大通区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
大通区人民政府
2016年1月
前 言
“十三五”时期(2016-2020)是大通厚积薄发、加快发展的战略机遇期，是调结构、转方式、促升级的攻坚期，是全面建成小康社会和建设“产城一体、青山绿水”新大通的关键期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，根据大通区实际，制定《大通区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于大通区站在新的历史起点，抢抓机遇，应对挑战，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步具有十分重要的意义。
本《规划纲要》编制的主要依据是党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，省、市“十三五”规划基本思路,以及《中共大通区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。《规划纲要》分为十章，共有三十四节。第一章阐述了大通区“十二五”时期取得的显著成就，分析了“十三五”时期发展面临的机遇和挑战;第二章提出了“十三五”时期发展的指导思想、基本原则和发展目标;第三章到第九章，提出了大通区“十三五”时期发展的战略重点和主要任务;第十章提出了规划的实施保障机制。《规划纲要》是未来五年大通区经济社会发展的宏伟蓝图，是编制专项规划、制定年度计划以及制定各项政策措施的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
目 录
第一章 发展基础及发展环境... 5
第一节 “十二五”发展成就... 5
第二节 “十三五”发展环境... 11
第二章 指导思想、基本原则和发展目标... 18
第三节 指导思想... 18
第四节 基本原则... 18
第五节 发展目标... 20
第三章 推动工业经济转型升级... 23
第六节 增强自主创新能力... 23
第七节 扩张规模提升质量... 24
第八节 加强工业园区建设... 26
第九节 加大招商引资力度... 28
第四章 加快服务业发展... 30
第十节 积极发展现代服务业... 30
第十一节 重点发展商贸物流业... 31
第十二节 大力发展文化旅游业... 32
第五章 积极发展高效生态农业... 34
第十三节 大力发展特色农业... 34
第十四节 夯实农业发展基础... 36
第十五节 打赢扶贫攻坚战... 38
第六章 大力推进新型城镇化... 39
第十六节 加大城镇建设规模... 39
第十七节 加强道路基础设施建设... 40
第十八节 提升城镇综合管理水平... 41
第十九节 推动农业人口有序转移... 41
第二十节 加快新型农村社区试点建设... 42
第七章 加强生态文明建设... 44
第二十一节 强化城乡污染防治... 44
第二十二节 推进资源节约集约利用... 45
第二十三节 打造山水宜居秀美之城... 46
第八章 建设幸福大通... 47
第二十四节 千方百计扩大就业... 47
第二十五节 健全社会保障体系... 48
第二十六节 大力发展现代教育... 49
第二十七节 加快发展卫生事业... 52
第二十八节 繁荣文化体育事业... 53
第二十九节 完善社会管理体系... 54
第三十节 推进军民融合深度发展... 57
第九章 深化体制改革... 59
第三十一节 推进行政管理体制改革... 59
第三十二节 推进要素市场化配置... 60
第三十三节 推进农村综合配套改革... 62
第十章 健全规划保障机制... 63
第三十四节 完善规划体系、实施机制和监测... 63
第一章 发展基础及发展环境
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期是大通发展历史上极不平凡的五年。五年来，在区委、区政府的正确领导下，大通区始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握稳中求进的总基调，深入实施工业强区、开放兴区、生态立区和城乡一体化四大战略，加快建设特色工业基地、绿色农产品供应基地、现代商贸物流基地和宜居宜游基地等四大基地，积极探索资源枯竭型矿区振兴崛起之路，全区经济社会发展驶入了快车道，“产城一体、青山绿水”新大通建设迈出坚实步伐，为全面建成小康社会打下了坚实基础。面向未来，大通区已经站在一个新的历史发展起点上。
综合实力迈上新台阶。“十二五”以来，面对错综复杂的经济形势,大通区经济保持稳中有进的良好势头。预计2015年，全区生产总值由2010年的37.4亿元提高到51.2亿元，年均增长4.2%;财政总收入由2010年的2.8亿元提高到5.12亿元，年均增长13.1%，其中地方财政收入由2010年的1.2亿元提高到2.9亿元，年均增长18.9%;社会消费品零售总额由2010年的6.7亿元提高到13.1亿元，年均增长14.3%;人均生产总值由2010年的20662元提高到29716元，年均增长7.5%。
图1 2010—2015年大通区地区生产总值 单位：亿元
图2 2010—2015年大通区社会消费品零售总额 单位：亿元
图3 2010—2015年大通区人均生产总值 单位：元
结构调整取得新突破。园区基础设施不断完善，承载能力显著提升。工业主导地位日益凸显，以装备制造、现代医药、纺织服装等为主导的产业体系基本形成。预计2015年全区工业增加值由2010年的22.8亿元增加到28.3亿元，年均增长4.4%，工业化率达到69%。科技创新能力逐年提高，高新技术企业达到38家，10家企业被认定为国家级高新技术企业，市级以上技术开发和服务机构达到9家。农业产业化持续推进，现代都市农业初步形成，各类农业示范园区(基地)面积达到3.8万亩。商贸物流和旅游业加快发展，积极打造东部商贸物流基地和争创省级旅游经济强区。预计2015年，全区三次产业结构由2010年的10.2:68.5:21.3调整为12.2:54.4:33.4，产业比重更趋合理。
图4 2010—2015年大通区工业增加值 单位：亿元
城乡建设呈现新面貌。以“新区开发、老区改造、城乡统筹、整体提升”为重点，着力实施“城乡形象提升计划”， 加速旧城改造，全力打造东部新城。曹营小区612套廉租房完成建设。易居东方城一期主体工程基本完工，瀚城一、二、五期和顺发·泽润园一期建设完成。合淮蚌高铁暨淮南东站、淮蚌高速建成通车，完成淮舜南路建设，南山路、新武路、大兴路、环山路、孔马路、朝阳东路、九大路和国庆东路等道路改造全面完工。深入开展“三线三边”综合整治和“美好乡村”建设。集中整治了206国道、洞山东路、田大南路等重点路段市容市貌，城区形象进一步提升。加强农村危房和农村农房改造，3个乡镇垃圾中转站及九龙岗镇东拐桥、洛河镇刘郢洪大桥和孔店乡孔大桥改造全面完工，建成2个美好乡村市级示范村和5个美好乡村中心村，新建公厕19座并投入使用。
改革开放迈出新步伐。医药卫生体制改革稳步推进，乡镇卫生院纳入政府编制管理和财政保障，由区级卫生行政部门统一管理;全区基层医疗卫生机构、所有一体化管理的村卫生室全部配备和使用国家基本药物，并实行零差率销售。全面深化部门预算改革，科学合理确定部门预算定额标准。积极实施国库集中支付改革和公务卡制度改革，实现了全区预算单位国库集中支付。稳步推进‘营改增’试点扩围工作。积极推进公务用车制度改革。开展非行政许可审批事项清理、取消和下放工作，推行简政放权。完成工商、质监、食药管理体制改革，同步完成注册资本登记制度改革。推进民生工程购买服务机制，开展农村文化建设专项补助“送戏下乡”、孔店乡农村安全饮水工程建后管养政府购买服务试点。坚持招商引资一号工程不动摇，大力推进招商引资工作。五年累计签约项目123个，实际到位资金达265.4亿元。
