善新村建设、教育与就业、医疗卫生计生等10个专项扶贫方案并精准实施；健全扶贫开发社会资本投入机制，鼓励和支持企业、个人、社会组织参与扶贫攻坚，努力构建全社会共同参与的大扶贫开发格局。

 

统筹整合资源。加大县级财政投入，预算安排1800万元专项扶贫资金。强力整合涉农项目资金，探索把住房改善、基础设施、产业发展和公共服务等涉农项目打捆实施，确保贫困村项目投入占项目总投入的35%以上。强化政策托底，符合低保条件的贫困人口全部纳入兜底范围，提高农村居民低保标准和农村五保供养标准。

 

精准落实责任。坚持县级领导、县级部门定点帮扶贫困村、贫困户。落实驻村帮扶责任，完善机关干部到村帮扶考核体系，建立驻村干部召回撤换制度。强化扶贫开发工作考核，签订脱贫攻坚责任书，订立扶贫开发军令状。确保全年脱贫6600人，实现13个贫困村整村脱贫。加强项目资金监管，从严抓好项目申报、审批、实施、验收和资金支付，严厉惩处侵害贫困户利益、截留扶贫资金等违规行为。

 

五、着力城乡统筹，加快推进新型城镇化

 

提升城市品质。坚持科学规划，加快推进县城总体规划等各项规划修编。巩固提升“国卫”成果，启动智慧城市建设，加快建设“现代灵秀城市”，争创“中国人居城市范例奖”“省级文明县城”。完成金龙山游乐场、七角山山地健身公园、过境公路四期等项目建设；着力推进“三网”融合、巡场河上游雨污分流水系治理、金河新区客运站等项目建设，加快推进金河新区市政基础设施、安置房一期等项目建设。围绕“一馆、一校、一园、一桥、一基地”，大力弘扬社会主义核心价值观，充分挖掘历史遗存、风景名胜等人文和艺术内涵，提升城市品位。

 

加强城市管理。深入实施“环境革命”行动，持续推进城市建设管理“五延”“九化”。健全完善“大城管”体制机制，进一步加强城市综合执法队伍建设。大力推进城市精细化管理，着重加强“五小”行业整治和“五乱”治理，强化建筑工地、农贸市场、城乡结合部卫生秩序管理。统筹抓好市容市貌、园林绿化、交通秩序等城市管理工作。

 

协调城乡发展。加快推进珙县城市副中心(上罗)和沐滩、曹营、下罗三镇规划编制。抓实全国“重点建设小城镇”底洞镇、市级“示范试点小城镇” 上罗镇和孝儿镇建设。持续深入实施“交通大会战”，加快构建“三纵三横五连一环”县域交通网络。加快城乡污水处理、垃圾填埋、农贸市场等基础设施建设，加强城乡供水管网改造。大力开展新农村建设，推进42个省级幸福美丽新村建设。

 

六、着力改善民生，提升公共服务水平

 

完善社会保障体系。狠抓民生工程建设和民生实事办理，财政资金继续倾斜投入民生领域。加强保障性住房建设与管理，改造棚户区住房629套，确保工程质量、公平分配和有效入住。继续完善社会保障体系，深入实施“五险”统征，建立经济状况核对中心和平台。着力优化创业就业环境，加大就业培训力度和服务水平，城镇新增就业6000人以上。扎实抓好民政优抚工作，巩固提升双拥模范县和敬老模范县创建成果。

 

繁荣文教卫生事业。继续实施教育振兴“凤凰计划”，深化教育体制机制改革，提升教育教学质量；启动职业中学实训基地、珙一高学生宿舍及食堂等项目建设，进一步夯实教育基础设施建设。继续深化医卫体制改革和卫生“网底”建设，积极推动卫生计生信息化建设，落实一对夫妇可生育二孩政策，加大传染病防控力度。深化文化体制机制改革，大力发展文化产业，加快构建现代公共文化服务体系。加强食品药品安全和质量技术监管。持续开展全民健身运动，全面免费开放体育中心场馆。落实妇女儿童发展纲要，重视发展残疾人事业和双拥工作。

 

