第一篇 站在新起点 谋划新蓝图
“十三五”时期(2016—2020年)是全面建成小康社会的决胜阶段，也是深化改革、依法治国和从严治党任务全面落实的重要阶段，更是推动经济发展方式取得实质性转变的关键阶段。《烈山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》主要阐明“十三五”期间国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和保障举措，是政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。
第一章 发展背景和现实基础
第一节 发展成就
“十二五”以来，面对复杂多变的国内外环境，在区委、区政府的坚强领导下，我区坚持以赶超发展为主题，以转型升级为主线，以民生幸福为根本，积极应对复杂的外部形势，主动适应新常态，深入推进工业强区、商贸富区、科教兴区、开放活区四大战略，基本完成“十二五”规划确定的目标任务。
一、综合实力跃上新台阶
2015年全区地区生产总值达88亿元，年均增长12.3%，占全市的比重由2010年10.6%提高到11.5%，人均GDP达25000元(折合4085美元)，是2010年的2倍，财政总收入达4.66亿元，其中地方财政收入达3.45亿元，年均增长分别为9.2%和27.1%，社会消费品零售总额达24.9亿元，年均增长15.9%。“十二五”期间全社会固定资产投资额累计达565亿元，为“十一五”时期的6倍。
二、结构调整取得新进展
积极推进产业转型升级，三次产业结构由2010年的12.1:61.3:26.6调整为2015年的9.7:59.1:31.2。规模以上工业增加值年均增长20%以上，21家战略性新兴产业企业2015年实现产值48亿元，新增高新技术企业7家、省级创新型企业1家，大唐虎山电厂、金龙电子等重大项目进展顺利。青龙山现代商贸物流园区、传化公路港物流基地、宝创电子商务园、中小企业孵化产业园加快建设，限额以上商贸流通企业达到43家，商贸物流、旅游、电子商务等服务业得到快速发展。粮食生产实现“十二连增”，农业新型经营主体超过300家，其中国家级2家、省级5家。
三、城市建设展示新形象
加快城乡统筹发展步伐，烈山面貌大幅改观，南湖景区核心区建成开园，淮师大滨湖校区、职教园区等投入使用。新东外环、南外环、长山南路等建成通车。城市路网、地下管网日益完善，城中村、棚户区改造稳步实施。园区建设实现大突破，“一区五园”基础设施日趋完善，综合承载能力进一步提高。洪庄获得“全国文明村镇”荣誉称号，榴园入选全国首批美好乡村建设标准化试点，并荣获省第一批“宜居村庄”称号。“三线三边”整治深入推进，取缔“五小”企业200多家，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放得到有效控制。预计2015年全区常住人口城镇化率达53%，年均提高3.4个百分点。
四、改革开放迈出新步伐
坚持以改革促进发展，以开放倒逼创新。农村综合改革试点工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，小型水利工程管理体制改革顺利实施，农村集体“三资”管理方案制定实施。区级政府权力清单和责任清单制度正式启动，基层医改巩固完善，工商、质监、食品药品监管体制改革全面完成，环卫作业市场化改革有序推进。坚持将招商引资“第一要事”，积极开展以商引商、驻点招商、领导带队招商，创新实施“213”(两个阶段、一个保障、三个支撑)项目推进工作机制，国购汽车文化产业园、金龙光电触摸模组、传化公路港、格力电器物流集散中心等一大批重大项目落地建设。积极发展外经外贸，2015年全区外贸进出口总额达到5889万美元，其中一般贸易1500万美元。“十二五”期间累计引进外资3.5亿美元。
五、居民生活再上新水平
坚持“建机制、补短板、兜底线”，扎实推进各项民生工程，城乡居民生活水平显著改善。千方百计扩大就业，城镇登记失业率控制在3%以内。荣获省级教育督导考核优秀单位，进入全国义务教育均衡发展先进县区行列。国家可持续发展实验区建设获得批准。医疗卫生体系逐步健全，低生育水平持续稳定。各项救助保障准确率和施救标准逐年提高，城镇居民基本医疗保险覆盖率、新农合参合率稳步上升。2015年城镇居民可支配收入达2.4万元、农村居民人均可支配收入近1万元，“十二五”期间年均增长9.8%和13.5%。
六、和谐社会开创新局面
深入推进“平安烈山”建设，社会治安综合治理不断加强，各类违法犯罪活动得到有效控制，荣获全市唯一“无传销区”称号。安全生产形势平稳有序，食品安全网格化管理深入推进。未成年人思想道德教育不断加强，荣获全国青少年普法教育示范区称号。深入实施区级领导带案下访制度，长山南路征迁安置等信访积案得到有效化解。国防动员、民兵预备役建设等工作切实加强，妇女儿童、外事侨务、民族宗教、残联、地方志等各项工作也都取得了积极进展。
