第一章实施扶贫攻坚工程
打好脱贫攻坚战，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“五条途径”，落实“转、扶、搬、保、救”五项举措，强化“五个保障”，大力推进精准扶贫、精准脱贫。到2018年，确保55个贫困村3.4万人贫困群众全部脱贫。
转移就业脱贫。整合高等职业技术培训基地、陶瓷培训中心、机绣纺织技能培训中心、农民工返乡创业培训中心、创客园创业帮扶培训中心、“互联网+”大数据培训基地等教育资源，对贫困村18岁以上、50岁以下具有劳动能力的群众，免费分批次进行就业技能培训，并优先推荐到机绣产业园、巨龙生物、宏翔生物、梦想食品等重点企业就业，实现从贫困户到产业工人的转变。以特色种植和养殖、休闲旅游、电商等新业态产业扶贫项目为抓手，支持贫困群众发展特色优势产业。引导用工企业与贫困村建立来料生产、来样定做、来件装配的“企业+农户”生产模式，实现贫困富余劳力就近就业。
易地搬迁脱贫。对没有生存条件或者成本太高、不适宜居住的村组、散居户、独居户实施搬迁，引导鼓励有条件的农户直接搬迁至乡镇街道或七大园区附近。积极争取国家、省资金和项目支持，加强与农开公司、国开行、农发行合作，加快推进市扶贫搬迁移民安置小区建设，并同步配套学校、医院、幼儿园及公园游园等公共服务设施，让贫困群众能够搬得出、住得下、生活好。
政策性兜底扶贫。完善低保政策兜底，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，实行低保、五保、重点优抚对象等政策性救济，入住敬老院、福利院等安置性救助，保障基本生活，确保实现全面脱贫。
应急救助扶贫。调整民政救助和新型农村合作医疗政策，完善大病保险制度，对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助。加强临时救助和社会救助，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。
完善脱贫攻坚措施。实施教育扶贫，对偏远山区中小学生，提供营养膳食补助;率先对文明村和贫困高中学生、中等职业教育免除学杂费，对初中、高中住校学生发放生活费,对考上大学的贫困学生给予学习奖励，提高贫困地区教育水平，阻断贫困代际传递。实施结对帮扶脱贫，实行重点职能委局分包贫困村、机关干部分包贫困户工作机制，进行定点结对帮扶，找准致贫原因，精准施策，精准扶贫。
强化脱贫攻坚保障。严格落实各级党委政府责任，逐级签订目标责任书。加强贫困村党组织带头人队伍建设，增强引领群众脱贫致富能力。完善督查考核工作机制，确保脱贫攻坚实效。
第二章全面保障改善民生
坚持民生优先、共建共享，完善基础教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等改善民生的制度，加强基本公共服务体系建设，努力使发展成果惠及全体人民，形成人民幸福安康、社会和谐进步的局面。
第一节实施就业优先战略
落实促进就业的财政保障、税收优惠、金融支持等政策，营造大众创业、万众创新的良好环境。鼓励创业带动就业，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位。统筹推进高校毕业生、退伍军人、下岗失业人员等重点群体就业，落实高校毕业生就业促进计划，稳固高校毕业生初次就业率。继续实施全民技能提升工程，强化职业技能培训，全面提高劳动者技能水平和就业能力，构建劳动者终身职业培训体系。建立和规范残疾人就业服务体系。完善人力资源社会保障信息系统，加快电子政务综合管理服务中心、劳动保障监察“两网化”、调解仲裁信息化工程等项目建设;加快市就业和社会保障服务中心和乡镇就业和社会保障服务站、大学生创业孵化示范园等项目建设。
第二节优化收入分配格局
以增加城乡居民收入为重点，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。落实强农惠农富农政策，促进农民收入持续较快增长。鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式，扶持农业规模化、专业化、现代化经营，提高农民经营收入;加强农村劳动力转移就业技能培训，不断提高农民务工收入。加快提高城镇居民收入，建立健全机关事业单位工资和津贴补贴正常调整机制，落实基层公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴、山区教师补贴;健全企业工资增长机制。落实收入分配政策，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，调节过高收入，缩小城乡、行业和居民之间收入差距。
第三节全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，推动社会保障从制度全覆盖提升到人口全覆盖，建立更加公平更可持续的社会保障制度。
完善城乡居民基本养老保险制度，进一步完善养老保险个人账户制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇机制和正常调整机制;全面实施机关事业单位养老保险制度改革;完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。整合城乡居民基本医疗保险制度，实现农村居民人人享有基本医疗保障。全面推进金保二期工程建设，推行社会保障一卡通。完善社会救助和社会福利体系，健全残疾人社会保障体系，促进慈善事业健康发展。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，做好优抚安置工作。积极应对人口老龄化，健全社会养老服务体系，基本实现养老服务设施城镇社区全覆盖。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，满足住房困难家庭基本需求。
