政 府 工 作 报 告
──2016年2月24日在蓬莱市第十七届人民代表大会第五次会议上
蓬莱市代市长 杨升岩
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期政府工作回顾
“十二五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，全市上下在中共蓬莱市委的正确领导下，认真贯彻执行中央、省和烟台市各项决策部署，紧紧围绕建设经济文化强市奋斗目标，开拓创新，真抓实干，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。2015年，全市生产总值由2010年的336.4亿元增加到471.3亿元，年均增长10.3%；地方财政收入由15.87亿元增加到30亿元，年均增长12.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36660元、16958元，同比增长7.8%和9%；各项约束性指标持续下降，万元GDP能耗下降17.1%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量均控制在上级下达的指标以内，实现了经济发展的增降双赢。
──过去的五年，是积极应对困难挑战、经济发展实现稳中有进的五年。主动适应和引领经济发展新常态，妥善应对各种风险挑战，坚定不移上项目、扩投资，抓园区、强支撑，促消费、稳增长。全市固定资产投资由2010年的196.9亿元增加到401.1亿元，年均增长19.1%；实施重点建设项目122个，其中，大金重工等66个重点项目建成投产。持续开展“招商引资大走访”活动，先后引进中兴电力、瑞博制药等一批优质项目。主动帮扶企业发展，全市纳税过千万元企业达到37家，11家企业在新三板和场外市场挂牌。高起点实施了七大板块、十二个专业园区建设，农高区晋升为国家农业科技园区，旅游度假区通过“全国海滨度假旅游产业知名品牌示范区”考核验收，“省级船舶工业园区”成功获批，海洋装备制造产业园入选山东省首批“蓝色经济特色产业园”，西海岸文化新区进入全面建设阶段。大力培植消费热点，整合优势资源，加大对外宣传推介力度，取得了明显成效。到“十二五”末，全市社会消费品零售总额达到147.4亿元，年均增长13.9%；累计完成房地产销售面积238.7万平方米，较“十一五”期间增长25.4%。
──过去的五年，是产业加快转型升级、结构调整迈出坚实步伐的五年。三次产业比例由2010年的6.7∶61.9∶31.4调整为6∶52.7∶41.3，三产比重年均提高2个百分点。工业经济平稳发展，2015年，全市规模以上工业完成主营业务收入1420亿元，利税141亿元，利润122亿元，同比分别增长8.9%、5.8%和6.2%。工业企业创新能力和品牌价值进一步提升，制定铸石耐磨球阀、闸阀2个国家行业标准，京鲁渔业技术中心被认定为国家级企业技术中心，新增院士工作站1家、省级工程技术研究中心4家、高新技术企业8家，新获中国驰名商标5件、省著名商标20件、省名牌产品12个。服务业发展活力增强，三仙山•八仙过海景区晋升为国家5A级景区，欧乐堡梦幻世界、艾山国家森林公园对外运营，以马家沟生态旅游区为代表的乡村休闲游持续升温。2015年，全市接待游客825万人次，实现综合收入101亿元，分别是2010年的1.9倍和2.5倍。住宿、餐饮等传统服务业发展良好，金融保险、文化创意等高端服务业蓬勃兴起，新引进域外银行、保险机构11家。2015年，全市服务业增加值达到194.7亿元，是2010年的1.6倍。现代农业稳步发展，果品、畜牧、水产等优势行业得到提升，国家农业科技创新与集成示范基地项目顺利落户，海峡两岸（蓬莱）渔业合作交流示范基地挂牌成立，蓬莱国家级海洋公园、登州浅滩国家级海洋生态特别保护区成功获批。农业龙头企业和新型农业生产经营主体不断壮大，建成农业产业化国家重点龙头企业3家、国家级畜禽养殖标准化示范场5个，新增“蓬莱葡萄”“蓬莱海参”“蓬莱苹果”3件国家地理标志证明商标。
