（四川省）2016年眉山市彭山区人民政府工作报告（全文）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

眉山市彭山区人民政府工作报告

2016年11月9日在区第二届人民代表大会第一次会议上

区长罗万东

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年是彭山顺势而为、砥砺奋进的五年；是抢抓机遇、攻坚破难的五年。区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大常委会、区政协的监督支持下，专注发展定力，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

五年来，我们始终秉持五个“坚定不移”，全力做好了以下工作。

一、坚定不移增量提质，综合实力再上新台阶

2011年以来，面对国际经济下行压力，十七届县政府主动作为，以“七大战区”（1）为主战场，奋力推动区域经济大发展、快发展；撤县设区后，面对经济新常态，一届区政府抢抓“四大机遇”（2），加快“四城”建设（3），推进品质发展。经过五年的努力，彭山经济发展由规模速度型向质量效益型转变。预计2016年，全区地区生产总值（GDP）实现134亿元，是2011年的1.7倍；第三产业增加值实现38.6亿元，是2011年的1.8倍；全社会固定资产投资实现225亿元，是2011年的2.7倍；社会消费品零售总额实现48.4亿元，是2011年的2.2倍；地方一般公共财政预算收入实现14.7亿元，是2011年的3倍；城乡居民可支配收入分别达到29431元、15468元，是2011年的1.8倍、2.0倍。规模以上工业增加值年均增长16.3%。全省县级经济综合评价排位上升12位，连续两年进入全省县域经济发展20强。

2011年以来，彭山获得了一系列荣誉：成功进入国家级天府新区；成功跻身全国第二批农村改革试验区（4）、全国“两权”抵押贷款试点区（5）、国家知识产权强县工程试点区；成功创建全国平安畅通县、全国农业标准化示范县、全国平安农机示范县、全国国土资源节约集约利用模范区（县）；荣获绿化模范县、双拥模范区等省级以上荣誉100余项；深化农村改革经验被《新闻联播》《人民日报》等中央主流媒体深度报道，“四方联动”（6）房地产去库存工作经验在全国交流推广。

二、坚定不移转型升级，产业支撑得到新加强

工业经济上档升级。坚持工业强区战略，累计投入53.1亿元建设资金提升园区承载力。园区入驻企业296家，其中规模以上企业达到88家，工业集中度达到84%以上。彭山经开区成为全市首个“200亿园区”，成眉新能源新材料园区基础配套和项目引进初见成效。培育形成“4+2”产业体系（7），工业增加值增速连续五年稳居全市第一方阵。预计2016年工业总产值、税收分别达到362亿元、6亿元，是2011年的2.6倍、2.0倍。实施“小巨人”培育计划（8），金桐化工、思念食品扩能升级，国润新材料进入全市工业纳税前三强。海尔机器人、长安特种车等战略性新兴产业企业达到17家，实现产值72亿元，占全区工业总产值的20%。

现代农业优质高效。大力推进产业结构调整，初步形成“一园两翼”（9）发展格局，岷江现代农业产业园初见成效。特色农业实现产业化、规模化发展，葡萄、柑柚、猕猴桃等六大优势产业规模达到12万余亩。全区已培育四大新型农业经营主体3208家，培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品24个。“三品一标”（10）种植面积占农产品种植面积的64.3%，粮食等主要农产品供给和质量得到更好保障，获得农产品行业金奖12项，被省政府确定为全省现代农业示范县。大力构建特色农产品营销体系，组建家庭农场联盟，与苏宁易购合作打造“苏宁中华特色彭山馆”。2016年，全区农产品线上销售额预计突破3亿元。

