五、加强防灾减灾体系建设。全面推进气象现代化建设，加快突发公共事业预警信息中心建设，推进地质灾害气象风险预警系统、城市气象防灾减灾系统建设，提高台风、暴雨、雷电和地质灾害等监测、预警、预报水平。加强地质灾害调查与防治，强化自然灾害避灾点管理。加快推进地震烈度速报台网项目建设，推进城乡房屋建筑抗震加固改造，严格工程建设抗震设防，加强地震科普宣传和应急体系建设。加快森林防火指挥管理系统建设，推进森林防火林带建设。支持救灾物资储备库、应急避灾场所等基础设施和救灾应急能力建设。
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专栏6：“十三五”城乡基础设施重点工程 |
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高速公路：厦沙公路泉州安溪至达埔段、宁东线安溪官桥至长泰岩溪、三明梅列至安溪官桥（厦沙高速公路复线）、安溪县城至同安高速公路。 水利：安溪白濑水利枢纽工程、晋江流域综合治理项目、九龙江流域综合治理项目。 |
第八节 持续强化民生福祉改善
以保障民生、改善民生为重点，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，实现经济与社会发展良性互动，基本建成与人民群众需求相适应的公共服务体系和社会保障体系，切实提高居民生活水平。
一、增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务能力和共享水平。扩大基本公共服务范围，提高保障标准，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系。推动非户籍常住人口与当地城乡户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。建立基本公共服务财政支出增长长效机制，增强财政保障基本公共服务的能力。创新公共服务提供方式，加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供。
二、深入推进精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”和“四个一批”要求，实施脱贫工作责任制，坚持省市县帮扶村优先倾斜内安溪边远乡镇、省市帮扶发展产业项目优先保障市定重点乡镇、重点村和建档立卡贫困户、造福工程危房改造指标优先保障建档立卡贫困户、扶贫小额信贷资金优先保障贫困农户的发展生产需求“四个优先”，推进交通、产业、智力、金融、社会“五大扶贫工程”。因人因地施策，推进扶贫开发重点乡镇、重点村完善基础设施建设，培育特色产业，保护生态环境、做好民生保障，确保扶贫实效，打赢脱贫攻坚战，到2018年实现国家现行标准下贫困人口全部脱贫。主动对接《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，积极争取国家和省、市支持苏区老区发展有关政策措施，建立苏区老区投入增长长效机制，增强苏区老区发展活力。
三、提高教育发展水平。深化教育综合改革，构建现代学校制度，提升学校治理水平，全面完成各项综合指标与核心指标，建成省级“教育强县”，实现教育现代化发展目标。实施中小学扩容工程、薄弱校改造工程和校安工程(长效机制项目)，全县中小学建设发展项目45个，规划建设面积271909㎡，新增学位31000个。扩建光德中学，复办安溪一中初中部、加快安溪一中新校区建设。新建城区十七小、十九小、二十小、金火高级中学、建安片区初中校，在南翼新城官桥镇建设二十一小、二十二小，在湖头镇建设第三中心小学(都贤)。全县预计投入7.03亿元，其中校舍建设类投入5.56亿元，装备类投入1.47亿元。推进教育信息化和优质教育资源共享，缩小城乡教育差距，实现义务教育优质均衡发展。到2020年全面普及高中阶段教育，毛入学率达96.5%;全县一级达标高中达到5所，全面实现普通高中优质化。构建现代职业教育体系，创新发展现代职业教育，建设一批高水平应用技术和技能型专业。提升福建农林大学安溪茶学院办学水平和服务地方经济发展能力，确保到2018年满足4500人办学规模需要。完善学前教育和特殊教育体制，实现人口密集乡镇至少设有2所以上公办幼儿园，全县公办性质在园幼儿占比达到60%左右，全县普惠性学前教育可提供的学位数占在园幼儿总数的75%以上。支持和规范发展民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
四、提高医卫服务水平。深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，完善城乡医疗卫生服务体系。全面推动公立医院综合改革，建立现代医院管理制度和公立医院科学补偿机制，稳步提高新农合筹资和保障水平，统筹提高政策范围内住院费用支付比例。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗，加快形成基层首诊、双向转诊、分级医疗就医格局，健全社区医生和居民契约服务关系，完善合理分级诊疗模式。统筹城乡卫生人才培养使用与队伍建设，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，建立健全住院医师规范化培训制度，促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。鼓励社会力量参与兴办健康服务业，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。实施县、镇、村卫生基础设施达标建设，加快第三医院、龙门中心卫生院、湖上卫生院、祥华卫生院等项目建设。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，倡导优生优育，强化计生服务保障，提升计生优质服务能力，提高人口素质，促进人口长期均衡发展。
五、推动文化繁荣发展。发挥闽南文化、茶文化、红色文化等特色文化优势，深入挖掘文化内涵。加快革命历史纪念馆、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、方志馆、综合档案馆等文化重点项目建设。加强农村公共文化建设，支持开展文化互助、文化扶贫，建立公共文化服务共享、文化发展同步推进的城乡公共文化一体化。加强历史文化古迹、街区、村镇保护，加大对非物资文化遗产项目代表性传承人的扶持，加强非物质文化遗产项目的申报工作，积极申报“世界藤铁工艺之都”。加快推进县镇两级重点文化设施、乡村文化健身场所建设，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设。
