政府工作报告
——2016年1月14日在那坡县第十六届
人民代表大会第六次会议上
那坡县人民政府县长 汤梓军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
过去的一年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕县第十六届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，主动适应经济发展新常态，积极进取，精准发力，克难攻坚，统筹做好稳增长、促改革、调结构、重民生、防风险各项工作，在困难超出预期的情况下，经济社会发展总体平稳，实现了稳中有进、稳中向好、稳中提质、稳中增效。
——财政收入首次突破3亿元大关；
——创建“广西园林县城”工作顺利通过自治区考核验收，荣获“广西卫生县城”荣誉称号，那坡公园动工建设，城市品味进一步提升；
——那坡至富宁高速公路正式通车，那坡成为西南出海最便捷通道；
——平孟口岸升格为国家一类口岸，沿边开放开创新局面；
——百色—文山跨省经济合作园区正式挂牌成立，跨省合作取得新进展；
——全民健身活动中心、边境民族文化传承保护中心建成使用，成功举办第八届全县体育运动会，群众性文化体育建设迈上新台阶；
——民生福祉不断改善，边疆和谐稳定，社会稳定和公众安全感持续排名全区前列；
——主要经济指标平稳增长，经济实力显著提升。经预计核算，全县生产总值完成21.7亿元，增长10.1%；财政收入完成3.06亿元，增长20.3%；固定资产投资完成28.02亿元，增长33.4%；工业总产值完成8.51亿元，增长6.12%；边境贸易总额完成17.6亿元，增长384.07％；社会消费品零售总额完成7.68亿元，增长13.0%；城镇居民人均可支配收入20292元，增长12.0%；农民人均纯收入5230元，增长15.0%。
一年来，我们迎难而上，主要做了以下工作：
（一）狠抓投资和项目建设，经济发展后劲持续增强
投资和项目扎实推进。我们认真贯彻落实中央、自治区、百色市稳增长决策部署，针对新常态下我县经济社会发展的突出问题，多次专题研究并实施45条稳增长举措，制定《县领导联系推进重大项目责任制工作方案》，选择61个建设规模大、投资强度高、拉动性强的标志性重大项目，由县四家班子领导分别负责联系推进。突出抓好那马水库供水工程、龙合至安德二级公路、进城大道、幸福新城二三期工程、永乐工业园区二级路等21个新开工项目。加快推进全民健身活动中心、城南科教园区、四星级酒店、边境民族文化传承保护中心等17个续建项目和投产项目。加快启动那坡公园、百色—文山跨省经济合作园区入园二级路、那坡隧道、武装部迁建、平孟边检站新营区、科教园区大道、龙合晶科光伏能源项目等23个项目。2015年我县市层面统筹推进的重大项目共12项，总投资29.02亿元，其中2015年计划投资2.27亿元，完成投资2.48亿元，完成计划的109.09%。通过项目和投资拉动，固定资产投资保持了稳步增长的势头，完成28.02亿元，增长33.4%，全县经济发展后劲持续增强。
招商引资工作力度不断加强。我们立足资源优势加大铝精深加工、光伏能源、旅游度假项目等招商引资工作力度，招商引资工作实现了重大突破。在2015年中国500强企业高峰论坛签约会上与杭州锦江集团签订了年产30万吨电解铝及配套15万吨碳素制品项目，总投资35亿元；在第12届中国—东盟博览会上签约了龙合晶科光伏能源、恒辉工贸铝精深加工、那坡美部落（桂合）智慧精品农业旅游等3个项目，总投资9.4亿元。正在洽谈对接那仕五星级度假山庄、县县通天然气、木材集中加工、百布和达省瀑布群旅游开发、门业加工、建材物流、风力发电和山茶油深加工等8个项目，总投资预计达20亿元。2015年全县共引进新项目6个，总投资达10亿元；落实区外到位资金4.1亿元，完成市下达任务102.5%。
（二）狠抓工业转型升级，工业经济提质增效
大力发展以铝项目为主的生态铝工业，铝工业提质增效，出台《龙合矿区困难群众生产生活扶助办法》和建立健全龙合矿区采矿执法机制，突出抓好百益矿业、百益新材料、恒辉工贸有限公司和三木科技有限公司生产项目的服务工作；对全县冶炼企业实行政府电价补贴，解决冶炼企业生产经营困难问题；加快水泥厂、物资公司改制工作，国企改制和资产盘活取得新进展。2015年全县工业税收收入增速高于财政收入3.4个百分点，非税比重下降2.39个百分点，工业经济对财政贡献率为41.66%，铝工业成为我县财政收入的主要支柱产业。做好工业节能降耗工作，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮、氮氧化合物排放量控制在自治区、百色市下达的指标以内。规上工业总产值完成7.52亿元，增长6.93%，规上工业增加值完成3.09亿元，增长4.9%。
