——2016年10月31日在瓜州县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 王晋婷
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
县十七届一次人代会以来，面对复杂的宏观经济环境、繁重的转型发展任务，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实市委“五做五加强”和县委重大决策部署，自觉接受人大、政协监督，主动适应经济新常态，始终坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生总基调，较好地完成了既定的各项目标任务，全县上下呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。
——综合实力显著增强。五年来，我们积极应对经济下行压力，转方式、促发展，经济总量持续攀升。预计到年底，实现地区生产总值72.7亿元，较2011年增长46%；财政收入10亿元，是2011年的2.4倍；固定资产投资210亿元，较2011年增长3.4%；工业增加值15.3亿元，与2011年持平；社会消费品零售总额22亿元，较2011年增长80.3%；城镇居民人均可支配收入27054元，较2011年增长67.6%；农村居民人均可支配收入14609元，较2011年增长81.9%；新建乡人均可支配收入8100元，是2011年的6.4倍。
——经济结构更趋优化。五年来，我们主攻优势产业，狠抓结构调整，发展后劲显著增强，三次产业结构由14:55:31调整为14:49:37。坚持“做精一产”。累计投入各类资金27亿元，扶持发展蜜瓜、枸杞、果蔬等特色产业47万亩，设施农业1.7万亩，牛羊饲养量突破140万头只。培育发展省市级产业化龙头企业7家。“瓜州枸杞”获得国家绿色食品A级认证，“瓜州蜜瓜”获得国家地理标志保护产品认证，“三品一标”面积达到41万亩。坚持“做强二产”。实施各类项目1808项，签约项目597项，到位资金860亿元，成功引进500强企业7家。完成工业投资602亿元，风电二期一批、750千伏汇流站、正负800千伏换流站、三新硅业等一批重大项目顺利推进，风光电总装机达到660万千瓦，成为全国风电装机第一县。4×100万千瓦常乐电厂项目得到批准，并在瓜州注册，清洁能源供暖、大用户直供电、配售电改革工作全面启动，新能源就地消纳渠道不断拓宽。“一区五园”基础设施逐步完善，规模以上工业企业达到47家，园区总产值达到14亿元。坚持“做大三产”。锁阳城遗址列入世界遗产名录，并与草圣故里文化产业园分别创建为国家4A级景区。玄奘取经博物馆、红西路军安西战役纪念馆、柳园南站综合客运枢纽建成投用，瓜敦高速建成通车，县城至锁阳城遗址景区道路全面开工。张芝书法节、戈壁挑战赛、全国桥牌公开赛成功举办。锁阳城镇获评全国特色景观旅游名镇。创建四星级旅游饭店3家，建成电子商务服务站点36个，商业网点达到4720个。通信网络全面进入4G时代。预计到年底，第三产业增加值达到26.7亿元，年均增长11.4%。
——扶贫攻坚成效明显。五年来，我们把精准扶贫作为“一号工程”，按照“四个六”工作机制，精准施策，攻坚拔寨，全县农村贫困发生率由2011年的66.7%降低到2015年的18.2%。争取扶贫项目资金10.9亿元，配套财政资金1.6亿元，发放精准扶贫贷款3.19亿元，实施整村推进项目45个，新建乡发展特色产业13万亩，建成日光温室、塑料大棚1150座，枸杞烘干房54座，投放基础母羊7.5万只。输转劳动力8.2万人次，实现劳务收入9.5亿元。改造危旧房1万户，铺筑农村道路360公里，改良土地12.4万亩，4万人安全饮水得到保障。学校、卫生院、广播电视、金融网点实现全覆盖。创新开展日光温室确权颁证工作，25兆瓦光伏扶贫项目全面建成。“双联”行动和扶贫攻坚深度融合，落实帮扶资金1.49亿元，帮办实事2000余件。
