第二节 发展环境
“十三五”时期，国内外宏观环境将继续发生深刻变化，经济社会呈现新的阶段性特征，机遇和挑战相互交织，但时和势总体于我有利，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国内外形势看，世界经济将继续以温和速度缓慢增长，全球经济依然存在严重的下行风险。我国经济发展进入新常态，发展方式正在加快转变，产业结构正在继续优化，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，经济长期向好的态势没有改变。大国作用日益突显，在国际上的经济地位、政治地位极大提高。全面深化改革和反腐倡廉持续深化，改革红利进一步释放，为经济社会发展注入新的活力。“一带一路”等重大战略深入推进，将国内发展与对外开放联动起来，带来新的发展机会。
从省市看，中央支持福建科学发展跨越发展的力度空前，出台了全国生态文明建设先行示范区、全国自由贸易试验区、21世纪海上丝绸之路核心区等一系列含金量极高的政策措施。省委、省政府继续加大对内陆地区、苏区老区的支持，有利于我们进一步改善发展条件、拓展发展空间。三明市被列为国家扶贫改革试验区，列入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，执行西部地区中央预算内投资政策，市委、市政府全力支持生态新城建设等，也为沙县带来了重大的历史机遇。
从我县看，有面临的机遇以及自身的比较优势。
一是有上级政策的支持。我县被确定为全国电子商务进农村综合示范县、全国第一个县级下一代互联网技术IPv6试点城市和全省智能制造示范基地等，政策支持叠加效应将进一步显现。
二是有承接自贸区溢出效应的平台。国家确定福建自贸区，虽然我县不在自贸区范围内，但我们获批建成了陆地港、保税仓库、进口商品直销中心等，具有承接自贸区溢出效应的良好平台。
三是有交通枢纽的便利。随着动车站建成、沙县机场通航，南三龙铁路、鹰厦线改线、厦沙高速将在“十三五”期间建成通车，我县交通枢纽基本建成，届时境内将有3条高速公路、3条铁路、1个机场，成为福建中部交通要素最齐全、对外交通最便捷的城市，必将吸引大量的人流、物流、资金流。
四是有产业平台的支撑。金沙园荣获国家级高新技术产业园区并二期获批，现代物流开发区和现代农业科技示范园、电子商务产业园加快建设，为产业发展提供了良好平台，特别是中机院、中节能、大唐热电联产、通飞MS760、艾迈博生物医药等一批龙头项目的落地，将为我县产业转型升级提供有力带动。
五是有生态新城建设的推动。生态新城建设加快推进，随着道路交通网、陆地港、湿地公园等基础设施的基本建成，以及北大附属实验学校、电商产业园和专业市场等项目的实施，必将成为投资的热土，成为推动沙县发展的新引擎。
六是有深化改革的红利。我县是农村综合改革试点县，近年来在农村金融制度改革、集体林权制度改革、土地信托流转等重点领域进行了积极探索、积累了有益经验，改革红利正在逐步释放。
七是有小吃产业转型的契机。沙县小吃品牌影响力进一步扩大，沙县小吃业正朝着规范化、公司化方向迈进，必将带动相关产业加快发展。
八是有绿色生态的优势。生态新城被国家发改委列为首批8个国家低碳城(镇)试点之一，我县被评为中国深呼吸小城100佳之一，获批省级生态县并正在创建国家级生态县，具有发展绿色低碳经济的良好基础。
同时，必须清醒认识到，经济社会发展仍面临诸多困难和挑战。在“三期叠加”的情况下，我县仍面临诸多困难和挑战，长期形成的一些结构性矛盾和深层次问题进一步凸显。经济总量不够大，支撑发展的经济实体不够多、不够强;产业结构不够优，主要以二产为支撑，三产偏弱，传统产业占比过大，新兴产业尚在培育成长;城区集聚力不够强，人气不够旺，拉动消费增长后劲不足;民生事业还有欠账，与群众所想、所需、所盼还有差距;社会治理难度加大，金融风险、征迁矛盾等问题仍较突出。此外，推动科学发展、跨越发展的体制机制还不够完善，干部队伍在新常态下抓发展的本领和作风有待改进等。
我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，更加有力地激发活力和发展优势，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，努力开创“十三五”发展新局面。
第三节 指导方向
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是科学发展跨越发展的关键时期，要保持战略定力，把握发展原则，明确“十三五”经济社会发展的指导思想和基本要求。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，围绕 “念好发展经、画好山水画”的工作主题和“巩固十强、打造四区”的目标，继续践行“实说实干、敢拼敢上”的沙县精神，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，着力加强供给侧结构性改革，持续做大总量、做实产业、做深改革、做美城乡、做好民生、做强党建，努力打造山区产业升级先行区、创新创业聚集区、农村改革示范区、低碳生态宜居区，全面建成小康社会，推动经济社会发展再上一个新台阶，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建作出新贡献。