现代服务业多元发展。大力培育生产性服务业，现代物流产业已集聚当当网、海尔仓储、苏宁易购、联合利华等物流企业，年货物吞吐量400万吨以上。天府青龙物流园被评为省级物流产业聚集区。成立“电子商务孵化园”“彭山全程购”等电商平台，电商销售额突破5亿元。域内金融保险机构达到25家，存贷款余额分别为194.97亿元、85.9亿元，是2011年的2.05倍、2.6倍。加快发展生活性服务业，恒大·金碧天下、复地·黄龙溪谷等高端三产项目有序推进，伟业广场、新希望城商业综合体投入运营。成功举办中国·彭山第六届彭祖长寿养生文化节。彭祖山综合开发取得新突破。刘家大院、盘桓小驻、明都花卉等乡村旅游蓬勃发展，创建省级乡村旅游示范镇4个。

三、坚定不移统筹城乡，品质发展实现新突破

城乡形态更加优化。坚持规划先行，全面完成城区控制性详规编制和乡镇规划大会战，基本形成覆盖全域、配套衔接的规划体系。“一轴双核”（11）“一园两翼”统筹城乡发展格局基本形成。以天府新区、撤县建区、以工促农、以城带乡等路径加快推进新型城镇化，青龙镇、观音镇被评为全省百强乡镇，牧马镇成为全省“百镇建设试点镇”。建成幸福美丽新村66个、新村聚居点16个。通过“四种模式”“四个转变”（12）促进13万农民转变为城镇居民、产业工人、三产经营者和从业者、现代农业业主，城镇化率达到52.02%，比2011年提高9.9个百分点。

城市品质明显提升。五年来，累计投入城市建设资金162.2亿元，大力实施城市功能完善、形象提升工程，完成彭溪河商业风情街、滨江河滩公园、寿乡水岸·五湖四海等城市景观建设。新建锦绣大道、前程路等市政道路24.9公里，城区道路黑化率95%以上。实施美化亮化品质提升工程，建成十里滨江生态长廊，完成“花漾彭山”“光彩彭山”（13）绿化亮化和5条景观大道建设。彭祖大道被评为“全省十大最美街道”。城市地下雨污管网覆盖率93%，彻底解决城市内涝问题。城市建成区面积扩大到15.88平方公里，比2011年增加6.56平方公里。

城乡基础不断完善。突出交通先行，抢抓“综交同网”机遇，强力推进“三箭齐发”（14）建设，滨江大道、岷东大道成彭段建成通车，工业大道有力推进。完成省道103线提升改造，建成县乡村道路287公里。成绵乐城际铁路建成运营，成昆铁路复线道路、车站主体工程竣工，成都三绕彭山段顺利推进。高铁车站、客运中心站实现二站合一。龚家堰扩容完成大坝枢纽工程，最大蓄水量增加742万立方米，达到1065万立方米。新建彭祖新城、青龙镇等6座污水处理厂（站），污水日处理能力提升2.6万吨。

人居环境更加优美。强力推进“千湖之城”（15）“绿海明珠”（16）“百园之市”（17）三大工程。新增和恢复水域面积15.2平方公里，森林覆盖率达到35.93%，比2011年提升1.91个百分点，新增城镇公园16个。重拳开展“六治”（18）专项行动，砂石资源管理日趋规范。全省治超现场会在我区召开。创新“河长制”（19）推进小流域治理，其经验在全省推广。开展农村畜禽养殖污染治理，关闭畜禽养殖场50家、整治230家。空气质量达标率74.5%，比2013年提高21.9个百分点。通过省级生态区技术核查，被评为“省级环境优美示范县”。

四、坚定不移改革创新，可持续发展蓄积新动力

各项改革纵深推进。深化农村改革成果丰硕，创新土地流转“四步机制”（20），规范流转土地12.8万亩，经验在全国推广。“产权+股份”推进城镇化经验在全国交流。探索出“五方联动”农村产权交易融资体系（21），两权抵押贷款累计1.265亿元，经验在全省交流。全面实行“三张清单”（22）制度，全面取消非行政许可，与2011年相比，行政审批提速20%以上。深入推进商事制度改革，推行“三证合一、一照一码”（23），市场准入更加平等宽松。顺利完成政府部门机构改革和公务用车制度改革，稳妥推进事业单位分类改革，启动深化供销合作社综合改革。创新审计监督，进一步提高财政资金使用效率。