——城乡面貌焕然一新。五年来，我们把城市建设作为最大民生工程，聚力攻坚，真抓实干，城乡面貌发生巨大变化。累计投资65亿元，实施城建项目315项，城市形象明显提升，配套功能更加完善。生态文化创新区建设快速推进，积极争取银行政策性贷款，建成玄奘大道、拓宽迎宾大道，采取“PPP”模式完成瓜州大道改造提升和人行道改造等民生工程，谱写了瓜州城市建设新篇章。特别是面对创新区绿化时间紧、推进难度大的严峻形势，举全县之力，大力发扬“5+2”“白+黑”的苦干精神，创造了令人震撼的“瓜州速度”，涌现出的先进典型受到表彰奖励。集中供热、污水处理、水厂搬迁、供排水改造等一批基础设施项目建成投用。新建停车场8处，扩建改造渊泉公园、小西湖公园，城市人均公共绿地面积达到13.7平方米，成功创建省级园林县城。完成棚户区改造1566户，新建保障性住房1477套。改造老旧小区12个，惠及群众1000余户。完成人工造林22万亩，全县森林覆盖率达到5.3%。衬砌渠道927公里，黑色路面实现村村通。创建国家级和省级生态乡镇5个、全国文明村镇2个，建成省级美丽乡村、万村整洁示范村44个，改造提升居民点360个。
——社会事业协调发展。五年来，我们把社会建设摆在突出位置，积极回应群众关切，统筹资源，集中发力，推动社会事业全面进步。累计投入43亿元，办理省市县惠民实事136件，2016年承诺的棚户区改造、生态绿化、村组文化室建设等惠民实事全面办结，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。“改薄”工程深入实施，第四中学、第三幼儿园建成投用，义务教育均衡发展通过国家评估认定。购买公益性岗位1305个，新增就业1.6万人。县医院住院部大楼投入使用，大病报销比例逐年提高，报销补偿医疗费1.8亿元。城乡低保连续五年提标，发放社会救助金4亿元。建成社会养老服务机构53个，高龄老人生活补贴翻倍发放。环卫工人待遇、残疾人生活补贴逐年提高。开通无线地面数字电视，建成体育惠民工程11个，新建、改建村组文化室624个。有效应对“6•5”洪灾，妥善处置“8•26”重大交通事故，安全生产、环境保护、食品药品、矿产资源监管有力，“天眼百卡”、柳园卡口作用发挥明显，社会大局和谐稳定。工商联、工青妇、档案等部门发挥了积极作用，审计、监察、统计、工商、质监、地震、粮食、供销、双拥、民族宗教等工作取得了新进步，电力、金融、保险、气象、通讯等单位做出了新贡献。
——改革创新深入推进。五年来，我们紧盯重点领域，全面深化改革，发展活力不断释放。政府机构改革稳步实施，卫生计生整合运行，城市管理行政执法相对集中，公安交警、住房公积金管理、食药监体制顺利划转。行政审批制度改革扎实有效，“五中心”服务平台建成运行，“三张清单一张网”全面建成，203项行政审批事项网上全程办理。“营改增”改革试点进展顺利，财政预决算信息全部公开，国库集中支付制度严格执行。农村信用社改制为农商银行，金融服务体系不断健全。全面推行企业“五证合一、一照一码”登记制度。基本药物制度、药品零差率严格落实。土地承包经营权、水权、林权制度改革稳步实施。
——政府自身建设全面加强。五年来，我们主动适应新常态、新形势、新要求，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育为契机，狠抓职能转变，优化发展环境，努力建设务实高效、担当有为的政府。严格落实中央“八项规定”精神和省市县作风建设各项规定，“三公”经费逐年下降，文风会风持续转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理“两代表一委员”意见建议。严格落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违规行为。127项公共服务项目集中办理，服务质量和效率明显提升。落实政府法律顾问委员会制度，行政复议救济渠道全面畅通，重大决策专家咨询、社会公示、听证等制度有效落实，民主集中制、“三重一大”制度严格执行。
各位代表，五年来，全县上下同心同德，和衷共济，付出了艰辛努力，创造了辉煌业绩，先后获得全国新能源产业百强县、平安建设先进县、科普示范县、平安农机示范县、法治县创建先进单位和全省双拥模范县等荣誉称号。五年的实践，我们欣喜地看到，瓜州的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展步伐更加稳健。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果；是县人大、县政协鼎力支持的结果；更是全县各级干部和人民群众艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表瓜州县人民政府，向各位代表、各位委员、各位同志，并通过你们向全县广大干部群众表示衷心的感谢！向所有关心支持瓜州经济社会发展的离退休老同志、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意！
