“十三五”开局之年，经国务院批准，铜陵市实施行政区划调整，原铜官山区和原狮子山区合并，组建铜官区，这是全区政治经济社会发展中的一件大事。“十三五”时期，是铜官区率先建成高水平小康社会的重要时期，也是全面深化改革的攻坚时期，更是产业结构和城市品位双提升的关键时期。根据《中共铜官区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制本纲要。本规划纲要是铜官区组建后编制的第一个五年规划，主要阐明“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想、战略选择、主要目标和重要任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，实施现代化治理的重要依据，是指导我区未来五年的发展蓝图和行动纲领。
第一篇把握区划调整机遇，谋划区域发展新局面
区划调整后的新区，区情发生重大而深刻的变化，铜官区在全省城区“第一方阵”的地位充分显现，在全市发展“担纲承梁”的作用日益突出。站在新区发展的新起点上，依托“十二五”良好发展基础，面对新常态的机遇和挑战，必须立足新铜官，彰显新气象，树立新标杆，实现新发展。
第一章现实基础
两区合并后，铜官区区域总面积达到92.7平方公里，常住人口41万，辖1镇、1街道、23社区、1个省级高新区，发展空间进一步拓展，成为全市“十三五”新一轮发展的重要支撑平台。
竞争能级跃上新台阶。行政区划调整后，地区生产总值315亿元，在皖江城市带中心城市主城区中位列第七位;人均地区生产总值76829元(折合12350美元)，位居全省前列;财政收入27.7亿元，固定资产投资325亿元，社会消费品零售总额147.2亿元;常住居民人均可支配收入32638元，位居全省先进行列;区划调整带动了全区综合实力的跃升，城市竞争能级大幅提升。
集聚发展实现新突破。行政区划调整实现了资源整合、优势互补。狮子山高新区成为引领创新驱动的主战场，制造业集聚壮大，战略性新兴产业发展势头强劲，光伏光电、装备制造、电子信息三大主导产业竞相发展，一批国家高新技术企业入驻，2015年工业产值突破400亿元，高新技术产业总产值超过175亿元，集聚效应凸显，成为铜官区工业经济发展的重要增长极;专业市场提质增效，现代服务业提档升级，楼宇经济扩容增量，现代商贸、金融、物流、电商等服务业加快发展，现代服务业集聚初具规模，2015年服务业增加值总量占全市的65%以上，占全区地区生产总值的40%以上，成为铜官区转型发展的强有力支撑。“双轮驱动”格局基本形成，发展的动力更强、质效更优、速度更快。
发展环境得到新提升。近年来，原铜官山区和原狮子山区不断探索实践，各项改革举措亮点纷呈。在全国率先启动社区综合体制改革，撤并整合街道社区，“参与式治理”、“三减一加强”等举措，大幅提升了社区居民自治度，成功获得“全国社区治理和服务创新实验区”称号，“铜官山模式”被民政部予以推广，社区建设水平走在全国前列。成功争创全国文明城市和创建国家卫生城市。教育综合改革纵深推进，校长职级制改革全面铺开，管办评分离模式逐步形成，改革举措荣登“十大地方公共决策实验”榜单。基层医药卫生体制改革试点全市领先，一批规模适度、设施齐全、服务优质的社区卫生服务机构投入使用。棚改征收体制逐步完善，“预签”工作法、“房票”安置模式在全市推广。深化城乡一体化综合配套改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动。区划调整传承了敢为人先、勇立潮头的改革精神，为铜官区创新体制机制提供了丰硕经验，为发展注入了不竭动力。
社会发展开创新局面。民生工程建设量大、点多、面广，累计实施151项民生工程，获得“全省民生工程绩效考核奖补县区”荣誉称号。城区管理精细，基础设施和公共服务水平全市领先。棚户区改造助力7000余户居民圆了“安居梦”。学前教育优质普及，基础教育高位均衡，教育现代化水平走在全省前列。居家养老适应城区发展，老年人日间照料中心、701医院“医养结合”、家庭医生签约式服务等创新举措为全区老年人提供优质养老服务。“铜官乐”大舞台成为响亮的文艺品牌，全民阅读点为居民提供文化盛宴，公共文化服务水平全省先进。全民健身苑、晨晚练示范点为全民健身提供保障，室内外活动场所达100万平方米，位居全市前列。“平安城区”建设保障城区和谐稳定。
