第一章 现实基础与发展环境
“十三五”时期是黑龙江省落实党中央部署，大力实施“五大规划”战略，全力推进“十大重点产业”建设，着力构建“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带的关键时期，也是北安市加快转方式、调结构步伐，向全面建成小康社会冲刺，推进市域经济跨越式发展的关键时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，根据中央、省关于《规划》的建议，结合我市实际，编制《北安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现全市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。
第一节“十二五”时期的主要成就
“十二五”时期是北安经济增长和社会发展最快的五年。北安市委、市政府准确把握新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，团结带领全市人民，充分发挥北安市的比较优势，全力抓改革、促发展、惠民生，挖潜能、增投资、上项目，取得了“十二五”时期经济、社会、文化、生态等方面的长足发展，圆满完成了“十二五”时期的主要目标，并在“十二五”收官之年跻身于全省十强县行列。
——综合经济实力跨上新台阶。“十二五”期间，地区生产总值、公共财政收入、社会消费品零售总额，分别年均增长11.5%、25.3%、12.6%，分别是“十一五”末的1倍、3倍和1.9倍;固定资产投资年均增长34.1%，累计投资是“十一五”的6倍。全省县域综合排名较“十一五”末前进17位，晋级第9位。
——经济结构调整取得新进展。经济总量不断壮大，产业结构优化升级，三次产业均保持较快的发展态势，三产结构从“十一五”末期的37.9:17.7:44.4调整成“十二五”末期的36:21.3:42.7。农业基础稳固、工业生产能力全面提升和服务业全面发展的格局逐步形成。
——农业农村工作得到新加强。以“两大平原”现代农业综合配套改革试验工作为契机,扎实推进各项工作，取得了农业连续增产12年的好成绩，粮食总产连续4年保持13亿斤以上，农业机械化率达到98.8%，土地规模经营面积达到80%，农民专业合作组织发展到345个;农村持续发展，新农村建设进程不断加快，农民持续增收，“十二五”末农村居民人均可支配收入实现11634元，实现比“十一五”末期翻番的目标，年均增长14.9%。
——城镇面貌呈现新变化。新建楼房485万平方米，是“十一五”末的1.7倍，建成区增加5.1平方公里。城市基础设施投入12亿元，是“十一五”时期的2.8倍。建成大型农民新区3个，转移农民1.5万户。城镇常住居民人均可支配收入实现22033元，是“十一五”末的1.74倍，年均增长11.7%。城乡建设得到发展，实施了“三供两治”工程、公铁跨线桥、城乡道路等重点交通工程，村屯环境综合整治工程顺利推进，城镇化率达到60%，较“十一五”末提高6.7个百分点。
——社会民生事业得到新提高。政府承诺为百姓办的81件惠民实事得以落实，有效解决了居民住房、出行、就医、就学、小区环境、饮水安全等群众关心的切身利益问题。累计投入民生资金100.2亿元，是“十一五”末的1.9倍。改造棚户区155.9万平方米，建设保障性住房30074套，发放廉租房租赁补贴5807.2万元，受益居民27695户。教育文化、医疗卫生中心地位日益凸显，累计投入3.89亿元加强教育基础设施建设，高考成绩连续7年稳居黑河各县市区之首。2014年取得历史性突破，北安一中考生勇夺省理工类状元桂冠，每年吸引外埠就读学生达3500名以上，我市成为全省唯一一个中考没有学生外流的县市。2015年我市成功召开首届全国高校招生北安咨询会，参加的国内外高校达139家。累计投入2.6亿元加强医疗卫生设施建设，医疗技术和服务管理达到区域先进水平。文体事业加快发展，万人拥有公共文化设施面积1044平方米，是全省平均水平的5倍;博物馆人均占有率达国内领先水平，建设了万人封闭式现代化凤凰体育场和体育馆。2013年文化综合体项目顺利开工，项目占地面积10万平方米，建筑面积20万平方米。我市被评为全国文化先进市，被文化部命名为“中国书画之乡”。突出社会治理创新，社会环境更加和谐稳定，平安北安建设取得新成效。
第二节“十三五”时期的发展环境
