持续加强保障性住房建设。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，实现人有所居。持续推进保障性安居工程建设，以政府财政投入引导支持社会资本投入保障房建设，加大保障房供给量。探索建立共有产权住房制度，推进公共租赁住房“租改售”。完善住房公积金缴存和使用制度，大力推进民营企业、小微企业及稳定就业农民工建立住房公积金制度，扩大住房公积金覆盖面。
(五)促进人口均衡发展
抓好人口工作。贯彻落实一对夫妇可生育两个孩子的政策，促进人口长期均衡发展。加强出生人口性别比失衡综合治理，推进计划生育基层服务体系建设，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。“十三五”末，全县人口总量控制在55.13万人以内，年平均人口自然增长率控制在7.1‰以内。
维护妇女儿童权益。坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，促进妇女儿童全面发展。实施妇女发展规划，依法保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。做好未成年人保护工作，妥善解决留守儿童、孤残流浪儿童救助等问题。
大力发展养老事业。构建多元化养老服务体系，积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系。建立健全县、乡(镇)、村(社区)三级居家养老服务网络，全面放开养老服务市场，鼓励支持社会力量举办养老服务设施。完善政府购买养老服务政策，全面实施高龄老人福利津贴制度。“十三五”末，每千名老人拥有机构养老床位达到35张以上，全县城乡社区形成30分钟左右的居家养老服务圈。
(六)推进健康新安建设
深化医疗卫生体制改革。实行医疗、医保、医药“三医”联动，破除公立医院逐利机制，破除以药养医机制，完善投入补偿机制，降低医疗成本，确保公立医院公益性。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，扩大医疗卫生资源总量。鼓励发展特色专科医院，在儿科、精神卫生、康复、老年护理等领域提供特色服务。县人民医院、县二院要与乡镇、社区医疗机构分工协作，推行分级诊疗模式，给基层医疗卫生机构和民办医院提供发展空间，提升医疗卫生服务体系整体效率。优化城乡医疗资源配置，加强基层医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和社区倾斜，提高基层医疗卫生机构利用效率，推进基本公共卫生服务均衡化。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。做好新型农村合作医疗筹资工作，完善农村医药监管政策，加强对农村医药价格的监督管理，严厉查处价格违规行为。
全面提升医疗卫生服务水平。健全县、乡(镇)、村三级医疗服务体系，推进县乡医疗卫生机构“达标工程”建设。重点推进县中医院、妇幼保健院整体迁建城北新区。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生服务的能力和水平。全面执行国家基本药物制度，保障基本药物的可及性、安全性和有效性。促进中医药传承发展，加快完善中医药医疗保健服务体系，抓好老中医药专家学术经验继承，培养新一代名医。加强综合性医院的中医科室建设，将中医药服务纳入社区卫生服务内容。“十三五”末，县综合医院和乡镇卫生院平均病床使用率分别达95%和85%。
建立新型公共卫生服务体系。实施疾病预防控制体系和医疗救治体系建设工程，加强以艾滋病、结核病等传染病为重点的重大疾病和慢性病、职业病的综合防治工作，降低大病、慢性病医疗费用，提升疾病预防控制科学技术水平。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加强人口健康信息化建设，促进健康服务与云计算、大数据、物联网、移动医疗等技术的融合，促进健康服务新型业态发展。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。建立健全突发公共卫生事件应急机制，切实提高应急预警处置能力。“十三五”末，慢性病管理率达90%以上。深入开展全民爱国卫生运动和健康新安建设。加强全民健康教育，着力提升健康素养。广泛开展清洁城乡活动，全面提升公共卫生管理能力。大力推进公共场所禁烟，积极探索开展健康县城，健康乡镇，健康社区，健康小区创建活动，不断提高全民卫生素质和健康水平。
广泛开展全民健身运动。全面落实《全民健身条例》，发展体育产业，促进体育消费，在全社会营造浓厚的体育氛围。继续实施全民健身事业“三纳入”政策。继续加强公共体育设施和全民健身公共服务体系建设，大力发展体育产业，推动体育产业与相关产业的互动发展，大力发展体育旅游业。加快体育设施建设，重点在县城建设县网球、乒乓球、羽毛球综合训练馆，在产业集聚区、乡镇建设全民健身中心，在城镇社区建设15分钟健身圈。积极发展群众体育活动，大力举办体育赛事活动，以足球、篮球、乒乓球三大球类为切入点，推动健身气功、武术、健身舞、舞龙舞狮等传统体育项目蓬勃发展。抓好青少年体育工作，促进青少年培育体育爱好。促进竞技体育发展，推动建设以县体育运动学校和体育传统项目学校为基础的竞技体育训练体制，培育体育后备人才。“十三五”末，新建社区体育设施覆盖率达100%，体育锻炼人口占全县总人口的70%。
(七)推动物质文明和精神文明协调发展
全面提高公民文明素质。以全国文明城市创建工作为抓手，努力提高公民素质和城市文明水平，举全县之力创建全国文明城市。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习宣传教育活动，凝聚共识、汇聚力量，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，倡导做文明人、办文明事。弘扬中华传统美德，弘扬焦裕禄精神、谷文昌精神、红旗渠精神和愚公移山精神，弘扬敢于担当、务实重干的创业精神，树立“新安自信”。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。普及科学知识。倡导全民阅读，建设“书香新安”。
