南乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
序言
“十三五”时期(2016—2020年)是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段和全面深化改革的攻坚时期，是南乐爬坡过坎、奋力赶超的重要关口。根据中共中央十八届五中全会、省委九届十一次全会、市委六届十一次全会和县委、县政府安排部署，特制定《南乐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本规划纲要是“十三五”时期南乐县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗、努力建设美好家园的行动纲领，是政府切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。
第一章科学谋划谱写全面小康新篇章
第一节站在发展新起点
“十二五”时期，南乐县深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续开展“一创双优”活动，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中奋力前行，在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了一系列具有标志性意义的突破，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就!
综合实力显著增强。2015年，全县实现生产总值156.6亿元，是“十一五”末的1.86倍，年均增长13.2%;一般公共预算收入达到4.06亿元，是“十一五”末的3.5倍，年均增长28.4%;固定资产投资完成162.1亿元，是“十一五”末的3.06倍，年均增长25.1%;社会消费品零售总额完成51.7亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长15.1%，金融机构存款余额86.48亿元、贷款余额29.83亿元，分别是“十一五”末的2.5倍、1.9倍。
产业结构明显优化。三次产业结构由24.5:56.4:19.1调整为20:56:24。工业企业质量数量实现双提升，形成了新能源新材料、食品加工、装备制造三大产业，生物基材料产业荣获全国两家之一、全省唯一国家级产业集群，获批1.5亿元奖补资金，成功创建全国食品工业强县。全县规模以上企业达到122家，2015年规模以上工业增加值完成81.6亿元，是“十一五”末的2.54倍，年均增长20.5%;产业集聚区扩大为12.8平方公里，区内规模以上工业增加值完成30.2亿元，是“十一五”末的4倍。第三产业发展步伐加快，商务中心区建设初见成效，城乡流通网络逐步完善。第三产业增加值占生产总值比重达到24%，比“十一五”末提高5个百分点。农业综合生产能力显著增强，粮食生产实现“十二连增”，设施农业面积发展到10.3万亩，打造了2个国家级示范园区。
城乡面貌焕然一新。县城框架进一步拉大，县城区规划面积由9平方公里扩展到32平方公里。改造提升了县城新外环路和内环路、大广高速引线、南林高速引线、开元路南延、傅潭路西延等城区道路30条40余公里，初步形成了“五横四纵一环”的路网框架。加大力度推进城区城中村和棚户区改造，共完成拆迁105万平方米，城区面貌焕然一新。常住人口城镇化率达到29.3%，比“十一五”末提高9个百分点，荣获全省改善人居环境进步县，成功创建省级卫生县城、省级园林县城。
基础设施保障能力大幅提升。综合交通网络不断完善，全县公路通车总里程达1250公里，比“十一五”末增加170公里。南林高速东延建成通车、341国道升级改造项目扎实推进，南乐区位优势日益彰显。电力能源保障能力不断增强，220千伏沃平输变电工程、220千伏沃平站110千伏配出工程等建成投运。连续实施5年小农水重点县项目，农田基础设施不断完善。县城公共设施日益完善，供热、燃气管网逐步完善，中心城区集中燃气普及率达到95%。全社会固定资产投资5年累计完成618亿元，是“十一五”时期的3.4倍。
开放创新纵深推进。开放招商、承接产业转移成效显著，始终把招商引资放在经济工作的首位，坚持产业招商、以商招商、精准招商，制定了主导产业招商图谱，跟踪引进产业链式配套项目、关联项目，5年来签约亿元以上项目180个，实际利用省外资金90.81亿元，境外资金25866万美元。创新能力不断增强，5年共争取科技计划项目173项，其中国家级5项;创建河南省科技型中小企业70家，省级工程技术研发中心2家。
社会事业全面进步。5年累计用于民生支出70亿元。实施农村饮水安全工程，解决20.1万农村居民和在校师生的饮水不安全问题;就学就医条件进一步改善，成功创建标准化学校118所，补充农村中小学教师1282名，荣获全省义务教育均衡发展先进县;实施了11所乡(镇)卫生院综合病房楼建设项目，191所标准化村卫生室全部建成;精神文明建设成效显著，持续推进文化惠民工程，仓颉陵和文庙进行了美化提升并实现免费开放，建设文化活动示范村150个;社会保障更加有力，5年来新增就业再就业34500人，完成农村劳动力转移就业8500人，发放小额担保贷款3亿元。2015年，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.8倍、2倍，年均分别增长11.8%和14.7%。
生态环境明显改善。“蓝天工程”、“碧水工程”顺利实施，完成了污水处理厂提标扩建和马颊河人工湿地等一批重大环保项目和节能工程，节能降耗和主要污染物排放量完成市控目标。生态林业体系建设加快，5年完成林业生态建设重点工程5.5万亩，林木覆盖率达到30%，比“十一五”末增长7个百分点。依托马颊河滩地险工段综合治理工程，建设了南乐西湖，人居环境明显改善，可持续发展能力显著增强。?
