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(湖南省)2016年衡阳县人民政府工作报告(全文)

2016-02-23 09:45:18 来源:衡阳县人民政府网 字体:
 政 府 工 作 报 告
 
  2016年1月19日在衡阳县
 
  第十六届人民代表大会第八次会议上
 
  县长 熊超群
 
  各位代表:
 
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
 
  一、“十二五”时期及2015年工作回顾
 
  “十二五”时期,是我县经济社会发展极为特殊、极其艰难、极不平凡的时期。五年来,全县上下积极应对复杂多变的宏观经济形势,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,促进了经济较快发展和社会不断进步,总体完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
 
  ——综合实力在结构调优中再上台阶
 
  2015年,全县实现地区生产总值288亿元(预计数,下同),是2010年的1.86倍。财政总收入12.78亿元,是2010年的2.4倍。完成固定资产投资227亿元,是2010年的3.4倍。实现社会消费品零售总额84.1亿元,是2010年的1.82倍。城乡居民人均可支配收入分别达到26120元和13600元,分别是2010年的2.1倍和1.8倍。三次产业比由2010年的29.8:38.4:31.8调整为22.6:38.1:39.3。现代农业稳步推进。2015年,完成农林牧渔总产值110.2亿元,是2010年的1.45倍。五年共注册新型农业经营主体1248个,培育农产品加工龙头企业85家,全县规模以上农业企业发展到197家。农机装备总动力达到86.22 万千瓦,是2010年的1.36倍。累计完成农村土地流转92.08万亩,其中耕地流转50.42万亩。新型工业提质增效。五年来,新增规模工业企业45家,淘汰退出高污染、低效益工业企业28家。2015年,完成规模工业总产值186亿元,规模工业增加值54亿元,分别是2010年的1.19倍、1.25倍。实现高新技术增加值26.5亿元,占全部工业增加值比重为49.2%。西渡高新区被批准为省级高新技术产业园区,正式设立界牌陶瓷工业园。现代服务业快速发展。2015年,第三产业增加值113.44亿元,是2010年的2.3倍。全县各旅游景点接待游客110.3万人,旅游总收入2.93亿元,分别为2010年的3.08倍、2.95倍。金融机构各项存款余额276.3亿元,贷款余额86.7亿元,分别是2010年的2.3倍、2.07倍。
 
  ——发展后劲在项目建设中明显增强
 
  五年累计实施重点项目457个,其中省、市重点项目168个。完成全社会固定资产投资758亿元,是“十一五”总投资的4.14倍。产业项目进展顺利。衡泰数控、角山米业、利德有陶瓷、阳光陶瓷等一批重大产业项目全面建成投产。高新区核心片、太阳能光伏电站、蓝思非标等一批基础设施和工业项目全面实施。恒生制药、雅典娜石英石、长鑫建材等一批投产项目发展势头较好。新合作物流、唯品会、维泰总部、稀土锂电池等中高端项目签约入驻。岣嵝峰国家森林公园创建为国家3A级景区。交通运输提质扩能。怀邵衡铁路进入全面施工阶段,预计2018年建成通车。高速公路迅猛发展。潭衡西高速、南岳高速、衡邵高速建成通车,娄衡高速正在抓紧建设,高速公路通车和在建里程达152公里。干线公路连片成网。完成S210改造、G107和S315大修工程,11个乡镇连通二级以上公路,干线公路通车里程130公里。农村公路全面通畅。完成通村公路852公里,891个村(并村前)全部实现通畅。城建项目加快推进。海英大道、蒸西大道、洪山北路、清江北路、联胜路等城市道路和蒸水河防洪堤、县城污水处理厂、截污管网、利达垃圾场等一批市政工程竣工投运。S315英陂至县三中段城市化改造完成。县城老汽车站完成搬迁,衡阳县汽车站、蒸阳汽车站正式启用。船山西路、英南新区建设进展顺利。民生项目全面实施。112座上型号水库完成除险加固。解决农村39万人饮水不安全问题。完成农网升级改造447个村,扩建110千伏变电站2个。完成合格学校建设113所、薄弱学校改造127所。新建保障性住房8829套。弘扬寄宿制中学建成投运。县中医院和妇幼保健院迁建、实验学校建设、城西市场改造项目全面实施。
 