打造绿色生态珙县。全面开展生态乡镇、生态村、生态家园及绿色社区、绿色学校等创建，确保省级生态县建设验收达标。严把项目建设环评关，扎实推进总量减排，落实总量控制目标责任，加强企业脱硫、脱硝运行监测。扎实推进工业、建筑扬尘专项整治，加强环境污染执法监察。扎实抓好饮用水源保护，进一步完善污水、生活垃圾处理设施，加强水污染、大气污染、土壤污染等综合整治。继续实施城市绿化和“退耕还林”工程，力争森林覆盖率达50.5%，城区建成区绿地率达37%。

 

提升社会治理能力。严格执行安全生产“一线落实”工作法，深化巩固“遏制煤矿重特大事故攻坚战”成果，抓好矿山、危化品、道路交通等重点领域安全生产工作。建成县级综合应急指挥平台，健全自然灾害、公共卫生、突发事件等预防应对机制，提升应急救援能力。强化“网格化”管理，提高社会管理服务水平。深化政法基层基础建设，推进公安业务用房、“三所一队”等项目建设。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动，加强社区矫正等特殊人群管理教育。深入开展普法宣教，推进“依法治县”，创建“法治珙县”。加强信访工作，建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制。抓实村(社区)换届工作，提升基层自治水平。

 

同时，切实抓好政府新闻、妇女儿童、民族宗教、地方志、外侨、档案、兵役、人防、气象、保密等各项工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、科协等工作。

 

七、着力自身建设，提升政府服务能力

 

建设法治政府。贯彻落实《法治政府建设实施纲要2015—2020》，切实落实依法行政主体责任，营造尊法、学法、用法、守法的社会氛围。坚持和完善县政府常务会议、政府部门行政办公会学法制度。坚持“三重一大”决策程序，健全行政决策终身责任追究制度，加强行政复议工作。切实执行县人大及其常委会的决议决定，加强与县政协的沟通联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案、建议，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督、社会监督。

 

提升行政效能。坚持“严”的精神和“实”的作风，强化政府班子建设，加强干部教育管理，持续推进作风转变。深化“环境兴县”战略，持续推进行政审批制度改革，加强履职行权规范化建设。全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，促进行政机关高效履职。强化政务公开和办事公开，加快打造实体服务大厅和网上办事大厅线上线下一体的政务服务平台，真正做到“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。

 

加强廉政建设。坚决贯彻从严治党、从严执政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严肃查处腐败案件，始终保持惩治腐败高压态势。深入贯彻中央八项规定和国务院“约法三章”，稳妥推进公务用车制度改革，强化办公用房管理，继续严控“三公”经费、会议费、培训费和差旅费。严格执行省政府规范行权“十项规定”，加强行政权力行使监督，对国有资产、国有资源、公共资金和领导干部经济责任情况实行审计全覆盖。加强行政监察，深化正风肃纪专项治理，纠正不正之风。

 

各位代表，“十三五”规划宏伟蓝图已经绘就，决战攻坚全面小康的号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以顽强拼搏的精神、开拓创新的勇气、求真务实的作风，坚定信心、奋勇争先，为建设人民幸福的经济强县和绿色家园而努力奋斗！

 

 

 

名词解释

 

1.“12345”总体发展战略：“1”即一大取向(科学发展、转型发展、跨越发展)，“2”即两先目标(在宜宾总体战略布局中率先突破，先于全市全面建成小康社会)，“3”即三个高地(资源转化创新升级高地，商贸物流高地，金融服务高地)，“4”即四个基地(综合能源转型升级基地，绿色建材产业基地，特种新材料制造基地，山区特色效益农业基地)，“5”即五大战略(项目推动战略，工业强县战略，两化互动、城乡统筹战略，创新驱动战略，环境兴县战略)。

 

2.“51233”转型突破思路：“5”即“五体”破局(在工业园区打造西部瓷谷•产城综合体，在县城打造城市综合体，在城郊结合部打造旅游综合体，在中心集镇打造文商综合体，在广大农村打造新农村综合体)，“1”即“一城”提升(提升县城规模、功能、形象和内涵，把县城加速建设为秀美现代新城)，“2”即“两脉”畅流(交通动脉和水利命脉)，“3”即“三柱”鼎立(按照三产互动、相融相促的理念，着力培育以能源和建材为重点的新型工业支柱，以金融、商贸物流和旅游为重点的现代服务业支柱，以烤烟、蚕桑、茶叶、畜牧和林下经济为重点的现代特色效益农业支柱)，“3”即“三镇”先行(在17个镇乡竞争性确定3个镇乡，作为“两化”互动、统筹城乡试点镇，示范带动其他镇乡转型发展)。