第四节提高全民健康水平
坚持预防为主，中西医并重，重点加强医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和卫生监督体系建设。到2020年,初步建立覆盖城乡的公共卫生和基本医疗服务体系。
加大医药卫生体制改革力度，全面推进县级公立医院综合改革。继续实施县级医院服务能力“倍增计划”，建立市医院、中医院、妇幼保健院长期对口支援乡镇卫生院制度。建立县、乡、村三级医疗机构分级诊疗制度。建立医疗卫生信息资源共享信息平台。全面推进公立医院标准化建设，加强乡镇卫生院(社区卫生服务中心)和行政村卫生室标准化建设。加强重大疾病、慢性非传染性疾病、职业病和地方病防控，完善县、乡、村三级疾病预防控制网络体系。完善康复服务网络，实施国家重点康复工程，初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划。大力推进妇幼保健机构标准化、规范化建设，提高妇女、儿童健康水平。完善急救体系，加强采供血安全。大力推进区域医疗联合，鼓励社会资本举办医疗机构，引导2-3家民营医院转型升级为专科医院或养老机构，鼓励符合资质的医师开办个体诊疗部门。加快公立医院改革，创建城市公立医院综合改革试点，推进城乡一体化示范区三级甲等医院、新中医院、新妇幼保健院建设。
广泛开展全民健身运动。实施全民健身国家战略，打造5-8个全民健身活动品牌，健全体育场地配套设施，形成市区、街道(乡镇)、社区(行政村)三级公共体育健身设施网络，到2020年，人均体育场地1.8平方米。加快培育体育后备人才，建立适应竞技体育发展需求的后备人才培养机制。大力发展竞技体育优势项目，继续打造“武术之乡”品牌。发展体育产业，推动体育投入主体多元化和投资渠道多样化，调动各类主体办体育的积极性，推进非基本公共体育服务市场化。重点培育健身休闲、场馆服务、中介培训等体育服务业，促进康体结合，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态融合发展。
第五节加快推进教育现代化
坚持教育优先发展战略，全面实施素质教育，促进教育公平，提升教育质量，构建现代教育体系。
加快基本公共教育均衡发展。优化城乡教育资源布局，每个乡镇建一所标准化初中、小学、幼儿园。加大公办幼儿园建设力度，建设以公办和普惠性民办为主体的学前教育网络，普及三年学前教育。实施乡村教师支持计划。推动普通高中多样化、特色化发展，重点建设综合创新高中、学科特色高中、普职融通高中和国际特色高中，提高办学水平，普及高中阶段教育。加快农村学校危改、薄改进度和教师周转房建设。加强对留守儿童的教育和服务，保障残疾儿童少年、家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。
增强职业教育发展活力。整合优化中职教育资源，促进校企之间资源共享、优势互补，推动职业教育向特色化、品牌化方向发展。到2020 年，初步建成以高等职业教育为龙头、以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的现代职业教育体系，实现职业教育大市向职业教育强市的转变。高标准规划建设汝州职业技术学院。
加快发展民办教育。创新民办教育机制，落实民办教育用地、税收、用水、用电等优惠政策，形成以政府办学为主，多元化投入、多种所有制办学新格局。加强民办教育管理，规范办学行为，保障教师和学生的合法权益。
第六节提升公共文化服务水平
完善公共文化服务设施，扩大群艺馆、博物馆、图书馆馆舍面积，增强服务功能。加快城镇社区文化活动中心、行政村文化和活动室、农家书屋等工程建设，建成5个街道文化服务中心，进一步完善乡镇文化站。创新公共文化服务方式，鼓励社会力量、社会资本提供公共文化服务，促进公共文化服务社会化发展。加强文艺精品创作，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化产品。健全公共文化服务设施网络建设，实现文化信息资源共享。加强非物质文化遗产保护传承，重点推进以汝瓷烧制技艺为主的非遗产业传承基地建设。加强曲剧文化的传承与发展，打造曲剧精品，成为建设文化汝州的新亮点。加强文物保护和文化市场管理。建设广播电视、报纸、网站、手机新闻客户端、微信公众号等有机融合的全媒体信息中心。不断提高广播电视事业发展水平，搭建广播电视与文化、交通、旅游、城市管理、社区服务、医疗融合发展平台，实现数字电视全面覆盖。
| 专栏9：科教文卫重大项目 |
| 1.教育项目： 中小学校：新增20所城区中小学校、丽宝寄宿学校、阳光国际学校、崔其升学校、王城学校等项目。 大、中专院校：市高等职业技术学院、市委党校、市进修学校新校区、平顶山外国语学校新校区、中医院学校新校区及附属医院、汝州特色陶瓷技术学院、综合性艺术学院等项目。 2.科教园区项目：园区给排水、自来水厂、污水处理厂、道路桥梁等基础设施项目。 3.文化体育项目：新华书店城市文化综合体、张公巷博物馆、市图书馆、老干部及青少年活动中心、科技馆、展示馆“四馆合一”项目、各乡镇街道农家书屋项目、温泉体育中心、全民健身综合馆、现代城市体育活动广场。 4.医疗卫生项目：城乡一体化示范区三级甲等医院、新建中医院、妇幼保健院、120指挥中心、汝州市疾病预防控制中心、各乡镇卫生院及街道社区卫生服务中心建设等项目。 |