  ——发展活力在改革开放中日益彰显
 
  重点改革实现突破。政府机构改革基本完成。合乡并村工作基本结束,合乡1个、并村377个。探索推进了乡镇站所机构改革和扩权强镇改革。积极推进行政审批制度改革,取消行政审批职权13项。深入推进以“先照后证”和“注册资金实缴制改认缴制”为重点的工商登记制度改革。全面推进财政预算管理改革、国库集中支付和公务卡结算改革、行政事业单位国有资产管理改革。积极推进农村土地确权颁证试点,成立了农村综合产权交易中心。全面完成集体林权制度改革和国有林场改革。顺利推进县级公立医院综合改革。国有(集体)企业改制进展顺利,完成养老金挂账3.3亿元。农村信用社改革有序推进。对外开放成效明显。与广州市增城区缔结为友好区县,与省智库联盟建立战略合作关系。开放型经济不断发展,五年累计引进外资项目36个,实际到位外资3.79亿美元;引进内资项目195个,实际到位资金103.8亿元。实现进出口总额3.678亿美元,年均增长11.5%。创新能力持续增强。“十二五”期间,科技研发投入占GDP比重达到1.2%。实施县级科技计划项目163项,培育高新技术企业7家,高新技术产品企业35个。申请专利1496件,专利授权836件。新增中国驰名商标3件、国家地理标志产品1个、省著名商标19件、省市名牌产品21个。
 
  ——城乡面貌在统筹发展中显著改观
 
  规划体系初步形成。完成了城乡一体化规划等3个县域规划的编制和县城总体规划修编。科学编制了县城12.84平方公里控规、英南新区控规等一批控制性详规及绿地景观、燃气、村民集中居住区等多个专项规划。完成9个乡镇总体规划、67个美丽村庄规划、7个新农村建设示范片规划。基本建立了以城乡一体化总体规划为统领、各专项规划为核心、其他规划为支撑、多规融合功能互补的城乡规划体系。城镇建设品位提升。统筹推进县城“四城同创[①]”,加快城区扩容提质。县城建成区面积扩展到18.2平方公里,城区道路延伸到126公里,比2010年增加31公里。全面启动城区“百园行动计划”、“拆围透绿行动”、主次干道城市化改造和背街小巷提质改造等一系列工程,城市绿化率达到37.3%。全面推行“同城同管”,大力开展“禁燃禁爆”、“控违拆违”“治癣治渣”等专项整治活动,城市品位进一步提升。小城镇建设步伐加快。创建国家级重点镇2个,国家级文明村镇1个 ,省级示范镇1个,省级特色镇2个。基本取缔乡镇马路市场,集镇面貌焕然一新。2015年,全县城镇化率达38.3%,比2010年增加8.3个百分点。美丽乡村更具魅力。集中力量打造了一批美丽乡村示范点和示范片,4个村顺利通过美丽乡村省级示范村验收。农村宅基地管理不断加强,建新拆旧和废弃空心房拆除工作成效明显。持续开展农村环境综合整治,农村生产生活环境明显改善。生态环境更加优美。全面开展乡村造林绿化三年行动,完成造林20.9万亩,绿化通道2627.6公里。全县森林蓄积量245.8万立方米,较2010年净增48万立方米。森林覆盖率46.98%,较2010年提高6.86个百分点。认真实施省政府“一号重点工程[②]”, 湘江沿岸500米和蒸水流域饮用水源保护区内规模养猪场全部关闭搬迁,中小型水库肥水养鱼得到有效遏制。开展燃煤锅炉专项整治,基本完成县城燃煤锅炉改造或取缔。建立矿山生态修复机制,关闭了杉桥煤矿,加强了界牌、关市、井头等矿区地质环境恢复治理。
 
  ——民生福祉在共建共享中不断增进
 
  社会保障扩面提标。新增城镇就业3.75万人、农村劳动力转移就业4.78万人。各类社会保险参保69.9万人次,征缴基金27.23亿元。社会保险体系城乡全覆盖,发放养老待遇5.64亿元,城乡低保金4.06亿元,医疗救助金0.65亿元。五保供养水平稳步提高。新建和改扩建敬老院13所。扎实开展精准扶贫工作,脱贫16683人。社会事业协调并进。2015年高考全县二本以上人数2373人,高考成绩连续多年居全市首位。引进社会资本兴办民营医院3家。新农合参合率连续五年保持在98%以上。基本药物制度进一步巩固,基本公共卫生服务能力不断增强。全面贯彻计划生育基本国策,低生育水平保持稳定。城乡公共文化服务网络全覆盖,“村村响”、“户户通”工程扎实推进。王船山故居及墓庐列入全国重点文物保护单位,夏明翰故居纳入全国爱国主义教育基地。体育基础设施建设进一步加强,全民健身日趋活跃。社会大局和谐稳定。社会矛盾和信访积案有效化解,群众合法权益得到有效维护。深入开展“打非治违”,烟花爆竹生产企业全部关闭退出,矿山、道路交通、建筑施工等重点行业领域的安全监管得到加强,安全生产形势持续稳定。强化食品药品监管,保障了食品药品安全。城区“天网”工程覆盖面不断扩大,“打黑除恶”和“禁毒会战”专项行动卓有成效,社会治安综合治理不断强化。超限超载治理专项行动全面开展,城乡道路完好率明显提升。突发公共事件应急体系逐步建立,人民群众安全感普遍增强。基层武装、国防动员、人民防空和双拥、优抚工作进一步加强。工会、共青团、妇联、残联等群团工作都取得了良好成绩。
 