各位代表，奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年的工作，我们深刻体会到，做好政府工作：
——必须坚持党的领导不动摇。只有牢固树立核心意识，坚决执行县委决定，充分调动全县上下的积极性、主动性和创造性，集中民智、汇聚民力，才能形成推动改革发展稳定的强大合力，全县经济社会发展才能沿着正确的方向行稳致远。
——必须坚持项目带动不放松。只有始终把项目建设作为统领经济社会发展的总抓手，突出大项目带动、大招商助推，积极谋划引进战略性和支撑性重大项目，千方百计扩大有效投资，才能不断激活发展动力、增强发展后劲。
——必须坚持改善民生不松劲。只有始终把人民群众的幸福期待作为政府工作的最高追求，以脱贫攻坚为重点，竭尽全力为群众办实事、解难题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，才能在真诚服务和无私奉献中激发干事创业的巨大热情。
——必须坚持依法行政不偏离。只有始终把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，牢固树立法定职责必须为、法无授权不可为的理念，持之以恒加强法治教育，强化制度建设，才能推动政府工作在法治轨道上加速、提质、增效。
——必须坚持勤政为民不懈怠。只有始终把群众的安危冷暖挂在心上，牢固树立宗旨意识，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良作风，紧盯发展目标，直面问题困难，压力当头不松劲，重任在肩敢担当，才能干群同心、携手攻坚，形成苦干实干、奋勇争先的浓厚氛围。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，瓜州经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是传统产业层次低、对资源环境依赖性大，弃风限电严重，煤化工、硅产业运行质量和效益还不高；二是农业产业化发展水平不高，高效优势特色产业比重小、链条短、附加值低，缺乏龙头企业带动，农民持续增收难度大，生产生活基础条件还有待改善；三是优势资源挖掘开发不够，文化旅游产业发展步伐缓慢，三产服务业对财政税收的贡献率不高；四是城乡发展不均衡，公共服务和保障能力较弱，城镇化率较低。这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
今后五年的目标任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是加快转变发展方式的攻坚时期。我们正面临着经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的严峻挑战，经济下行压力增大，转型升级面临较大困难，去产能政策对传统工业影响明显。但是，国内经济长期向好的基本面没有变，我们既具备加快发展的基础条件，又面临转型跨越的利好机遇，仍处于大有作为的重要战略机遇期。“一带一路”、新一轮西部大开发、华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施，敦煌文博会的成功举办，为我们拓展了开放发展的新空间；全市西四县文化旅游经济圈的谋划建设，新型城镇化的加速发展，为我们指明了协调发展的新路径；供给侧结构性改革、“中国制造2025”等战略的纵深推进，甘肃国家新能源综合示范区的获批，“双创”行动的深入开展，为我们增添了创新发展的新活力；河西走廊文化生态产业区、酒泉国家级生态文明先行示范区的启动建设，为我们提供了绿色发展的新思路；精准脱贫政策措施的延续实施，教育、卫生等领域综合改革的持续深入，户籍制度改革的全面推开，为我们创造了共享发展的新机遇。经过多年的艰苦努力，全县经济基础更加坚实，产业结构更加合理，发展动力更加强劲，瓜州已进入了厚积薄发、全面转型的新阶段。特别是常乐电厂、风电二期二批、城市生态文化创新区等一批重大项目的加快实施，大用户直供电、配售电改革试点等工作的快速推进，承载发展的基础更加稳固，加快发展的后劲明显增强。人民群众思富求变的愿望更加强烈，广大干部创新创业的热情空前高涨，干群同心，人心思进，为全面转型跨越营造了良好的发展环境。我们有能力、有信心、有决心应对各种风险挑战，破解各种问题困难，不忘初心，奋勇前行，全力开创瓜州经济社会发展新局面。