（三）狠抓“三农”工作，特色产业发展取得新成绩
粮食生产持续稳定。全县粮食种植完成26.26万亩，实现粮食总产量6.62万吨。
特色种植取得新成绩。新发展桑园8000亩、全县产鲜茧314万公斤、产值1.19亿元，发展桑枝食用菌65万棒，启动了百合生态桑蚕产业（核心）示范区创建工作；新种植西贡蕉、芒果、火龙果、红心蜜柚、百香果等优质水果1.08万亩，田七、山豆根、板蓝根、姜黄、鸭胆子等中草药1.4万亩，形成“南桑北药、林果并举”的产业格局。
特色养殖有新成效。大力发展林下经济，成立了养蜂、养蛇、养野鸡、养野猪等特色养殖合作社，发展了牛羊标准化示范养殖小区13个，肉牛羊年出栏率分别增长20.59％和14.79％。
林业经济有新发展。完成植树造林3.87万亩，全县森林覆盖率达73.5%，完成木材生产采伐蓄积量8.82万立方米，实现林下经济产值2.045亿元。
水利建设不断加快。获得2015年中央财政小型农田水利项目专项资金1004万元；那马水库供水工程完成投资5700万元、者利河永乐工业园区防洪整治工程完成投资600万元；投资691.04万元实施龙合项目区明浪小流域工程，投资1650万元实施坡荷、德隆、百南、百合、龙合等乡抗旱应急供水工程5处，投资175万元实施抗旱备用井工程5眼，投资153万元实施农村饮水安全水质检测中心，有效解决农村安全饮水问题。
（四）狠抓三产服务业，现代服务业呈现新亮点
我们以口岸物流、电商、旅游为重点抓好三产服务业。
口岸和边民互市点建设扎实推进。加强平孟口岸和百南、那布、弄平、岭隘等边民互市点和集市贸易点建设，平孟口岸升格为国家一类口岸，口岸和边民互市点物流贡献率大幅增长，全县边境贸易总额完成17.6亿元，增长384.07％，其中边民互市贸易完成8.3亿元，增长127.95%。
电子商务打开新局面。淘宝百色特产馆那坡展厅于去年12月8日正式运营，14家企业签约入驻特产馆；大力实施“电子商务进农村”工程，正在筹建50个村级电子商务服务店，全县电商发展到20家，城乡物流配送、连锁经营、电子商务等商贸流通业消费环境明显改善，电子商务发展形势良好。
旅游业发展势头良好。完成了《那坡县旅游业发展总体规划》和《那坡县旅游名乡（镇）发展规划》编制，出台了《那坡县扶持农家乐奖励办法》，年内新建农家乐8家，并成功引进了那坡美部落（桂合）智慧精品农业旅游项目，储备和规划了擎天树林、百布、达省、念头、上隆等生态旅游项目。实现旅游综合收入3.97亿元，增长15.2%。
（五）加大城镇化建设力度，城乡统筹发展有新变化
幸福新城、城西汽车客运站建成并投入使用；高速公路互通线绿化亮化、汽车客运站广场、进城大道、幸福大道延长线、那坡公园、烈士陵园改扩建等民生项目全面动工建设；那坡隧道、那坡湿地公园、东山公园、永乐工业园区路路灯亮化、科冬片区扶贫移民小区全面启动；全县城镇化率达到30%；“美丽那坡”乡村建设扎实推进，以开展村屯绿化、饮水净化、道路硬化为重点的生态乡村建设取得新成绩，完成村屯绿化示范35个，一般村屯绿化500个，那乐、规表、者兵、百劳、那勇等5个自然屯荣获2015年度广西“绿色村屯”荣誉称号。投入1000多万元，新建污水管网7公里，新建8个城市生活污水直排截污口，改建污水管网14.7公里，使县污水处理厂日均处理污水达4400吨，污水进水指标基本达到了自治区下达的任务指标。创建 “广西园林县城”工作顺利通过自治区考核验收，荣获“广西卫生县城”荣誉称号，城市品位明显提升，城乡统筹发展有新变化。
（六）加强沿边跨省开放开发，开放合作取得新进展
狠抓打击走私综合治理工作。一年来，整合各部门力量严厉打击走私禽畜冻品、玉米、大米、轮胎、电子产品、皮革等，查获涉嫌走私货物案件23起，案值约1600万元。
进一步加强中越交流合作。加强与越南的友好交流合作，去年双方组团往来6批次，双方在经贸、农业、边境稳控等区域合作领域取得了新发展。在越方发展桑园面积1000多亩，有200多户农户参与种桑养蚕，越方蚕农累计向我县出售蚕茧超过10万公斤，总额200多万元。
百色—文山跨省经济合作园区建设加快推进。园区总体规划编制已通过两省（区）发改部门评审，园区于去年11月6日正式揭牌成立，入园二级路、用电、用水等基础设施建设项目即将全面开工建设，落实了电价等入园招商优惠政策，园区招商工作扎实推进，园区建设取得实质性进展，跨省合作迈上新台阶。
（七）深化改革破障碍，改革红利释放新业绩