二、基本要求
——加快转型升级，创新发展。主动认识、适应、引领经济发展新常态，把发展基点放在创新创造上，把战略重点和主要抓手放在加快产业转型升级上，紧紧围绕大众创业、万众创新，突出创新驱动、龙头引领、高端突破、高效发展，激发各类创新主体活力，着力突破一批重大关键技术，抢占技术制高点和价值链高端环节，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动产业向中高端迈进，打造沙县产业升级版。
——着力统筹兼顾，协调发展。正确处理稳增长与调结构、发展经济与改善民生、城乡与区域、发展与生态等重大关系，促进经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、人口资源环境相协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性。
——突出生态优先，绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，推行绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保生活方式，加强环境保护和生态建设，着力推进美丽沙县建设，打造山清水秀、宜居宜业的清新环境，加快构建资源节约型、环境友好型社会。
——深化改革合作，开放发展。用足用活上级给予的各项改革政策，全面深化各领域改革，理顺发展的体制机制，推动改革部署有效落实，为发展提供持续动力。实施全方位大开放战略，主动融入自由贸易试验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设，拓展开放空间，提升区域协作水平，在更高层次上融入国内外和区域经济发展。
——坚持以人为本，共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享，营造人人参与、人人尽力、人人享有的浓厚氛围。加强和创新社会治理，促进社会公平正义，推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步，让全县人民在共建共享发展中有更多的获得感。
三、科学定位
“十三五”时期，必须充分发挥山区区位优势、资源优势、生态优势，完善“一核两带一圈”主体功能区的划分，努力打造“四个区”，构筑主业凸显、特色鲜明、技术先进、支撑有力的幸福新沙县。
——产业升级先行区，依托中机院高端机械装备产业园、中节能节能环保产业园，不断引进培育新兴产业，带动传统产业转型升级;通过加快推进通飞MS760飞机制造、艾迈博单克隆抗体及大唐热电联产等重大项目，提高战略性新兴产业在我县的比重;通过加快建设金沙园二期、现代农业科技示范园、现代物流产业园、电子商务产业园等，为三次产业转型升级提供发展平台。
——创新创业集聚区，以获批全国电子商务进农村综合示范县和全省智能制造示范县为契机，以推进沙县小吃转型升级为抓手，发挥好沙县作为全国百个交通枢纽城市，以及生态新城建设加快推进、陆地港保税仓库等相关配套进一步完善的优势，进一步集聚创新创业人才，激发创新创业活力，培育各类众创空间，努力在沙县形成大众创业、万众创新的良好氛围。
——农村改革示范区，在全面推进改革的同时，进一步拓展农村金融制度改革、集体林权制度改革、土地信托流转和农村产权交易等重点领域改革，力争探索出更多能复制、易推广、可持续的经验做法，并让改革释放出的红利更多地惠及“三农”。
——低碳生态宜居区，以生态新城被列为国家首批低碳城(镇)试点、我县上榜全国百佳深呼吸小城、被评为省级生态县并正在创建国家级生态县为契机，加强自然生态保护，发展低碳循环经济，完善城市功能，做优软硬环境、集聚人气商气，打造低碳生态、宜居宜业的清新沙县。
第四节 发展目标
根据全面建成小康社会和经济社会发展再上一个新台阶的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标：
——综合实力扩量提质。全县经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9%以上，高于全省、全市平均水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入“两个翻番”。到2020年人均GDP达到12.8万元，城乡居民人均可支配收入分别突破4.3万元和2.3万元。主要经济指标平衡协调，产业转型升级取得明显成效，产业高端化、集群化进程不断加快，智能制造业加快发展，现代农业形成规模，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，发展质量和效益明显提升，巩固“十强”地位。
——城乡区域协调共进。区域发展空间格局进一步优化，城区、城镇和美丽乡村协调发展，新型城镇化建设加快推进，欠发达村和老区苏区村发展步伐明显加快，县域中心人口集聚，户籍人口城镇化率达到46.5%，常住人口和户籍人口城镇化率高于省市平均水平，城乡一体化和区域协调发展新格局基本形成。