六、完善公共就业创业服务体系。加快推进就业服务站点建设，抓好高校毕业生、退役士兵、就业困难人员就业指导帮扶。开发公益性岗位，创造更多劳动就业机会和就业岗位。制定优惠政策，吸引各类人才到安溪投资创业。利用就业专项资金，促进城镇就业困难人员和农村富余劳动力就地就近实现转移就业，鼓励安溪籍优秀人才回乡创业，提高劳动者创业就业能力。鼓励以创业带动就业。完善工资支付保障机制。完善工资正常增长机制和定期调整制度，健全艰苦边远地区津贴增长机制，推动收入分配向基层工作人员倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革。
七、完善社会保障体系。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，完善基本养老保险制度，建设“全民社保县”。实现养老、医疗保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变，健全城乡居民大病保险制度，推进基本医疗与商业健康保险补充衔接。提高失业保险覆盖率，完善失业保险金待遇调整机制。全面推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险新制度建设，推进生育保险可持续发展。提高失地农民保障金，保障群众权益。加快安置房、安居工程建设和石结构房屋改造，推行以公租房为主要保障方式的住房保障制度，切实保障困难群众基本住房需求。
八、发展社会福利和社会救助。完善以城乡低保为主，医疗救助、临时救助、住房救助、就业救助、教育救助等专项救助为辅的社会救助体系。健全低保标准与经济社会发展水平相适应的自然增长机制，落实与最低工资标准、农民人均生活消费支出相挂钩的调整机制、与物价上涨挂钩的联动机制。完善社会救助体系，大力发展社会福利和老龄、残疾人事业，培育公益慈善组织，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。大力发展儿童福利事业，健全完善孤儿保障制度，落实孤儿基本生活保障标准。鼓励和规范慈善援助，建立政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制，培育和发展志愿服务组织。完善社会福利和社会救助设施建设。
九、积极应对人口老龄化。重点解决城乡高龄老人、失能老人和无社会保障老年人的基本生活困难问题，逐步完善政府购买服务制度，建立和完善高龄老人养老补贴、无社会保障老年人生活补贴制度。到“十三五”末，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系。鼓励和支持社会力量参与建设养老服务设施和兴办养老服务机构，完善老年人应急呼叫救助活动网络。
专栏7：“十三五”社会事业重点工程
安溪一中新校区、上海音乐学院培训基地、德苑完全中学(暂名)、建安中学（暂名）、白濑水利枢纽工程安置区、棚户区改造(河滨北路片区改造项目、员宅社区棚户区改造安置工程一期)、龙门国际数字影城。
深入实施生态省战略，充分发挥安溪生态优势，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，着力完善生态补偿机制，繁荣生态文化，促进经济社会发展与人口资源环境协调发展。 第九节 持续强化生态建设
一、加强生态保护修复。强化对重点生态功能区和生态敏感区、生态脆弱区的有效保护，从严控制征占用林地，确保占补平衡。集中整治“一环三沿”青山挂白问题，强化水土流失治理，大力实施高速公路两侧茶园、坡耕地、小流域水土流失治理，推进“四旁绿化”和“四地治理”。加强近郊型森林公园、绿道、片林和环城林带建设，建设绿色城市。加强对云中山等自然保护区的建设和管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木。
二、加强环境综合整治。依法实施建设项目环境影响评价、排污许可证制度，强化工业区污水集中处理，完善城乡污水处理及垃圾无害化处理配套建设。加强重点流域和饮用水源地保护，健全水质监测体系和环境预警应急处理机制。深入开展重点流域、小流域水环境综合整治，重点推进晋江西溪流域环境污染整治。推进水土流失和矿山生态恢复治理。加大力度整治社会生活噪声、餐饮业油烟、机动车尾气、建筑施工和道路交通扬尘等污染，加大对畜禽养殖业等农业面源污染的治理力度。
三、促进资源节约利用。严格落实节能减排目标任务，完善指标体系、监测体系和考核体系。推进绿色清洁生产，加强传统制造业绿色改造、产业园区循环化改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。培养居民环境意识，鼓励绿色出行，推广清洁能源，建设智能电网，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实施节能减排重点工程建设，坚决淘汰落后产能。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。厉行最严格的节约用地制度，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管。实行最严格的水资源管理制度。
四、健全生态文明制度体系。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，建立系统完整的生态文明制度体系，对重大生态责任事故一票否决。加快建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。依托自然保护区、风景名胜区、生态茶园等，加快建设一批生态文明宣传教育示范基地。加强生态文明理念宣传，促进文化与生态融合发展。开展“绿色新生活”行动，推动消费方式变革，倡导绿色低碳出行，形成简约适度、循环利用、文明健康的生活方式。提高生态文明意识，强化食品药品安全监管，持续治理“餐桌污染”，建设食品放心工程。深入开展“两违”专项整治，规范城乡建设行为，加强环境卫生、市容市貌、交通秩序等综合治理，提升社区物业管理水平，营造整洁文明有序的城市环境。