从有利条件和机遇看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然十分广阔。中国版的“工业4.0”规划《中国制造2025》、“互联网+”行动计划全面启动，大众创业、万众创新不断深入，《东北振兴新十年规划》即将出台，为发展新能源、高端机械装备制造、绿色食品等产业，加快传统产业改造升级，促进新产业、新业态加速成长创造了十分有利的宏观环境。党中央、国务院对东北老工业基地振兴，在现代农业、基础设施建设、保障改善民生等方面给予支持，为我们补齐短板、加快发展提供了重要政策保障。国家“一带一路”战略、黑龙江和内蒙古东北地区沿边开放开发规划全面实施，我省“五大规划”、“十大重点产业”深入推进，“龙江丝路带”把我市列为哈绥北黑产业聚集带重要节点城市，省“十三五”规划把我市列为重点发展的副中心城市，这都为我们承接沿海沿边产业转移，抓招商、上项目、育产业，提高对外合作水平带来难得发展机遇。经过“十二五”时期的发展，我市经济综合实力和内生动力显著增强，基础设施和环境条件更加完善，培养了一批懂经济管理、善于抓项目、想干事能干成事的干部队伍，积累了经济社会发展宝贵经验，为未来发展打下了坚实基础。
从不利因素和挑战看，国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，对我省经济发展的负面传导效应需要一定时间化解，对部分行业产能过剩的治理以及投资增长放缓，直接或间接对扩大投资产生影响;全省经济进入滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，发展遇到了新的困难和挑战，这些也给北安发展带来一定影响。我市自身面临着经济总量小、产业结构不优，农业大而不强、工业短板没有补齐，龙头企业少、产业链条短、发展方式粗放，现代服务业发展水平不高的矛盾;面临着基础设施欠账较多，城乡发展不均衡，消除贫困任务艰巨等突出问题;面临着思想观念解放不够，发展理念相对滞后等不足。
综合判断，“十三五”时期机遇和挑战并存，机遇大于挑战。北安市应该充分利用经济结构转型升级的战略机遇，努力克服经济发展中的不利因素，发挥北安市区位优势，拓展产业发展新空间，引导新兴产业业态规范发展，着力改善和促进民生，确保全面建成小康社会目标的如期实现。
第二章发展的总体要求
全面贯彻党在十八大以来确定的路线方针政策，认真落实省委、省政府一系列发展规划指导意见，准确对接黑河市“十三五”规划方向，认清北安市经济和社会发展形势，确立“十三五”时期经济和社会发展的总体思路，确保我市实现“十三五”全面建成小康社会的发展目标。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照黑龙江省和黑河市的要求部署，以提高发展质量和效益为中心，突出产业项目建设，着力保障改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加速建设区域中心城市，确保如期全面建成小康社会。
第二节 基本原则
——坚持人民主体。社会主义发展的首要原则是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进北安全市人民福利、促进公平正义、保障人民拥有平等发展权利、调动全市人民积极性作为出发点，让所有人都参与到北安的建设和发展中。
——坚持创新引领。创新是引领发展的第一动力。要着力突破思想束缚，积极推进产业、科技、体制机制和管理方式创新，拓展基础设施建设空间，不断优化产业结构，强化科技支撑，破解制约发展瓶颈，夯实发展支撑，加快由要素驱动向创新驱动转变，充分激发发展潜力和活力。
——坚持统筹兼顾。协调是持续健康发展的内在要求。要站在大局和全局的高度，正确认识和处理发展中的重大关系，积极推进发展与民生、城市与农村、地方与农林、人与自然、物质文明与精神文明协调发展，既增加发展硬实力，又增强发展软实力，不断提升发展的整体性和协调性。
——坚持绿色优先。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要珍惜北安良好生态，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，在保护中科学开发、开发中促进保护，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，切实肩负好国家生态安全的政治责任。
——坚持改革开放。改革开放是促进经济社会发展的强大动力。要积极落实深化改革的各项措施，通过改革破除体制机制障碍、推动工作创新，为发展提供不竭动力。发挥北安区位优势，全面融入“龙江丝路带”建设，拓展深化对俄合作，全面提升开放型经济水平。
——坚持共享发展。人民群众是推动经济社会发展的主体力量。要实现好、维护好、发展好人民根本利益是发展的根本目的，坚持人民的主体地位，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓好民生项目，办好民生实事，保障好群众的各项权利，努力让发展成果更多惠及民生、由人民共享。
