完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，优化创新创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、简化登记手续，为大众创业、万众创新提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台和发展空间。与阿里巴巴、汝瓷网等平台合作，为创业创新提供互联网平台。建设市创业创新服务中心，各乡镇、街道设立创业创新服务窗口，各村、社区配置创业创新服务员，形成市、乡、村三级创业服务网络，实现信息联网、资源共享，推进创业服务社会化，形成全社会创新创业的良好氛围。
第三节强化创新创业资金保障
市财政设立创新创业基金，重点用于扶持小型企业的贷款担保和贴息及股权投资支持。落实税收减免政策。加大对众创空间等新型孵化机构的补贴力度，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。对符合条件的自主创业人员，给予一定额度的小额贷款贴息。加大创业创新融资担保力度，成立创业担保基金、创业投资公司，撬动社会资本，鼓励各类担保机构为创业创新主体提供贷款担保。扶持中小企业到新三板、创业板、中小板等资本市场融资。
第二章增强企业自主创新能力
强化企业科技创新主体地位和主导作用，支持科技型中小企业发展。依托科技企业孵化器，加强高新技术企业和创新型企业培育，形成一批有竞争力的领军企业，加大对中小微企业创新的支持，培育一批“科技小巨人”企业。优化科技创新环境，建立科技创新工作协调机制，落实企业研发费用税前加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。更多运用财政后补助、优先采购创新产品等方式，引导企业持续加大研发投入。推动科技成果转化应用，培育形成更多新技术、新产业、新业态、新模式。
加强企业自主品牌培育。实施商标强市、质量强市战略，开展质量标杆和领先企业示范活动，引导企业建立健全质量管理体系，推广应用先进质量管理模式和方法。实施标准化战略，完善质量技术标准体系，支持龙头企业参与制定地方、行业、国家和国际标准。开展国家级、省级知名品牌示范区创建活动，培育形成一批具有自主知识产权的知名品牌、具有国内市场竞争力的品牌产品和品牌试点示范企业，建设省级知名品牌创建示范区。
支持创新型企业与高等院校、科研院所、上下游企业等建立以利益为纽带、网络化协同合作的产业技术创新战略联盟，以应用开发研究为重点开展龙头企业创新转型试点，实施重大科技专项，突破关键核心技术，推进创新示范应用，加快建设自主创新体系。支持企业研发中心搭建技术创新、科技企业孵化和科技中介等服务平台。到2020年，建成2个省级科技企业孵化器、4个省级产业技术创新联盟、12家省级研发中心、2家国家级工程技术研究中心、2个省级重点实验室，1个院士工作站，科技进步贡献率达到60%，研究与实验发展(R﹠D)经费投入强度达到2.5%。
第三章建设人力资源强市
大力实施“人才强市”战略，加快高技能人才培养和高层次创新型人才开发，推进以人力资本为核心的二次人力资源开发，加快推进人口大市向人才强市转变，增强经济增长内生动力。
实施全民技能提升工程。坚持“六路并进”，深入推进全民技能提升工程，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，基本消除农民工无技能上岗。以新成长劳动力和农村转移劳动力为重点，强化实用型、技能型人才开发，推进普工向技工转型。建立健全技能培训与产业发展对接机制，鼓励企业、职业技术学校和各类培训机构提供有针对性的技能培训项目，开展校企联合招生、联合培养、一体化育人的现代学徒制试点，重点培养技师、高级技师。
大力培养引进高层次人才。完善高层次人才引进办法，实施人才柔性引进和使用政策，畅通人才引进“绿色通道”。围绕重点产业和重点领域急需紧缺人才，统筹实施高层次人才培养和引智工程，着力引进一批规划、土地、金融、信息网络等紧缺性人才，引进一批院士、博士、硕士研究生等优秀人才，引进一批汝州籍211和985工程大学高学历人才，引进一批重点产业和关键领域高层次人才。积极探索“引项目+引资金+引人才”、“研发中心+引进人才+成果转化”等新型人才引进模式。
营造良好的人才发展环境。健全人才培养开发、评价发现、选拔任用机制，形成以创新能力、工作业绩为主要标准的人才评价导向。推行以知识、技术、专利、成果等要素参与收益分配的政策。加大人才发展投入，鼓励企业和社会组织建立人才发展基金，建立多元化人才发展投入体系。实施股权、期权等中长期人才激励制度，建立高层次、高技能人才协议工资制和项目工资制等多种分配形式。
第四章创新体制机制
创新投融资体制，创新土地利用机制，深入推进“互联网+”行动，推动基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。
第一节创新投融资体制