──过去的五年，是各项改革全面深化、对外开放取得丰硕成果的五年。协同推进重点领域和关键环节改革，新争取26个国家、省级改革试点。权力清单制度和行政审批改革取得突破，审批事项从717项精简压缩到269项，全部审批事项集中到新的政务服务中心实现一站式办理。深入推进国有资产结构调整，蓬莱黄金与山东黄金完成战略重组，城市建设投资、蓬莱阁文化旅游两大集团公司稳健发展，财金公司成立运营，“海上粮仓”“滨海旅游”2支省级引导基金参股的子基金注册成立。金融改革稳步实施，蓬莱农商行成功组建。积极推进医疗、保险、农村等相关领域改革，公立医院综合改革试点工作取得阶段性成效，社会保险服务中心合并组建，农村产权交易中心挂牌运行，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有效开展。登记注册便利化改革顺利实施，激发了社会创业投资活力。到“十二五”末，全市市场主体总数达到2.44万户。对外交流合作进一步加强，与葡萄牙莱里亚市、韩国泰安郡缔结为国际友好城市和友好合作城市，蓬莱新港、栾家口港等8个新建泊位一次性全部对外开放。五年累计实际利用外资6.37亿美元，进出口贸易额61.8亿美元。
──过去的五年，是基础设施日臻完善、城乡面貌发生明显变化的五年。城乡规划工作不断加强，编制完成12项城市控规和专项规划，修编了新型城镇化发展纲要和镇域总规。城市功能日益完善，高标准建设了海市公园、平山河湿地公园、汽车站、体育馆等一批功能性设施，新建和改扩建29条市政道路，完成国省干道、主要旅游通道亮化工程以及17条道路雨污分流改造。滨海标志性地段的开发改造成效显现，鼎峰悦动港湾、宝龙城市广场、碧桂园综合体部分运营，沙河区片征迁工作基本完成。稳步实施15个旧村改造项目，完成钟楼南路沿街建筑外立面改造提升，硬化、亮化小街小巷35条，老城区形象逐步改观。镇街综合实力进一步提升，北沟镇、大辛店镇入围全国重点镇和山东省示范镇，蓬莱阁街道被评为“全国安全社区”。“美丽乡村”和“幸福社区”实现提标、扩面、连片，8个示范片全面提档升级，累计评选53个美丽乡村和12个幸福社区。全面推行农村无害化厕所改造，被确定为全省农村旱厕改造试点市。重大基础设施建设取得新突破，烟台蓬莱国际机场顺利通航，蓬栖高速全线开工建设，龙烟铁路铺轨施工，新建成5万吨级泊位2个。农高区环区路、艾山旅游通道以及成龙线、蓬寨路等国省道大中修工程竣工通车，农村公路网化工程成效明显，硬化农村公路450公里。完成了29座中小型水库除险加固任务，高效节水灌溉面积达到12.9万亩。南水北调配套工程和战山、平山水厂改扩建工程成功通水，有效保障了全市供水安全。新建220千伏变电站1座，投运110千伏变电站3座，对483个行政村进行了农网改造升级。生态环境更趋优化，全市城乡环卫一体化实现全覆盖，新投用环保公交车64辆，新增造林绿化面积9.3万亩，森林覆盖率达到48%，空气质量优良天数保持全省领先水平，“蓬莱蓝”成为城市亮丽名片。
──过去的五年，是民生工程扎实推进、各项社会事业全面进步的五年。坚持为民办实事，累计投资40亿元，精心实施194件惠民工程。就业再就业工作进一步加强，五年新增城镇就业再就业4.7万人，农村劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在1%以内。社会保障和救助水平不断提升，城乡居民基础养老、医疗保障、五保供养及企业退休人员养老等各项待遇稳步提高。新增养老机构4处，建成社区老年人日间照料中心、农村幸福院78处。建设各类保障性住房752套，改造农村危房1659户。教育事业优先发展，济南大学泉城学院、鲁东大学教师教育学院建成招生，新建、改造校舍16.8万平方米，农村校车从无到有实现全覆盖。创建“蓬莱市教育基金”，奖励中小学生301名。高考一本上线人数连年攀升，万人比居烟台市第一梯队。医疗卫生条件明显改善，市人民医院改造全面完成，中医医院新院区、社区卫生服务中心投入使用，新建、改建镇街卫生院业务用房2.1万平方米。文化事业繁荣发展，文化馆和图书馆完成改造，文化大院、农家书屋得到提升完善，广播电视节目和群众文化生活丰富多彩，《蓬莱八仙》《缘来幸福》电视剧完成拍摄制作。精神文明建设扎实推进，“做新时期蓬莱人”活动深入人心。科技人才工作持续加强，累计取得科技成果164项，引进各类人才7500余人。双拥共建、国防动员、民兵预备役、人民防空等工作不断深化，军政军民团结更加巩固。价格监测水平进一步提高，物价总体保持稳定。《蓬莱市志》出版发行。圆满完成第三次经济普查。国土资源服务保障能力进一步增强。妇女、儿童和残疾人事业得到加强。外事侨务、民族宗教、新闻出版、气象地震等各项社会事业取得新进步。