建立健全覆盖城乡的公共文化服务体系。加快重点公共文化项目建设，完善城乡文化设施，推动文化惠民工程，让人民共享文化发展成果。统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。重点加快县多功能影剧院和历史文化长廊建设，改造提升世纪文化广场和黛眉地质文化广场，积极实施乡镇中心文化广场和行政村(社区)文化活动中心建设。结合智慧城市，加快“两馆一站”(图书馆、文化馆、乡镇综合文化站)数字化建设。全面建设残疾人阅览室，将特殊群体服务纳入公共文化服务体系。广泛开展经常性文化娱乐活动，丰富群众精神文化生活。鼓励引导文艺作品创作，活跃文艺人才创作氛围。通过开展新安县文艺作品创作奖励评选;鼓励文艺界人才贴近群众、贴近生活，创作出更多有影响力、本土化、特色化的文艺精品。深化千唐志斋文化研究，谋划出版千唐志斋碑刻全集。到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
加强历史文化遗产保护。继承和弘扬优秀传统文化，加强文化遗产、重点文物保护，积极完成张钫故居、洞真观、宝真观、孙都民居、王黑子楼、古寨墙的国家级和省级重点文物保护单位申报工作，加强汉函谷关遗址保护，加快推进重要遗迹的保护、展示、监测、维护和管理工作，挖掘和阐发优秀传统文化的思想价值。
把握正确舆论导向。健全社会舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量，巩固壮大主流思想舆论，牢牢把握舆论工作主动权。推进传统媒体和新兴媒体融合发展，优化媒体结构，规范传播秩序，提升传播能力。加强网上思想文化阵地建设，坚持依法建网、依法管网、依法用网，提升网上舆论引导水平，优化网络生态环境。客观看待宗教问题，正确引导这一群体思想，发挥宗教的积极意义，为新安发展贡献力量。
深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。探索党委政府有机结合、宣传部门有效主导的管理模式，实现管人、管事、管资产、管导向相统一。推动国有文化企业把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一。推进公益性文化事业单位和文艺院团内部体制机制创新。加快传统媒体与新兴媒体融合发展。引导社会资本以多种形式投资文化产业。健全完善网络文化管理体制机制，牢牢掌握网络舆论工作的主导权。
(八)推进社会治理创新
健全现代社会治理格局。着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全基层民主科学决策机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制，推进基层治理法治化。加强城乡基层组织建设，推进村(居)委会治理和服务创新，发挥其议事、协商、评议和监督职能，拓展社区网格化管理服务。加快社会组织培育，鼓励社会组织参与社会治理。
预防和化解社会矛盾。深入推进社会矛盾化解。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力解决引发矛盾纠纷和影响预防化解成效的源头性、根本性、基础性问题，着力构建上下联动、左右协调的矛盾纠纷预防化解体制。全力做好维护国家安全及防范和处理邪教问题工作。完善社会矛盾联调联处化解机制，建立完善由村(社区)基层党组织、 自治组织、社会人士相结合的调解组织，形成矛盾纠纷排查化解网络。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，对土地征用、房屋拆迁、城乡规划、环境污染等高发性矛盾纠纷开展行政风险监控，从源头上预防和处理社会矛盾。改革群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全矛盾及时就地解决机制、信访终结机制和群众权益保障机制，依法妥善处置各类群体性事件。
健全公共安全保障体系。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。加强食品药品安全监管，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全突发事件预警和应急处置机制，提高应急处置能力。加强网络安全管理，依法打击网上造谣诽谤、传销诈骗、淫秽色情和侵害公民信息等违法犯罪行为，强化网上舆情导控，提高对突发事件、热点问题的舆论应对能力。深入推进平安社会建设，加强社会治安综合治理，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。持续推进技防全覆盖建设工作，加快推进“平安新安”数字化建设，提高技防设施运行维护和实战应用，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。重视消防工作，加强消防公共基础设施和队伍建设，不断提高消防部队战斗力和城乡抗御火灾综合能力，落实企业单位消防安全信用等级评定工作，扎实推进辖区“网格化”管理水平，切实提升管理人员消防安全意识，进一步筑牢火灾防控基础。
专栏4-9 “十三五”期间社会事业重点项目
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谋划实施社会事业项目44个，总投资31.4亿元，“十三五”期间计划完成投资28.3亿元。 教育项目。谋划实施教育项目18个，总投资16.2亿元，“十三五”期间计划完成投资13.7亿元。新建县城幼儿园4所、新建小学3所、初中4所，推进高中校舍改造、中小学校舍“全面改薄”工程、农村中小学操场及体育设施建设工程、农村学校寄宿制改造工程、县体育中心改造升级工程、县委党校迁建工程，推进职教中心续建等项目。 卫生项目。谋划实施卫生项目11个，总投资7.51亿元，“十三五”期间计划完成投资7.49亿元。加快推进县中医院、妇幼保健院迁建工程，建设民办综合医院、康复护理专科医院、新安产业集聚区卫生院项目，扩建城关镇卫生院、铁门镇卫生院、洛新卫生院、仓头卫生院，实施242个村卫生室建设。 文化项目。谋划实施文化事业项目2个，总投资3300万元，“十三五”期间计划完成投资3300万元。建设“两馆一站”数字化建设、残疾人阅览室。 民政项目。谋划实施民政项目6个，总投资4.29亿元，“十三五”期间计划完成投资3.69亿元。建成县社会福利中心、兰丰颐乐老年服务中心等项目。 体育项目。谋划实施体育项目7个，总投资3.04亿元，“十三五”期间计划完成投资3.04亿元。建设县足球场、社区多功能运动场、农民体育健身工程等项目。 |
