政 府 工 作 报 告
——2016年1月20日在保亭黎族苗族自治县第十四届
人民代表大会第六次会议上
保亭黎族苗族自治县人民政府县长 符兰平
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力和持续高温、干旱等自然灾害影响，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，扎实抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济保持持续健康发展。预计，全县实现地区生产总值(含农垦)38.7亿元，增长6.5%；地方一般公共预算收入4.13亿元，下降14.8%；固定资产投资25.5亿元，下降33%；社会消费品零售总额12.9亿元，增长10.9%；城镇常住居民人均可支配收入22900元，农村常住居民人均可支配收入8700元，分别增长8.9%和11%；居民消费价格涨幅1.1%；城镇登记失业率控制在3%以内；三次产业结构为41.9:12.4:45.7。
(一)经济实现企稳回升。一是发挥投资的拉动作用，实施县四套班子领导牵头推进项目“六个一”责任制，强力推进项目建设，69个县重点项目完成投资20.8亿元；开展投资项目百日大会战，推动历年积余中央投资项目和年度计划新开工重点项目全部开工，纳入百日大会战的57个项目大会战期间完成投资8.2亿元。二是积极拓宽消费需求，深入开展旅游、房地产和热带农产品促销，冬交会签约订单1.54亿元，增长142%；全年出岛瓜果菜5.84万吨，出岛产值2.23亿元，增长3.2%；商品房销售面积17.7万平方米，增长6.3%，销售金额12.2亿元。三是发挥政府组织调控作用，在税收征管、金融业发展等方面出台了一系列扶持措施，发放农民小额贷款和农民专业合作社贷款1.56亿元，为3431户农民提供财政贴息358万元。免征涉企行政事业性收费项目22项。
(二)产业发展实现提质增效。一是旅游新业态发展迅速。缘真岛神玉文化园、大本旅游咨询服务中心、旅游标识系统、骑行道等一批旅游项目加快建设。出台旅行社开发客源市场奖励办法，开通槟榔谷至七仙岭景区线上线下自助游交通线，新建改建旅游厕所22间，旅游市场环境治理不断加强。全年接待游客445.6万人次，增长23.2%；旅游总收入8.2亿元，增长35.2%，其中接待旅游过夜人数62万人次，增长20%。槟榔谷景区荣获“国家5A级景区”称号。二是第二产业质量效益不断提高。工业实现增加值0.8亿元，增长3%，其中规模以上工业增加值4434万元，增长1%。三是现代服务业加速发展。住宿餐饮、批发零售、交通运输仓储和邮政业，分别增长11%、7.1%和5%；第三产业实现增加值17.9亿元，增长7.1%。四是金融业运行稳定。金融业实现增加值1.9亿元，增长17%；金融机构人民币存款余额71.1亿元，增长3.7%；金融机构人民币贷款余额22.5亿元，增长28.9%。
(三)城乡统筹发展稳步推进。一是新型城镇化建设步伐加快。完成“十三五”国民经济和社会发展规划以及20个“十三五”行业规划的编制工作，启动县“多规合一”编制工作。三道镇、新政镇入选全省百个特色产业小镇，什进村入选全国第一批少数民族特色村寨和第三批全国旅游名村。二是农业农村经济稳步发展。农业实现增加值16.2亿元，增长5.6%，增速继续稳居全省前列。种植冬季瓜菜4.2万亩。农产品抽检合格率达100%。申报“保亭红毛丹”、“七仙岭山竹”等地理标志商标9个。新增农民专业合作社42个。新增红毛丹改良换冠1000亩。三是城乡基础设施不断改善。团结南路、桃源路等建成通车。宝亭大道、东环路等加快建设。县城供水工程二期、县城垃圾填埋场二期等项目进展顺利。完成5座病险水库的除险加固工作。
(四)重点领域改革取得积极进展。一是新星农场改革。制定《新星农场改革推进实施方案》，成立11个改革推进工作组重点从土地确权登记、债权债务清理、经济社会发展规划、社区机构设置、环境卫生综合整治等方面统筹推进农场体制改革工作。二是行政审批制度改革。精简行政审批事项9项，减少4%。建立全县统一的行政审批事项目录。成立县公共资源交易中心。9个乡镇的行政审批事项实现网上审批全覆盖。实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，新增市场主体907户，新增注册资本6.1亿元。三是机构改革。政府机构改革稳步推进，县人民政府工作部门调整设置为22个。成立县规划局、县机关事务管理局、县不动产登记局等部门，进一步优化组织结构，理顺职责关系。机关公务员职务与职级并行政策全面落实。四是财税体制改革。