在全国经济增速放缓、发展方式转变的大背景下，我区发展也面临一些困难和问题。整体发展水平滞后，与全市和全省平均水平相比，我区人均GDP、城镇化率、城乡居民收入较低，赶超任务艰巨。传统增长动力弱化，产业发展层次不高，电力、建材、农副产品加工等传统行业增长放缓，部分企业生产经营困难，招商引资和承接产业转移竞争白热化。社会民生困难较多，基本公共服务能力较弱，城乡一体化发展水平亟待提高，社会治理难度加大。
第二节 发展环境
在经济增长速度换挡、发展方式转变、结构调整深化、增长动力转换的新环境下，我区“十三五”经济社会发展既面临诸多挑战，也存在诸多机遇，有望继续保持平稳较快增长的良好势头。
一、面临诸多有利条件
“十三五”时期，我国经济仍将继续保持中高速增长势头。省委、省政府高度重视区域协调发展，持续加大对皖北崛起的支持力度，市委、市政府“精致淮北”发展战略主题不变、力度不减，这些都为我区快速发展带来了历史性机遇。通过多年来蓄势聚能，我区经济社会的发展基础更为坚实，强投资的后发效应、大建设的支撑效应加速释放，全区经济社会发展有望继续运行在“快车道”。未来五年，我区快速发展的潜力和空间巨大，突出表现在“四个时代”的阶段性特征上。改革引领新时代。行政管理体制改革、农村改革、教育卫生体制改革等重点领域和关键环节取得突破性进展，全面深化改革深入落实，将破解我区体制性障碍，进一步激发大众创业、万众创新活力。战略叠加新时代。中原经济区规划深入实施，省委、省政府对皖北崛起的支持力度加大，有利于我区争取更多的资金和重大项目布局，进一步增强内生发展动力。新区带动新时代。淮北市东进南扩战略深入实施，东部新城建设继续提速，职教园区、市一中新校区、市人民医院东院区等重点工程扎实推进，有利于增强城市功能，进一步提高人才、资金等高端要素吸引力。平台扩张新时代。新蔡工业园、刘庄工业园、宝迪工业园、青龙山商贸物流园和市经济开发区烈山园中园“一区五园”格局加速形成，带动金龙触摸模组、文创科教城、传化物流港等项目快速建设，有利于拓展发展空间，进一步提高综合承载能力。
二、转型发展日益紧迫
国际金融危机以来，全球经济深度调整，国内经济“三期叠加”，对我区调结构、转方式、促升级提出新的、更高的要求。一是创新发展的要求更高。新常态下，传统制造业面临需求天花板制约，房地产市场峰值即将到来，数量扩张难以持续。新形势下，应加大自主创新步伐，积极探索适应、引领新常态的新思路、新办法。二是特色发展的要求更高。随着国家战略全覆盖，区域政策含金量不断弱化，必须进一步明确发展定位，走特色化、差异化、精品化发展之路，培育区域竞争新优势，抢占区域发展制高点。三是开放发展的要求更高。当前，区域竞争白热化，围绕技术、人才、市场、资源的争夺不断升级。必须进一步深化对外开放，找准合作方向，拓展合作空间，完善合作机制，持续增强发展动力和活力。四是和谐发展的要求更高。全面脱贫进入攻坚阶段，人民群众利益诉求多元化，社会风险挑战复杂化，必须更加突出城乡区域统筹发展，更加突出保障和改善民生，更加突出提升社会治理水平，促进社会和谐包容。
纵观全局，“十三五”时期是我区乘势作为、引领淮北未来城市新空间的战略机遇期，是奋力崛起、全面建成小康社会的黄金发展期。我们必须主动适应新常态，更新发展理念，创新发展方式，在科学发展的轨道上实现加速起跳、跨越赶超。
第二章 总体思路和发展目标
第一节 指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建设“活力、魅力、宜居、开放、幸福”的美丽烈山为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以加快调结构转方式促升级为主引擎，扎实推进电子信息产业基地、现代商贸物流基地、文化汽配产业基地、旅游休闲基地、电力产业能源基地、大众创业万众创新示范基地、现代农业基地、宜居宜业新城区八大基地建设，全面建成小康社会。
第二节 发展战略
围绕全面建成小康社会目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，“十三五”期间着力实施以下发展战略：
——产业集聚战略。坚持以电子信息产业集聚发展基地建设为引领，大力发展先进制造业，加快发展现代物流、旅游、电子商务等现代服务业，全面提升都市农业发展水平，促进产业集聚融合发展，培育形成绿色、高效的现代产业体系。
——创新创业战略。发挥人力资源优势，着力培养引进高端人才，优化创业就业环境，努力实现由要素投入向创新驱动转变，掀起“大众创业、万众创新”热潮，加快建成皖北地区创新创业高地。
——城乡提质战略。服务于淮北市东进南扩，按照创新城市、绿色城市、智慧城市、人文城市建设要求，加快产城融合步伐，推动城市建设提档、城市管理提质，统筹推进城乡一体化，全方位提高外在形象和内在品质。
——开放引领战略。抓住国家推进长江经济带和长三角城市群建设重大机遇，坚持开放发展，高水平承接产业转移，推动开放向规模提升、结构优化、深度拓展、效益提高的方向转变。
