——2016年1月13日在贵港市第四届人民代表大会
第七次会议上
代理市长 农融
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
去年是2008年以来宏观经济形势最为严峻的一年，面对前所未有的困难挑战，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市人民政府牢牢把握经济社会发展主动权，及时调整发展思路，克难攻坚，真抓实干，较好地完成了市四届人大六次会议确定的各项目标任务。
（一）积极推动经济平稳较快发展。认真落实中央和自治区关于稳增长的系列决策部署，研究出台了简政放权、清理收费等42条稳增长措施，全市经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好。预计地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，固定资产投资增长24%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长10%。
（二）狠抓产业提质增效。坚持强化“工业兴市、工业强市”发展思路，突出盘活存量，着力扩大增量，加强扶持服务企业，持续开展“市长服务企业接待日”活动，千方百计帮助企业稳定生产经营，有力推动了工业经济扩量提质。预计规模以上工业总产值增长13%，规模以上工业增加值增长8.3%；新增规模以上工业企业15家，新增年产值超亿元工业企业32家。现代农业稳步发展。预计农林牧渔业总产值增长4.2%。特色农业（核心）示范区建设扎实推进，新增家庭农场197家、农民专业合作社523家，农产品标准化生产基地7.1万亩；水稻生产综合机械化水平达74%；获全区富硒农产品认证10个。现代服务业加快发展。预计全年社会消费品零售总额增长8.2%。港口货物吞吐量5334万吨，增长1.8%。深入实施“荷城电商”行动计划，建成“电子商务进万村”标准化示范服务点131个。加强旅游业发展，接待游客总人数增长12%、旅游总收入增长20%。
（三）强力推进招商引资上项目。牢固树立招商引资是抓经济的基础和源头的理念，实行全民招商、重力招商，出台了“1+6”系列招商文件，成立了8个招商小分队，设立了4个招商联络点，主动“走出去”，积极“引进来”，招商引资取得了新突破。全市新引进项目176个，合同投资额579.5亿元，引进了投资50亿元的新能源汽车制造、投资10.5亿元的东盈纸业等一批大项目、好项目。加强项目攻坚和重点建设。全市规模以上主要建设项目471个，完成投资222.9亿元，其中新开工项目111个、竣工项目97个。列入“西江经济带项目建设三年攻坚计划”的80个重大项目，完成投资90亿元，有色金属新材料项目等3个项目实现竣工，市高铁站前广场、平南西江流域文化城一期工程等16个项目实现开工。
（四）统筹推进城乡基础设施建设。加强中心城区基础设施建设，青云大桥、罗泊湾大桥、中心城区至覃塘城市道路等重大城建项目加快推进，市体育中心、文化艺术中心、档案馆、中心医院等重点公共服务设施项目进展顺利。深入推进市容市貌、户外广告、交通秩序等专项整治，大力实施城市绿化、亮化、美化、彩化景观改造，城市面貌大为改观。加强农村基础设施建设，新建农村公路920公里，完成病险水库除险加固25座，新增或改善灌溉面积8万亩。扎实开展“美丽贵港·生态乡村”活动，完成自治区级示范村屯绿化253个，建设农村饮水安全项目306个。
（五）切实保障和改善民生。投入资金153亿元用于各项民生事业，新建了一批教育、卫生、文化等涉及群众切身利益的民生工程。社会保障不断强化。全年新增城镇就业1.55万人，城镇登记失业率2%，新增农村劳动力转移就业3.85万人。社会救助体系不断完善，社会保险覆盖率稳步提升，提高了城乡低保和五保户分散供养标准。加快推进安居工程建设，新建保障性住房和棚户区改造16364套，基本建成7849套；完成农村危房改造13800户。深入推进精准扶贫，全市4.2万贫困人口实现脱贫。深入推进“平安贵港”建设，认真抓好安全生产、食品药品安全监管、信访和矛盾纠纷调解工作，社会和谐稳定。
各位代表！2015年经济社会主要目标任务的基本完成，标志着我市“十二五”胜利收官。
——过去五年，是我市综合实力明显提升的五年。预计全市地区生产总值由2010年的545亿元提高到2015年的858.5亿元，年均增长7.5%；人均地区生产总值由12932元提高到20031元，年均增长6.7%；全社会固定资产投资由385.29亿元增加到745.9亿元，年均增长23%；财政收入由40.02亿元提高到72.7亿元，年均增长12.7%；城镇居民人均可支配收入由15531元提高到24657元，年均增长9.7%；农民人均纯收入由5289元提高到10045元，年均增长13.7%。