坚持直接融资、间接融资、激活民资、资本市场融资多管齐下，持续推进投融资体制改革，推广运用PPP模式，支持国有投融资公司探索多元化融资方式。充分发挥市八大投融资公司作用，加强与省水投、豫资公司、农开公司和国开行、农发行、中原银行、中信银行等省属企业和金融机构的战略合作。加强与建行、浦发行、交行、豫资公司对接，设立创业投资引导基金、产业投资基金，吸纳各类资金用于城市建设、产业集聚区建设、公共服务设施建设。积极争取省新型城镇化发展基金、产业投资基金、创业投资基金等。在智慧城市、汝瓷文化园、污水处理等领域筛选包装PPP项目，吸引社会资本投资建设。壮大国有投融资公司实力，积极争取发行城投债，确保项目建设顺利推进。鼓励社会资本依法参与竞争领域的投资建设。
第二节创新土地利用机制
严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，盘活存量土地资源，提高城镇建设使用存量用地比例。统筹安排年度新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标，重点保障棚户区改造计划用地需求。按照国家统一部署，研究制定引导和规范农村集体经营性建设用地入市办法。优化七大园区的用地空间布局，合理调剂解决土地利用总体规划区外新增园区和项目建设所需土地利用计划指标。采取有效措施增加耕地面积，结合新型农村社区建设，加快已纳入撤并农村居民点的拆除复耕工作，积极推进土地整治、工矿废弃地复垦利用等项目，确保耕地保有量不低于国家和省下达的保护任务。
第三节深入推进“互联网+”行动
加速互联网与经济社会各领域渗透融合，推动基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。以互联网促进产业转型升级，重点围绕智能化生产、精准农业、智慧物流等领域，创新产品与服务，优化流程和管理，构建产业智能服务体系，推动产业提质增效。以互联网培育新业态新模式，加快发展互联网金融、网络创新设计、网络文化、分享经济等业态，推广线上线下互动等新兴消费模式，大力开发融合型智能产品。以互联网增强公共服务能力，在惠民服务、绿色生态等领域，发展在线公共服务平台，推进政府网络化管理，建成更加普惠的智慧民生综合服务体系。加快建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”生态体系。
第四节建设服务型政府
转变政府职能。全面推行政府权责清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推进政府事权规范化、法律化，强化政府执行职责。
提升政府服务能力。创新行政管理方式，推行电子政务，建成行政服务中心，全面推行“一站式”服务，简化办事流程，实行线上办理事项，运行投资项目在线审批监管平台，实现上下联通、横向贯通，全面提升服务能力。强化事中事后监管，建立统一的综合监管平台，推广随机抽查监管，探索“互联网+监管”新模式。
强化权力制约监督。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
全面推进政务公开。推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。
第五节 深化农村配套改革
以农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权改革为重点，积极探索增加农民财产收益的有效途径，建立健全农业人口转移促进机制，创建省级农村产权制度改革试点。
保障进城落户农民土地承包权。完成农村土地承包经营权登记，建立统一的农村土地流转服务信息网络平台，完成市、乡(镇)农村土地流转服务体系全覆盖。
保障进城落户农民宅基地使用权。完成农村宅基地确权登记和颁证。推动城镇规划区内城中村、城乡结合部村庄根据城市化改造进度有序退出宅基地。稳妥开展农村宅基地制度改革试点，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。探索土地整治腾退建设用地指标有偿调剂、指标收益返还制度，确保土地指标收益真正用于农村农民。
保障进城落户农民集体经济收益分配权。加快集体经济股份制改革，将城中村、城郊村、产业集聚区内村庄的集体财产权益量化到人，颁发股权证书。加快构建农村集体产权交易平台，实现镇级全覆盖。
第五章构建现代市场体系
大力发展要素市场。积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革国家试点。改革完善宅基地使用制度，稳妥推进农村宅基地财产权抵押、担保、转让;建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制、居住用地与工业用地合理比价调节机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩政策试点工作，促进土地集约节约利用。建立健全公共就业和人才服务体系，促进人力资源高效配置。健全技术交易市场服务体系，加快各类科技中介服务机构规范化、专业化、规模化发展。
完善提升商品市场。大力发展消费品市场，推进成熟商圈提档升级，培育壮大新兴商圈。加快社区商贸服务设施建设，支持临汝镇、寄料镇、杨楼镇等乡镇建设综合商贸中心。完善生产资料批发市场综合服务功能，推动生产资料市场与产业集聚区、物流园区融合互动。加强市场监管和社会信用体系建设，完善市场规则，营造公平开放透明的市场制度环境，创建省级信用体系综合性、行业性示范试点。