 

3.县域发展转型升级“4+1”总体方案：即“4条实线并进，1根红线贯穿”。4条实线：扭住“园区”转型，推进资源型工业升级；突出“模式”转型，推进传统服务业升级；着力“组织”转型，推进山区农业升级；紧扣“机制”转型，推进城镇升级。1根红线：强抓“服务”转型，推进环境升级。

 

4.新常态：习近平总书记调研时强调：“从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这一提法称之为“习近平常态”。“习近平常态”的核心特征：一是增长速度的新常态，即从高速增长向中高速增长换挡。二是结构调整的新常态，即从结构失衡到优化再平衡。三是宏观政策的新常态，即保持政策定力，消化前期刺激政策，从总量宽松、粗放刺激转向总量稳定、结构优化。中国社科院“中国经济形势分析与预测”报告解读为经济增速趋向潜在水平、物价涨幅趋于适度、新增就业趋于稳定、经济结构趋于优化的“新常态”。

 

5.传奇景观大道：以“12.5公里传奇大道”为主线，以4条森林街和县城进出口通道为节点，融入园林、雕塑、山水、建筑风貌等相关元素，提升县城功能、形象和品质。

 

6.桥梁文化艺术装饰改造：选取诸子百家中的老子、孔子、孟子、管子、孙子、庄子、韩非子、墨子、荀子和晏子的思想成果，对城区桥梁进行文化艺术装饰改造。通过有关简介、名言、成语、故事，采用浮雕、书法、雕塑等造型艺术形式，生动形象地介绍中国古代思想家的生平、观点和学说，传承中华民族文化精髓。

 

7.城市建设管理“五延”“九化”举措：“五延”，即大街向小巷延伸，街面向立面延伸，公共区域向社区、机关院落延伸，地面向地下延伸，城区治标向源头治本延伸。“九化”，即环境洁净化、秩序规范化、监管数字化、功能人本化、生态园林化、光亮艺术化、教育常态化、处罚人性化、内涵人文化。

 

8.“一核、三圈、一集群、六点、十街区”商贸流通体系：一核即以县城(巡场—珙泉)为核心的城市商业中心；三圈即金河组团新区商圈、珙之芯•森林广场商圈、珙泉商圈；一集群即专业市场集群；六点即底洞、上罗、孝儿、洛表、王家、洛亥六个镇(乡)片区商贸中心；十街区即巡场商业步行街、僰乡特色商品街、金河组团商业步行街、珙之芯城市森林商业步行街和六个镇(乡)片区商业步行街。

 

9.教育振兴“凤凰计划”：即通过一系列深层次的教育改革，彻底改变珙县教育现状，实现全县教育事业振兴

 

10.教育“三块试验田”：即探索高中教育、职业教育、教师培训中心改革。

 

11.“薄弱学校”改造工程：指全面改善珙县贫困地区义务教育学校基本办学条件的工程。通过办学硬件建设改造和设施设备购置，改善基本办学条件，确保办学正常运转，缩小校际差距，推进义务教育均衡发展。

 

12.卫生“网底”工程：通过加强镇(乡)、村两级医疗卫生机构基础设施、卫生信息化、人才队伍建设，创新体制机制，实现资源优化配置，提升基层医疗卫生综合服务能力。在保证公立医院公益性质基础上，实现政府主导依法办医、县镇(乡)村一体化统筹推进、体制改革和机制创新同步、硬件改善和软实力共同提升。

 

13.“庸懒散浮拖”专项整治：为着力解决干部队伍中的不正之风及精神不振、担当不力、为官不为、拖拉慢为、胡作非为等问题，以治庸提能、治懒正气、治散聚力、治浮定神、治拖增效为主要目标，教育引导广大党员干部增强为党兴党的责任和从严从实的自觉，摒弃庸懒散浮拖等不良行为，深入改进作风，增强工作动力，激发干事热情，努力营造干事创业、崇廉尚实、风气清正的政治生态。

 

14.“打非保企”：指严厉打击干扰项目建设、影响企业依法生产经营的非法行为，保护企业合法权益，保障企业正常生产经营秩序，促进企业健康发展。