——过去五年，是我市经济结构不断优化的五年。坚持强化工业主导地位。规模以上工业总产值由2010年的470.3亿元增加到901亿元，年均增长14.4%；规模以上工业增加值由2010年的168.7亿元增加到270亿元，年均增长8.8%；预计年产值超亿元工业企业达200家，比2010年增加1倍。节能成效明显，预计规模以上万元工业增加值能耗比2010年下降26%。巩固农业基础地位。粮食生产连年丰收，主要农产品增产增效；现代特色农业（核心）示范区创建成效显著，“荷美覃塘”现代农业特色示范区与亚计山生态养殖特色示范区被评为广西省级特色农业示范区；新型农业经营主体快速发展，市级以上农业龙头企业达121家，比2010年增加了74家，农民专业合作社达1942家，比2010年增加了1207家。加快发展服务业。“十二五”时期，社会消费品零售总额累计完成1600.6亿元，年均增长13.2%。旅游接待总人数年均增长17.8%，旅游总收入年均增长29.9%；西山景区被评为“广西十佳景区”，覃塘“荷田水乡”入选全国休闲农业与乡村旅游示范点。港口货物吞吐量年均增长7%，金融、保险、电子商务等服务业稳步发展。
——过去五年，是我市城乡面貌显著变化的五年。累计完成固定资产投资2568.2亿元。城市规模扩大、功能提升。中心城区建成面积由2010年的51.1平方公里增加到64.5平方公里，城区新增绿地102.4公顷，人均新增绿地面积2平方米。新建中心城区迎宾大道北延段、建设路西延段等6条城市道路，打通了金田路、新华路等9条城区“断头路”，完成小街小巷改造180多条。市图书馆、博物馆、“天网”工程二期等一批重大城市配套设施建成，城区重点公共区域WIFI免费开放；完成马草江生态公园、东湖公园、南山公园改（扩）建工程，民族文化公园建成开放。加快推进各县城和重点镇建设，切实抓好城乡风貌和高铁沿线风貌改造。2015年全市城镇化率达47%，比2010年提高了6.8个百分点。加强城乡道路建设，南广高铁以及梧州至贵港、桂平至来宾（贵港段）高速公路全线贯通，新增等级以上公路1354公里，四级以上公路总里程突破6000公里，98.7%的行政村通达沥青或水泥路。组织实施西江经济带基础设施建设大会战，大藤峡水利枢纽、贵港二线船闸航运枢纽等11个项目实现开工。加强新农村建设。完成病险水库除险加固203座，完成中小型灌区渠道改造或硬化1300公里。建成农村饮水工程1089项，累计解决270万农村人口饮水安全问题。“清洁乡村”、“生态乡村”工作扎实推进，打造了25个市级生态乡村综合示范村。加强环保基础设施建设，市生活垃圾焚烧发电厂建成投入运营，建成乡镇垃圾中转站58座。
——过去五年，是我市改革开放深入推进的五年。深化以产权制度改革为重点的国有企业改制重组，推动经营性国有资产集中统一监管，实现国有资本及权益连续5年增长。扎实推进“营改增”、商事制度等改革，促进了市场主体快速发展，累计发展企业1.3万家。稳步推进行政审批制度改革，共取消、下放、调整行政审批336项。优化行政审批流程，加强电子政务建设。市、县、乡、村四级政务服务体系实现全覆盖，政务服务水平进入全区先进行列。深入推进财政管理体制改革，综合理财能力进一步提升。全面完成新一轮政府机构改革、事业单位分类改革和市不动产统一登记相关工作。县级公立医院综合改革试点平稳开展，城乡大病保险工作全面铺开。水利、林权、供销社等农村综合改革稳步实施。招商引资成效显著。“十二五”时期，累计引进项目1247个，合同投资额1268亿元，累计到位资金961.8亿元。对外贸易进一步扩大，外贸进出口总额累计13.5亿美元，年均增长13%；累计利用外资2.9亿美元，年均增长20.2%。对外友好交流更加密切，与韩国首尔特别市九老区、菲律宾三宝颜市建立了友好城市关系。
——过去五年，是我市社会事业全面进步的五年。坚持教育优先发展，学前教育“三年行动计划”一期全面完成，农村学校办学条件不断改善，提前一年实现自治区示范性普通高中县域全覆盖。以“民办公助”为模式的民办教育改革试点工作扎实推进。累计发放各类助学金11亿元，惠及学生160多万人次。深入实施创新驱动战略，累计获得省级以上重大科技成果10项；科技进步贡献率43.5%，比2010年提高了5.1个百分点。文化事业稳步发展，建成村级公共服务中心452个、农家书屋1134个，村村通广播电视综合覆盖率达98.2%；全市公共文化基础设施场所全部免费开放；“和为贵”文化品牌影响力不断增强。卫生事业加快发展，政府办基层医疗卫生机构实现国家基本药物制度全覆盖，新型农村合作医疗制度覆盖全市，农民平均参合率达到99%。诚信计生不断深化，人口自然增长率控制在9‰以内。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作不断加强，荣获“全国双拥模范城”七连冠、“自治区双拥模范城”八连冠。残疾人、老年人和妇女儿童权益得到保护，统计、体育、气象、地震、地方志、民族宗教、对台事务等各项工作取得新成绩。