“营改增”范围持续扩大，减税269.2万元。开展财政存量资金的盘活和政府存量债务的清理工作，结余结转和财政专项资金管理得到加强。五是国企国资改革。基本完成了县医药公司、县医药总公司和县药材公司等3家国有企业的改制工作，妥善安置职工76人。完善企业国有资产监管体制，组建县国有资产监督管理局，切实加强县属国有企业的监督管理。六是农业农村改革。9个乡镇的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利。完成小型水库管理体制、阶梯水价调整等改革工作。七是对外开放。成功举办第十五届七仙温泉嬉水节和2015年保亭北京宣传周、“红毛丹采摘季”等重大民俗节庆和旅游宣传活动。组团参加泛珠大会、冬交会等经贸活动。
(五)文明生态建设成效突出。一是严格保护生态环境。基本完成县域林地规划与公益林调整落界工作。新增植树造林3895亩。完成生态红线划定工作，启动内河污染专项治理工作，严守最严格水资源管理“三条红线”，切实加强对森林、水体、大气的环境保护。主要通道提质添彩工程加速建设。三道污水处理厂和毛感、南林、六弓、八村等农村生活垃圾收运处理项目前期工作进展顺利。二是加大节能减排工作力度。深入开展大气污染治理，淘汰黄标车187辆，投放新型环保公交24辆。加大环境风险隐患排查，依法关停违规排污企业5家、责令整改19家。加大畜禽养殖业污染治理，规模化养殖污染治理率达100%。完成县城污水处理厂技改工程，有效改善污水处理厂进水量和进水浓度“两低”问题。推进绿色示范县创建，新增绿色建筑开工面积2.2万平方米。规范企业用能，强化公共机构节能，出台公共机构节能管理办法，省下达的“十二五”节能减排降碳约束性指标顺利完成。
(六)民生改善成绩显著。一是社会事业加快发展。新政、毛感中心幼儿园开工建设；开工新建教师周转宿舍48套；启动27所中小学校的改薄建设；投入1300万元继续实施中小学营养改善计划。医药卫生体制改革有力推进，疾病应急救助制度、先治疗后付费模式、大病救助医疗保险等有效落实；新建改建乡镇医护人员周转宿舍62套；开工新建新星农场7个连队卫生室。“单独二孩”生育政策有效落实，出生人口性别比偏高问题得到有效治理。县城公共体育运动场、县青少年活动中心灯光球场落成启用；新建村级文体活动室19个；县图书馆、文化馆、博物馆实行免费开放；县实体数字文化体验馆和数字图书馆启动建设。二是创业就业工作成绩突出。城镇新增就业1742人；新增农村劳动力转移就业5018人；下岗失业人员实现再就业101人。三是社会保障体系进一步健全。合理提高公务员工资待遇；将企业职工每月最低工资标准提高150元；城镇居民医保和新农合财政补助标准由每人每年320元提高到380元；完成机关事业单位养老保险制度改革工作；城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月420元和280元，累计为全县2868户、6990名低保对象发放低保金1611万元；为全县2300多名80岁以上老人发放津贴补贴540万元；救助患大病特困户1510人次，累计发放医疗救助金579万元。四是十件省委省政府民生实事基本兑现。实现5610名农村贫困人口脱贫。开工改造农村危房1900户。城镇居民和农村居民基础养老金标准提高到145元。为302名边远地区教师每人每月发放边远津贴300元，为133名在本县就读的中职学生免除学杂费。建成农村饮水安全工程12宗、受益人口3012人。
(七)社会治理明显加强。完成第三期海岛型立体化治安防控体系建设，监控点基本实现县城及街道各主要路口全覆盖；依法严厉打击“枪黄赌毒污”等各类违法犯罪活动，社会管理综合治理得到加强。追缴入库土地出让金2200万元。严厉打击危害食品药品安全违法违规行为。从严落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任体系，充实乡镇安监队伍，安全生产形势保持平稳。开展违法建筑三年攻坚行动，拆除违法建筑4595平方米。加强信访工作，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。加强旅游市场常态化管理，努力营造诚信旅游环境。培育践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。民族宗教、国防动员、优抚安置工作扎实推进，外事、侨务、对台、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、科协等事业取得新进步，邮政、通信、气象、供销、统计、档案、史志等各项工作取得新成绩!