开放合作成效显著。坚定外向型、开放型经济发展方向，全力招商选资、招强引优。五年来，引进海尔、苏宁、联合利华、陶氏化学、林德气体、当当网等重大产业项目102个，全区入驻世界500强企业11家，数量居全市第一。新增中法农业科技园、华夏幸福产业新城2个百亿元项目。招商引资累计到位资金480亿元。拥有自营进出口权企业23家，外贸进出口总额累计2.59亿美元。打造“中以葡萄合作试验示范基地”，观音葡萄获得国家地理标志、绿色食品认证。加大与驻外使领馆、华侨华人社团的交流合作，进一步拓展对外开放空间。积极融入国家成渝城市群规划（24），持续对接成都和天府新区，进一步提升参与区域经济发展能力。

创新发展获得突破。坚持问题导向，创新思路举措，有效破解新型投融资体系、货币化安置、安置小区治理等十大难题，累计实现对上争取41.13亿元、政府性融资53亿元，发展保障更加有力。全力推动大众创业、万众创新，激发“双创”活力，打造创业孵化园、创客工作室，“三人行”众创空间成为全市首个国家级众创空间，硕仙农业获全国农业创新创业大赛铜奖。建成2000亩返乡农民企业家创业示范园，组建电子商务创业协会、大学生创业俱乐部等，五年累计实现新登记注册企业1948家、个体工商户8109户，城镇新增就业22111人。

五、坚定不移改善民生，公共服务焕发新气象

社会事业全面发展。坚持新增财力向民生领域倾斜，五年累计支出民生和社会事业资金70.5亿元，占财政预算支出的70%以上。医药卫生体制改革深入推进，形成以公立医疗机构为主体、民营医疗机构为补充的三级医疗卫生健康服务体系，新增医疗床位1109张，全面取消药品加成，区域就诊率达90%。全面落实二孩政策。教育事业快速发展。义务教育均衡发展在全市率先通过国家评估认定，高中教育质量连续五年获全市一等奖，完成区职业高中迁建，启动新一中、彭山第四小学、彭山实验小学、城北公立幼儿园建设，城区教育布局日趋合理。文化体育事业明显提升。完成公园山体育场升级改造和省残疾人运动训练中心建设。建成幸福美丽新村文化院坝11个，省级非遗项目增至3个。完成《志说彭山》编撰工作。启动区文化馆、图书馆、博物馆、档案馆、展览馆“五馆”规划。社会保障明显加强。顺利完成机关事业单位基本养老保险制度改革，五大保险提质扩面。新建和筹备廉租房、公租房等保障性住房2778套，住房保障体系基本形成。80岁以上老人全部领取高龄补贴。

脱贫攻坚全面推进。实施“六个精准”（25）“五个一批”（26）系列工程，三年任务，两年完成，已实现16个市、区级贫困村摘帽，33360名建档立卡贫困户脱贫，贫困发生率由16.38%下降为1%。到今年底，彭山将在全省率先全面完成脱贫攻坚任务。

社会管理全面加强。坚持安全第一，建成凤鸣、彭溪、锦江三个省级安全社区，连续五年无较大及以上生产安全、食品安全事故发生。狠抓社会治安综合防控和案件侦破，成功破获“2014.5.1”特大盗掘倒卖文物案等部督、省督案件14起。道路交通安全源头治理经验在全省推广。人防、气象、防汛抗旱、防震减灾、民兵预备役等应急资源逐步整合，突发事件应对能力进一步提升。连续三年被中宣部、司法部评为“全国法治宣传教育先进区（县）”，全市唯一。