  ——政府效能在依法行政中有效提升
 
  民主法制进程加快。建立“三清单一目录[③]”制度,公布政府部门权力清单、责任清单,明确行政权力2144项、职责1282项。自觉接受人大及其常委会监督,主动接受政协民主监督。五年共办理人大代表议案5件,建议、批评和意见568件,办理政协委员提案692件。开展《电视问政》活动,虚心接受新闻媒体和社会公众监督。健全依法决策机制,加强对政府合同、会议纪要、规范性文件的合法性审查。全面完成“六五”普法工作任务。行政行为规范高效。政务服务机制建设实现重大飞跃,68家单位、352项行政审批服务事项进驻县政务中心,实现“以票管审”、“以费(税)控证”和房地产税费征管一体化。坚持推行政务公开,建立了公共资源交易中心。建立完善规范的土地变性和规划工作制度,严格实行公共资源交易“招拍挂”、工程项目公开招投标制度和项目资金定期审计制度。认真开展村级财务大检查,实现清理审计全覆盖。建立健全“凡进必考”的用人制度。清退临聘人员2062人,清理在编不在岗人员1040人,清理“吃空饷”人员100人。廉政建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。严格遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“十条规定”和县委“八条规定”。认真落实廉政建设责任制,行政执法监察、效能监察和纠风治乱工作深入开展。加大腐败案件查办力度,五年来纪检监察机关共立案查处576件。加大审计监督力度,在全市率先对县四大家机关和常委部门财务实行全面审计。公务接待全面规范,“三公”经费持续下降。
 
  各位代表,过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得,是县委驾驭全局、正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县广大干部群众艰苦努力、负重奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志和关心支持衡阳县改革、发展、稳定的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
 
  成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵。回顾五年的工作历程,我们深深体会到,衡阳县要加快发展步伐,实现后发赶超,必须进一步解放思想,开拓创新。新常态带来新挑战,也蕴含新机遇。只有切实解放思想,坚持开放发展,创新发展思路,调动各类资源,激发各方活力,才能促进大发展。必须进一步强化担当,凝心聚力。随着经济下行压力持续加大和重点领域改革纵深推进,我们面临的外部环境更加复杂,发展任务更加艰巨,深层矛盾更加突出,只有事不避难、勇于担当、团结奋斗,才能化压力为动力,变蓝图为现实。必须进一步突出项目建设、扩大有效投资。消费能力和出口总量不大的县情,决定了扩大投资仍是我县稳增长调结构的主引擎。必须紧紧扭住推进重点项目、扩大有效投资不放松,坚定不移地实施“项目兴县”战略,依靠项目建设夯实基础、优化结构、推动发展。必须进一步改善民生、释放改革发展红利。唯有始终坚持执政为民的理念,把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,更加注重决策利民、更加注重服务便民、更加注重发展惠民,让人民群众拥有更多获得感,才能得到人民群众的信赖和拥护。
 
  总结成绩和经验的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:一是部分指标尚未全面完成。受宏观经济下行、要素保障趋紧、历史虚增清理等因素影响,地区生产总值、社会消费品零售总额、进出口总额等指标没有完成“十二五”规划目标。二是发展基础仍然较弱。经济下行压力持续加大,传统产业支撑力下降,新的经济增长点尚未形成规模,自主创新能力不足,经济总量小、人均少、不协调的矛盾仍未根本解决。三是产业结构有待优化。长期形成的粗放型增长方式没有根本扭转,产业结构不优、质量效益不高等深层次矛盾依然突出,发展和转型双重压力巨大。四是发展要素保障不足。用地、资金、人力、环境等要素保障条件脆弱,用地指标相对不足,专业技术人才短缺,财政统筹能力有限,资源环境约束偏紧,都给经济社会发展带来严峻挑战。五是民生保障任重道远。社会事业发展不够,就业、就学、就医等方面的问题依然较多,扶贫攻坚的任务还比较艰巨。六是政府职能转变不够。作风不实、服务不优、用权不公、为政不廉、效能不高等问题还不同程度存在,政务环境、亲商氛围有待进一步提升。对于这些问题和不足,我们将认真采取措施,努力加以解决。
 
  二、“十三五”时期总体思路及目标任务
 
  “十三五”是深化改革开放、加快转型升级的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。我国经济长期向好的基本面没有改变,新的增长动力正在孕育形成。特别是“十二五”期间,全县一批事关长远发展的重大基础设施项目的相继实施,为加快发展提供了重要支撑;重点改革的深入推进和干部群众求发展的共识逐渐形成,为加快发展增添了内生动力;政务环境和建设环境的不断改善,为加快发展创造了良好条件。只要我们进一步增强机遇意识和责任意识,顺势而为,奋力拼搏,就一定能推动全县经济社会实现新跨越、再上新台阶。
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