过去一年，政府自身建设得到进一步加强。深入开展“三严三实”专题教育，以严和实的作风狠抓问题整改和工作落实。从严落实中央八项规定和省委省政府二十条规定，“三公”经费支出同比下降11.7%，腾退租赁办公用房3686平方米。加强党风政风行风建设，弘扬“马上就办”的工作作风，对“不干事、不担事”等突出问题进行了专项整治。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。办理人大代表建议152件、政协委员提案50件，办结率均达100%。深入开展“六五”普法，加强行政复议和行政执法监督，法治政府建设扎实推进。修订县人民政府工作规则，规范完善重大决策、重大项目安排、大额度资金使用决策议事规则。强化审计监督，加大案件查办力度，一批违法违纪人员得到惩处，政府执行力和公信度进一步提升。
各位代表!2015年各项目标任务的顺利完成，确保了“十二五”各项工作的圆满收官，为“十三五”顺利开局打下了坚实基础。五年来，我们紧紧扭住科学发展不放，主动认识、适应经济新常态，坚持科学发展、绿色崛起，经济社会发展取得重大成就。
——过去的五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。2015年全县地区生产总值(含农垦)、人均地区生产总值、地方一般公共预算收入、固定资产投资与2010年相比分别增长87.9%、121%、188.5%和65%。社会消费品零售总额年均增长10.6%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%；农村常住居民人均可支配收入由2010年的3453元增长到8700元，年均增长20.3%。农业增加值年均增长6.6%。
——过去的五年，是产业结构升级优化、以旅游为龙头的特色经济发展最快的五年。三次产业结构由2010年的46.9:10.1:43调整为41.9:12.4:45.7，第三产业比重上升2.7个百分点，对“十二五”经济增长的贡献率达42.7%。接待过夜游客、旅游总收入分别比2010年增长82.9%、246%。
——过去的五年，是投资力度最大、基础设施水平大幅提升的五年。“十二五”期间，累计完成固定资产投资157.7亿元，是“十一五”期间的3.7倍，年均增长24.9%。新建改造环城公路22公里，县城主城区面积由5.8平方公里拓展至12.7平方公里；新建农村公路30条、46.8公里，全县行政村公路实现硬化道路全覆盖。除险加固病险水库33宗，新增恢复防渗渠道4.5公里、灌溉面积2.6万亩；新建农村饮水安全工程77宗，解决2.2万名农村人口饮水不安全问题。新开通城市公交线路7条。4G网络加快建设，建成城市光网小区和行政村光网184个、4G基站182个。
——过去的五年，是民生改善力度最大、群众得到实惠最多的五年。五年民生投入累计达49.2亿元，是“十一五”期间的2.9倍。率先在全省实施学龄前1年幼儿和普通高中免费教育；投入6000多万元完成全县中小学校布局调整工作。新建县人民医院并成功引进山东大学齐鲁医院托管运营，医疗服务水平显著提高，县人民医院顺利晋升二级甲等医院。新农合、城乡居保和城镇居民医保财政补助标准逐年提高。投入12.9亿元开工新建保障性住房5468套，整合投入2.7亿元开工改造农村危房6646套，群众住房困难明显改善。农村贫困人口五年减少14093人。国家公共文化服务体系示范区创建工作扎实推进。“无毒县”和“平安保亭”创建活动成效显著，2013年、2014年连续荣获“海南省社会管理综合治理优秀市县”称号。
——过去的五年，是改革开放力度最大、体制机制彰显活力的五年。基本完成新星农场属地化管理改革工作，改善了农场职工的民生。五年累计精简行政审批事项93项，减幅达24.6%。顺利完成了14家县属国有企业的关闭破产或改制工作，妥善安置职工888人。集体林权制度、文化体制、粮食系统和公立医院试点等改革成效明显。部门预决算和“三公”经费实现基本公开。“营改增”试点、户籍制度、事业单位分类和殡葬改革等工作稳步推进。工商营业执照、税务登记证和组织机构代码证“三证合一”和异地办理赴台出入境证件及护照政策得到落实。对台合作交流取得丰硕成果，获国务院批准为海峡两岸少数民族交流基地。
——过去的五年，是生态保护和建设力度最大、环境质量保持优良的五年。提前一年完成省下达的“绿化宝岛”工程建设任务，累计完成绿化造林3.2万亩。建立生态直补机制，转移支付资金从2010年的5058万元提高到2015年的9037万元。城乡生活垃圾无害化和污水集中处理率分别达90%和75%。新建文明生态村62个。2011年、2014年连续两次顺利通过全国爱卫会复审，继续保持“国家卫生县城”荣誉称号。三道镇被评为“全省生态文明示范乡镇”。森林覆盖率达85.2%，生态环境质量继续保持全省一流水平。
回顾“十二五”的艰苦奋斗历程，我们深切地感到，这些成绩来之不易，是在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下和社会各界同心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动的各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和工商联，向省属驻保亭各单位、驻军部队、武警官兵、公安司法干警，向所有关心支持保亭建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
