(二)提高劳动者就业能力
适应经济转型需要,开展面向全体劳动者的职业培训,加强择业观念教育。整合培训资源,完善补贴政策,根据劳动者的不同需求开展分类培训,全面提高劳动者的职业素质和就业能力。“十三五”期间,力争完成本地劳动者职业培训70万人,完成外来农民工培训10万人。发挥行业企业的主体作用,探索建立一批高技能人才培养示范基地,加强高技能人才培养。到2020年,高级工以上技能人才占技能劳动者的比重达到30%。
(三)加强劳动者就业服务
完善政策法规体系,健全统一规范灵活的人力资源市场,大力发展人力资源服务业,进一步发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。推进就业服务信息化,整合公共人力资源服务功能,努力为包括外来从业人员在内的全体劳动者提供均等化、优质高效的就业创业服务。建立健全失业监测预警机制。
二、缩小城乡收入差距
(一)改革户籍制度，加快城乡一体化进程
实行城乡统一的户籍制度，建立城乡统一的劳动市场，促使劳动力市场机制发挥基础的资源配置作用;建立市场化工资决定机制，形成合力的用工市场价格，确保劳动力收入能够反映劳动力市场的供求状况;取消各种限制劳动力正常流动的政策，出台符合余干县实际情况的相关政策和法律法规，保证劳动力在城乡之间合理流动，保障农民工能够享受与城市居民一样的待遇。
(二)发展农村教育事业，提高农民整体素质
加大对农村教育的投资力度，更换落后的教学设施设备，完善参差不齐的师资队伍结构，提升整体师资教学水平，改善余干县农村地区教育条件;开展农民职业技能培训，增强农民专业知识和劳动技能，进而提升农业生产力水平，提高农民收入，确保农村劳动力流入城市后，在第二、第三产业转移过程中，提升与城镇劳动力竞争水平。
(三)调整财政政策，加大财政支农力度
加大财政支农力度，优化财政支出结构，满足农村基础设施建设，改善农业生产条件;强化农业产业化投资力度，引导农业产业化经营，提高农业综合生产能力，加大新品种、新技术的推广;积极开拓农村市场，完善财政支农的管理制度，保证各项资金及时发放，提高财政支农使用效率;出台财政、税收、技术等方面的优惠政策，支持发展农民专业合作经济组织，有效地将农民与市场联系起来，切实做好保护农民利益的各项工作。
三、完善农村社会保障体系
把保障作为民生之基,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全覆盖全体居民的社会保障体系。
(一)完善基本社会保险制度
推进基本社会保险制度整合,加快实现基本社会保障的制度全覆盖。逐步形成以城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险为核心的基本养老保险制度体系,完善被征地农民和城镇老年居民养老保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系。完善养老金计发办法和增长机制,稳妥推进柔性延迟领取养老金年龄试点。
(二)提高社保基金可持续发展能力
加快建立国资、财政、土地收益等多元投入的社保筹资机制和基金保值增值机制。支持和促进企业年金和职业年金发展,鼓励有条件的单位和个人参加商业保险、补充保险。加强社保基金监管,逐步建立社保基金预决算人大报告制度。
(三)健全失业、生育、工伤等保险制度
探索建立失业保险基金促进就业的长效机制,发挥失业保险制度保障生活、促进就业、预防失业的功能。进一步完善生育保险政策,促进生育保险可持续发展。逐步建立工伤康复制度,探索开展工伤预防,进一步扩大工伤保险覆盖面。稳妥提高失业、生育、工伤、遗属等社会保障待遇。
(四)完善社会救助、社会福利机制
完善农民经济状况核对系统,公平实施各类社会保障、社会救助和福利政策。推进基本医疗保障制度建设，建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇外就业人口、农村人口和城乡困难人群。“十三五”期间，城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到90 %以上，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，并逐步提高筹资标准和保障水平。进一步完善城乡医疗救助制度，落实城乡低保和农村“五保”对象以及精神病患者等特殊人群的医疗救助政策。
第三章扎实推进新农村建设
按照“新农村、新农民、新社区、新生活”的要求，整体推进新农村建设，改善农村居住环境，提高农民生活水准。
一、改善农村生产生活条件
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。
(一)提高乡镇村庄规划管理水平
适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。
(二)加强农村基础设施建设
全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造。加强农村邮政设施建设，推进农村信息基础设施建设。
(三)强化农村公共服务
健全农业社会化服务体系，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。
(四)推进农村环境综合整治
治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。
二、完善农村发展体制机制
为进一步推动农村经济发展，推进农业现代化，加快转变经济发展方式，在“十三五”期间，余干县将按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。
(一)坚持和完善农村基本经营制度
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。
(二)建立健全城乡发展一体化制度
加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，规范征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
(三)扩大县域发展自主权
稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。
三、加快农村新社区建设
完善村庄规划，优化农村居民点布局，整乡推进新农村建设，积极推进“玉-乌”一体化，加强中心村建设，促进农民向中心村、中心镇集中。按照城市社区服务理念建设农村新社区，推进生产生活服务和社会事务向新型农村社区集中，不断提高农村居民的生活品质。
“十三五”期间，按照设施现代化、景观乡村化、建设差异化、产业特色化、用地集约化的发展要求，实施中心村、基层村两级管理体制，重点解决农村住宅安全、农村居民饮水安全、道路交通建设、不健康的家庭养殖形式和传染病卫生防疫、生活垃圾的处理问题等。根据村庄特色进行分类指导，主要建设为生态农业村和特色旅游村。生态农业村以生态型农业生产为主导，结合自身资源特点，走精品化、商品化道路，提高农业产出效益;特色旅游村充分发挥旅游区资源优势和农村风貌特点，发展农家乐、旅游产品销售等业态。
第三篇以产业转型升级为支撑推进新型工业化
工业产业的转型升级事关余干县整体经济的转型升级，在“十三五”期间，必须坚定不移地践行工业强县的发展方向，坚持新型工业化发展道路，推进信息技术与制造技术深度融合，做大做强工业园区，着力打造一批支撑发展、引领未来的重点支柱产业，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，为“余干制造2025”奠定基础。