──过去的五年，是民主法制日益加强、和谐稳定局面更加巩固的五年。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力倡导和树立“强化执行、狠抓落实”的工作导向，政府执行力、创新力和公信力得到新的提升。认真执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，全面完成人大代表建议和政协委员提案办理任务。深入推进依法行政，顺利完成“六五”普法规划，“法德共进”活动有效开展。深化政务公开和政府信息公开，“89000”民生服务平台投入运行。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作得到加强。应急管理水平得到巩固提升，有效应对了干旱等自然灾害和突发事件。综治维稳工作指挥中心建成运行，社区网格化管理、家庭道德档案形成特色，“天网”工程有效实施，信访维稳取得实效。“三城联创”深入开展，安全生产、食药安全形势总体平稳。
各位代表！经历“十二五”时期的发展与磨练，今天的蓬莱，经济更加繁荣，社会更加和谐，人民更加幸福，城市知名度和美誉度显著提高。五年来，我市获得或连续获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城、全国文化先进县、全国文明城市提名城市、中国休闲小城、中国最美丽县、中国酿酒葡萄之乡、中国八仙传说之乡，以及山东省长寿之乡、森林城市和省级生态市等一大批荣誉称号，广大市民的自豪感和荣誉感不断增强，干事创业的热情空前高涨，对未来的发展充满信心。
五年的探索与实践使我们深深体会到，应对各种复杂局面和重大挑战，实现经济社会的持续健康发展，必须坚决维护中央权威，认真贯彻上级党委、政府和市委的决策部署，确保政令畅通；必须深化改革开放，实施创新驱动，努力实现经济增长新旧动力加快转换；必须牢牢抓住产业培育和项目建设不放松，在调结构、促转型、增后劲上下功夫；必须坚持发展保护并重，强化生态文明建设，实现绿色低碳循环发展；必须持续改善民生，扎实办好惠民实事，在共建共享中增进人民福祉；必须大力破解制约发展的重点难点问题，勇于担当、积极作为，切实提高执行力。
各位代表，五年的的成绩来之不易，这一切得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界对政府工作的有效监督与大力支持，得益于全市人民的团结奋斗和无私奉献。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央、省、烟台属驻蓬单位，向驻蓬部队官兵、政法干警，向广大海内外投资者和企业家们，向所有关心支持蓬莱发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意！表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现为：经济下行压力较大，企业生产经营困难增多，后续项目储备不足，招商引资力度还要进一步加大；产业转型升级任务很重，现有产业抗风险能力不强，新兴产业尚未形成有力支撑，新旧动能转换需要付出艰苦努力；城市功能不够完善，农村公共服务均等化还有较大差距；政府机关及工作人员不严不实问题仍然存在，工作效率还需进一步提高。这些困难和问题已引起我们的高度重视，并将采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期政府工作的主要任务
各位代表，“十三五”时期，全面建成小康社会迈入决胜阶段，同时，蓬莱将进入经济转型升级的攻坚期、动力转换的关键期和赶超进位的机遇期。全市上下要审时度势，科学谋划，锐意进取，奋发有为，共同书写蓬莱发展新篇章。按照烟台市“率先走在前列”的战略定位和“一二三四五”总目标，根据市委十三届八次全体会议精神及“十三五”规划，确定今后五年政府工作的主要任务是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚定践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，大力实施“改革创新、产业兴城、文化固本、生态保护、富民共享”五大战略，勠力同心，顽强拼搏，努力把蓬莱建设成为国际旅游名城、经济文化强市，率先实现全面建成小康社会目标。