各位代表：道不行不至，事不为不成。成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大常委会、区政协监督支持的结果，是区级各部门和乡镇共同努力的结果，是全区人民凝心聚力、同心共建的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向所有参与、支持和关心彭山发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

总结五年取得的成绩，我们深切体会到：发展是第一要务。只有坚持品质发展，才能追赶跨越；民生是发展的归宿。只有切实保障和改善民生，才能凝聚起推进发展的内生动力；精气神是发展的底气。只有务实担当、砥砺奋进成为我们的自觉追求，才能将彭山先天优势转化为比较优势和先行优势！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到全区经济社会发展中存在的问题和不足：产业不强仍是我们最大的短板，工业档次不高，农业发展不均衡，城市商气不足，第三产业薄弱，三次产业结构不合理。民生配套不足仍是我们最大的软肋，教育、文化、医疗卫生等公共服务资源配置不优，与群众的期望还有一定的差距；由于重建设轻安置，待安置群众还比较多，他们的生产生活受到严重影响，也给社会管理带来极大压力。软环境不优仍是我们最大的差距，部分干部法治意识、担当意识和服务意识不强，思想僵化，视野狭小，因循守旧，“吃拿卡要”“门难进、脸难看”和庸懒散浮拖等现象时有发生。发展品质不高仍是我们最大的瓶颈，城乡规划、建设、管理相对滞后，“城中村”花插其间，“停车、洗车、农贸市场、垃圾收集”四大问题仍然突出，与“市区一体”“品质发展”的要求还有一定差距。对此，我们将采取扎实有效措施，认真加以解决。

今后五年政府工作的总体安排

今后五年是彭山机遇与挑战并存的五年；是蓄势发力、决战决胜的五年；是继往开来、再谱新篇的五年。奋力冲锋、苦干实干，我们必将凤凰涅磐，实现三年变形象，五年大跨越。麻痹松懈、不敢作为，我们只会丧失机遇、山河依旧，辜负34万彭山人民的信任和期盼。

今后五年，我们必须牢固树立中央“五大发展理念”（27），认真践行省委“三大发展战略”（28），聚焦市委“两个率先”（29）“五个先行”（30），落实区委“品质发展”战略，保持定力，抢抓机遇，改革创新，领先发展。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值（GDP）年均增长8%以上，到2021年末（下同）经济总量达到206亿元以上。规模以上工业总产值年均增长10.8%以上，达到600亿元以上。农民人均纯收入年均增长8.6%以上，达到23414元以上。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到43280元以上。第三产业增加值年均增长11%以上，达到60亿元以上。地方一般公共财政预算收入年均增长8%以上，达到21.6亿元以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。需要说明的是，上述目标是我们的底线目标，并不算高，我们完全可能实现更大跨越。

要实现上述目标，我们必须坚定两个方向（外向型、开放型经济发展方向，学习型、创新型队伍建设方向），坚守三大铁律（规划先行、环保否决、安全第一），坚持“四城”建设（品质发展之城、生态宜居之城、长寿养生之城、和谐幸福之城），持续保持全省经济发展先进区县行列，努力把彭山建成全省领先的“五个示范区”（开放合作示范区、创新创业示范区、改革攻坚示范区、品质发展示范区和全面小康示范区），让彭山成为镶嵌在成都平原上的一颗璀璨明珠。

今后五年，我们必须以抓铁留痕、踏石留印的力度，持续实施以下“七大工程”。

一、实施深化改革工程，集聚发展动能

发展之道，改革为先。抓改革就是抓发展，谋改革就是谋未来。

深化行政体制改革。推进精兵简政，拆庙减员，落实岗位责任制，坚决整治“人多不洗碗，端着饭碗不干事”的现象。推进简政放权，深入实施“三张清单”动态调整制度，让权力不能任性。加强政务服务，强化公共服务职能，加大政府购买服务力度。推行“多证合一、一照一码”等商事制度改革，落实“营改增”等税费制度改革，为企业松绑减负，让社会活力竞相迸发。

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