深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。成立或增设了国家安全、深化改革、水果、金融、扶贫信息、乡村建设、不动产登记等20个涉及全县改革发展的办公室。接收上级下放行政审批事项53项，取消93项，调整12项。理清规范非行政许可审批事项253项，其中取消140项，调整140项。积极推进“三证合一”改革，助推了市场主体登记蓬勃发展，2015年，我县累计实有各类市场主体6169户，累计注册资本21.21亿元，其中新增国有企业9户注册资金5.05亿元，分别增长125%和300%；新增私营企业156户注册资金2.56亿元，分别增长22.83%和3.42%；新增个体工商户1016户注册资金0.81亿元，增长97.67%和79.34%；新增微型企业60户注册资金600万元，带动308人就业；“先照后证”改革取得新成效，为企业减负180万元。质量兴县工作品牌建设取得新突破，启动了桑蚕综合标准化示范区项目，百南西贡蕉、百合芒果获得无公害农产品产地认证。
政府机构改革扎实开展。完成文广、卫计、工商、质监等部门机构改革；龙合乡、德隆乡机构改革试点工作扎实推进。
农村、财税、金融改革扎实推进。百南、坡荷、德隆、百合四个乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作和耕地“小块并大块”等农村改革稳步推进。财税体制和财政资金管理改革取得重要进展，“营改增”扩围试点顺利推进，农村金融改革由试点转入全面实施，有效防控了金融风险。
政府融投资机制有新提升。建立健全金融机构和金融开发投资融资平台，与农发行、农村商业银行等金融机构加强战略合作，预计政府融资9亿元用于扶贫移民搬迁、城市建设、园区道路建设等政府投资项目，政府融投资工作取得了新突破。
（八）精准扶贫工作扎实推进，扶贫攻坚取得新成绩
工作制度机制建立健全。制定了《那坡县关于创新和加强精准扶贫管理机制实施意见》等系列扶贫工作文件。将县扶贫开发办公室列入了政府主要工作部门，配齐配强精准扶贫工作力量，向社会公开招聘127名村扶贫专干，配强配齐59个贫困村党支部第一书记，我县壮大扶贫队伍力量的做法，得到自治区的充分肯定，《广西扶贫开发简报》整版刊发了我县“强塑扶贫队伍，凝心聚力精准扶贫攻坚”的作法和经验。
创新工作方法，精准识别全面完成。我县创新开展了“五到位五精准”识别贫困村贫困户工作方法，县四家班子领导、贫困村第一书记，区、市、县、乡驻村工作队860人进村入户开展精准识别工作，完成入户调查评分38157户（其中贫困村17951户、非贫困村20206户），入户调查完成率100%；财产检索、信息录入、材料归档等工作已全面完成，现阶段正在进行建档立卡信息采集工作。
狠抓基础设施建设。整合资金，完成屯级道路硬化13条35公里，联户道路硬化13个屯12公里、家庭水柜建设42座。
大力实施产业扶贫。落实财政扶贫资金1076.5万元，给予符合条件的贫困户每户3000元的产业及配套扶持资金，使4672个贫困户都拥有1项以上增收项目，2015年全县实现减贫人数13640人。
大力推进扶贫移民搬迁工程。306户1295人的扶贫移民搬迁工作全面动工，同时，规划了科冬片区、百色—文山跨省经济合作园区、平孟口岸物流园区、百合乡、德隆乡等5个扶贫移民搬迁安置点。
大力实施教育扶贫。共有22379名贫困家庭子女享受到入园补助金、寄宿生生活补助费、营养餐补助费、高中国家助学金、高中免学费、市教育基金会等项目资助。
（九）切实保障民生，社会事业得到新发展
公共财政支出更多地向基层和民生倾斜，重点解决教育、扶贫、就业、社保等领域的突出问题，民生支出15.13亿元，占比提高到84.52％。认真落实安全生产责任制，一年来没有重大安全生产事故发生。加大对环境保护的投入，完善污水管网等基础设施建设，环境保护工作得到进一步提升。
扎实推进教育振兴工程。投入1282万元实施学前教育扩容工程、投入2617万元实施义务教育均衡发展工程、兑现奖教奖学金207万元。中高考成绩稳步提升，高考上一本线6人，二本线137人，中考A＋等第139人，首次突破百人大关；九年义务教育巩固率87.11%、高中阶段毛入学率81.89%；适龄“三残”少儿入学率87.8 %。
完善社会保障体系。城镇新增就业778人，农村劳动力新增转移就业6083人，城镇登记失业率3.04%。五项社会保险参保总人数13.68万人，基金征缴6273.3万元，为全县年满60周岁城乡居民发放基础养老金，为参保缴费人员提供财政补贴2.74万人，发放金额2768.92万元，发放率100%。企业退休人员基本养老金、城乡居民社会养老保险和基本医疗保险制度实现全覆盖，各项保险待遇水平进一步提高，社会救助制度进一步健全。新农保参保率98.56%，全县享受城市低保2563人，发放低保金872.26万元，农村低保9014户30857人，发放低保金4805.60万元；提高县及县以下公务员津补贴标准，提高村两委待遇报酬和村组干和社区信息员报酬。完成公共租赁住房、经济适用住房104套，完成棚户区改造352套，完成农村危房改造3200户。