专栏1：“十二五”铜官区经济保持平稳较快增长
专栏2：铜官区城镇居民可支配收入在皖江城市带位次
第二章有利条件
“十三五”时期，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展新的增长动力正在孕育形成，我省加快推进“三个强省”和皖江示范区建设，铜官区加速发展面临诸多有利条件。
宏观战略蕴含机遇。国家实施长江经济带战略，依托长江黄金水道，加快多式联运发展，建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，有利于铜官区发挥交通区位和产业集聚优势，依托高铁站区和沿江深水良港，加快发展现代物流业，打造面向皖中南的区域贸易中心。
转型发展方兴未艾。国家实施“中国制造2025”、“互联网+”、推动“大众创业，万众创新”、支持资源型城市转型发展和我省“调结构、转方式、促升级”行动计划，有利于铜官区依托高新区，加快培育战略性新兴产业，推动传统制造业转型升级;有利于推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变。
城区建设优化空间。铜陵市“一带一廊、一主三副、南北联动”空间发展策略、有利于依托我区滨江临水、资源环境承载能力较强等有利条件，完善城市基础设施建设，加快实施老城区调整改造，推进西湖和车站新区建设，强化城市更新，进一步优化生产、生活和生态空间，推动城区提质升级。
区划调整叠加动能。区划调整促进了新老城区和城乡间的协调发展、互动发展，社会民生事业进入新的发展阶段。新区成立后，公共资源更加丰富，产业形态更加多元，内生动力更加强劲，发展空间更加广阔，未来蓝图更加宏伟。
第三章制约因素
“十三五”时期，铜官区经济社会发展具备了坚实基础和诸多有利条件，站在新的起点上，但也应该清醒认识到，新常态下转型发展仍面临着一些突出问题。主要表现在：经济综合竞争力不够强，产业结构不够合理，发展的瓶颈制约突出;科技创新成效不够明显，新兴产业高端化、规模化、集约化程度不高，经济发展方式尚未根本转变;城市现代化步伐不够快，功能设施、商业业态需要加紧完善提升;社会事业发展水平与人民群众需求还有差距;社会建设管理还存在不少薄弱环节等。
“十三五”时期，铜官区尽管面临诸多制约因素，但经济长期向好的基本面没有变，资源型经济转型发展的内在要求没有变，交通区位条件日趋改善的态势没有变，广大干群砥砺前行的坚强意志没有变。总体判断，仍处在大有可为的重要战略机遇期。
第二篇树立五大发展理念，开启十三五发展新征程
第一章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持把转型发展作为第一要务，加快调结构转方式促升级，大力实施创新驱动、产城一体、三产强区发展战略，全力打造“功能完善、服务高效、优美时尚、和谐幸福”的现代新区，着力建设经济转型引领区、商贸商务集聚区、创新创业主导区、宜业宜居示范区，全面进入全省一类市辖区先进行列。
第二章发展战略
根据上述指导思想，着眼于把握机遇、补长短板，在“十三五”时期坚持三大发展战略。
创新驱动。坚持创新发展，通过发挥科技、人才、商务等要素集聚优势，完善具有比较优势的政策服务和协同机制，营造良好的创新创业生态环境。加快公共服务、技术支撑、孵化转化等平台载体建设，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，建立特色鲜明的区域创新体系，为加快经济转型升级提供有力支撑，努力把我区打造成为皖中南区域有竞争力的创新型城区。
产城一体。充分利用“高铁时代”带来的新机遇，把产业发展作为城市发展的前提，把城市建设作为产业发展的平台。积极探索新型工业化和城镇化路径，加速“互联网+”与新型工业、现代服务业、现代农业的深度融合，在融合中壮大二产，提升三产，带动一产，实现三次产业协调发展、新兴业态联动发展。协调推进老城区改造和新城区建设，强化中心城区核心功能，引导工业企业向开发园区集中，推动单一生产型园区经济向综合型城市经济转型，形成产业发展与城市发展相互依托、相互促进的良性互动格局。
三产强区。坚持把现代服务业作为支撑和拉动发展的主引擎，提升现代服务业在全区生产总值中的比重。紧密结合我市主导产业，主动承接国内外高端服务业转移，促进传统服务业加快升级，新兴服务业加快集聚，不断完善现代服务业体系，进一步巩固商贸中心地位。