——过去五年，是我市民生保障明显提升的五年。累计投入民生资金569亿元，占财政支出的80.54%。社会保障和就业工作力度加大。五年新增城镇就业人数8.6万人，转移农村劳动力就业21.4万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。五项保险参保人数扩大到262.8万人次，社会保险制度实现了全覆盖。解决了符合条件的原民办教师、代课人员、被征地农民以及村干部等群体的养老保险问题，解决了市辖三区机关事业单位职工与市级“同城同酬”问题，提高了桂平市和平南县机关事业单位职工津补贴标准，提高了乡镇机关事业单位工作人员工作补贴。城乡居民医保待遇、企业退休人员基本养老金大幅提高。社会救助体系得到加强，城乡低保实现应保尽保。养老服务水平不断提高，建成五保村360个、农村幸福院255个，给80周岁以上高龄老人发放了生活津贴。累计建成保障性住房和棚户区改造住房24569套（户），发放租赁补贴14931户次，有力缓解了城乡中低收入群体以及乡镇中小学教师、卫生院和乡镇政府干部职工住房困难问题。扶贫工作扎实推进，累计减少贫困人口24万。环保工作成效明显，空气质量总体良好，主要江河段面水质达标率100%，城区生活污水处理率85%以上。应急管理体系建设、食品药品监管得到加强。“平安贵港”建设力度加大，全面完成“六五”普法教育，矛盾纠纷调解和信访工作成效明显。安全生产形势稳定。
——过去五年，是政府自身建设不断提升的五年。我们高度重视政府自身建设，认真贯彻落实中央“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，集中解决了一批群众反映强烈的“四风”问题，制定或修订了一批工作制度，有力提升了行政效能。全面推进依法治市，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协提案办结率100%。推进政务公开和政府信息公开，强化行政监察和审计监督，深入推进反腐倡廉工作，制度执行力和约束力得到了增强。
各位代表！五年的成就极不寻常，五年的奋斗饱含艰辛。这是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向中区直驻贵单位和驻贵部队、武警官兵，向所有关心支持贵港发展的各界人士、各位朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的五年工作，我们深深体会到，要把贵港的改革发展推向前进，必须坚持发展第一要务，突出产业发展这个关键，不断壮大工业经济，优化产业结构，提高质量效益，增强经济发展的协调性和持续性；必须坚持把保障和改善民生放在首位，深入推进城乡统筹，让改革发展成果惠及广大群众；必须大力发扬改革创新和求真务实精神，勇于探索解决新问题，善于统筹全局抓落实，努力提高各项工作成效。这些经验是指导我们今后做好各项工作的宝贵财富。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境影响和自身基础条件限制，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，人均水平低，财力薄弱，与全国、全区同步全面建成小康社会任务艰巨；经济结构不合理，工业规模小，农业现代化和城镇化水平不高；在工业化初期进入新常态，新的增长点不多，创新能力不足，实现经济持续稳定增长压力巨大；民生改善任务依然艰巨，公共服务水平与人民期盼差距较大，生态改善和环境保护更加紧迫。同时，政府自身建设仍需加强，政府职能和干部作风尚需加快转变。对此，我们将高度重视，主动作为，采取有效措施认真加以解决。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市适应新常态、推动新发展、打赢经济“翻身仗”的关键时期。根据市委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，市政府制定了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
《纲要（草案）》明确，“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设西江流域核心港口城市为目标，牢牢把握“工业兴市、工业强市”的发展主基调，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展。全面实施创新驱动、东进融合、港产城互动三大战略，着力创新区域发展与合作方式，创建经济发展战略平台，创新招商引资方式，创新市场经营模式，有效转变发展方式，推进发展顶层设计，增强我市发展优势。坚持稳中求进、进中求好，用发展新理念新思路引领我市西江经济带开发建设，全面统筹经济、社会、文化、生态建设和协调发展，为实现贵港全面振兴和时代新崛起，实现全面建成小康社会奠定坚实基础。