深化改革成效突出。政府机构和事业单位改革稳步推进。简政放权步伐加快，压减项目，再造流程，推行“两个清单”管理制度。商事制度改革取得进展，实现“三证合一”。投融资体制改革取得新突破，组建县城投公司和农投公司，在全省率先成立产业投资基金。医药卫生体制改革深入推进。农村综合改革成效显著，“两权”确权登记工作全市领先。财税、交通、教育、科技、文化等领域改革均取得积极进展。
社会大局和谐稳定。民主法治、依法治县全面推进，社会大局保持和谐稳定。安全生产监管力度不断加大，全县食品安全形势持续向好。深入推进“平安南乐”建设，2015年全县公众安全感、政法机关执法满意度荣获全省县区双第一。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育、“一创双优”活动等扎实推进，党风廉政建设成效显著，党风政风和社会风气显著好转，全县上下干事创业氛围日益浓厚。
第二节面临发展新环境
“十三五”时期是贯彻落实“四个全面”战略布局的重要时期，更是南乐新一轮赶超发展的战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。
面临的机遇：
优质产业再布局带来新机遇。中央提出推进供给侧结构性改革，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，推动先进制造业和战略性新兴产业再布局。我县要抢抓先进制造业、战略性新兴产业重新布局的战略机遇，立足现有新能源新材料产业等产业基础，发挥比较优势，再谋划引进一批国家战略性新兴产业，加快我县传统产业转型升级，不断培育形成新的增长点。
新型城镇化加速推进带来新机遇。2015年中央经济工作会议明确提出了“三去一降一补”五大任务。经过多年来的刚性投资和建设，我国大中城市及城市群的基础设施系统建设基本饱和，近两年进入了转型期，因此出现了煤炭、钢材和房地产等行业的产能过剩现象。然而，与城市相比，我们农村地区的基础设施建设相对滞后，基础设施的升级势在必行，“去库存、补短板”，农村地区将成为消化过剩产能，保障原材料产业稳步发展的投资重点。
比较优势日益凸显。随着南林高速建成通车、341国道升级改造，县城路网框架形成，南乐的交通区位优势更加明显。随着南乐西湖建成投用、南湖开挖，马颊河湿地公园启动建设，黄河故道国家生态公园成功创建，南乐生态环境更加宜业宜居，吸引力、辐射力明显增强。同时，土地、劳动力等生产要素成本优势依然存在。
面临的挑战：
传统产业转型升级任务艰巨。现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免。新常态下，粗放型发展模式不可持续，靠数量扩张和打价格战支撑的低层次竞争模式难以为继。我县工业规模小、产业层次低、传统产业占比大，转型升级面临着扩规模、提标准的双重任务。
增长动力基础相对薄弱。新常态下，经济增长由要素投入驱动为主转为创新和消费驱动为主，我县第三产业发展相对滞后，三产结构不合理，经济总量少，创新能力和科技成果转化能力弱，思想开放度低，加大开放招商、促进改革创新任务仍然艰巨。特别是在当前，国家、省市全力打赢脱贫攻坚战的大背景下，各项政策都将向贫困县倾斜，大量的项目资金投入到贫困县。县区之间竞相发展形势会越来越激烈，实现赶超发展的压力会越来越大。
面临的社会矛盾和问题更加凸显。我县房地产、地方财政、金融等方面的问题开始显现，社会保障、食品安全、环境保护等社会矛盾依然突出;社会事业发展相对滞后，和谐社会建设任务艰巨。
第三节把握发展新要求
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，围绕全面建成小康社会总目标，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，坚持集中力量抓招商、重中之重抓工业、提质增效抓农业、加快新型城镇化建设步伐的工作思路，着力改革开放，着力创新引领，着力优化结构，着力改善民生，全面建设富裕文明和谐美丽新南乐。
二、基本原则
——坚持赶超发展。南乐县整体发展基础相对薄弱，要想彻底解决经济总量不大、质量不优的现实问题，必须把赶超作为发展的总基调。“十三五”时期，南乐必须紧紧扭住发展第一要务不放松，抢抓机遇，发挥优势，释放潜能、实现赶超，奋力开拓发展新境界。
——坚持创新发展。加快实施创新驱动战略，激发全社会创新创业活力，着力推进科技创新、产品创新、组织创新、管理创新及商业模式创新，推进经济社会转型升级，以创新发展培育经济增长新动力。
——坚持协调发展。牢牢把握“四个全面”的总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进政治、经济、社会、文化、生态全面协调。
