三、培育新型农业经营主体
创新土地流转和规模经营方式，积极培育种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、专业公司等新型农业经营主体，推动土地经营权规范有序流转，引导农民以土地承包经营权入股、托管等方式，加快培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入，引导民间资本、工商资本投入，开发农业。健全县、乡农村经营管理体系，加强对土地流转和规模经营的管理服务。推进农业社会化服务体系建设，鼓励农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构，围绕发展农业适度规模经营拓展经营服务范围，加快建设一批以信息化为手段，集农资销售、技术指导、测土配方、农民培训等于一体的农业生产服务中心。努力达到“五个一”目标，即抓好一家以上典型新型农业经营主体、一个以上科技创新示范基地、一个以上科技示范村、一个以上典型产业扶贫村、一批新型职业农民。
四、完善提升现代农业服务体系
加快农业科技服务、基层农技推广、农业信息化建设，推动新一代信息技术与农业生产全面融合，积极发展精准农业和农产品电商，完善以“专家定点联系到乡、农技人员包村联户”为主要形式的工作机制和“专家农技人员科技示范户辐射带动户”的技术服务模式。积极支持农机社会化服务和政策扶持，到2020年，农业机械化水平达到90%以上，规划建设现代农机产业园。完善农业公共服务，支持经营性组织参与农业生产性服务，建设重大病虫害预警与控制体系、农产品质量全程追溯体系、基层动物全覆盖防疫体系，推进农业全程标准化生产，全面提升农产品质量安全水平;提升气象现代化服务水平，打造“三农”防灾减灾体系。
第四节 深入推进“互联网”产业行动计划
顺应“互联网+”发展趋势，加速互联网与产业渗透融合，巩固消费领域应用、拓展生产领域应用，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能。
实施“互联网”智能制造行动计划。聚焦主导行业、重点企业、关键环节，重点在食品、装备、新材料、新能源等产业加快推进智能制造试点。深化互联网与工业的深度融合，积极引导龙头企业开展大数据创新应用试点，支持企业运用互联网、物联网、云计算、大数据等技术。
实施“互联网”现代服务业行动计划。加快三省交汇区域性现代物流公共信息服务平台建设，提高物流供需信息对接和使用效率，降低物流成本。搭建健康养老信息服务网络平台，提供个性化健康管理服务和居家养老服务，提高健康养老服务水平。大力发展农村电商、行业电商等，进一步扩大电子商务发展空间，培育线上线下结合的服务新模式。
实施“互联网+”现代农业行动计划。利用互联网培育网络化、智能化、精细化的现代生态农业试点。加快完善新型农业生产经营体系，提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，推进农业生产流通销售方式变革和农业发展方式转变。培育多样化农业互联网管理服务模式，推进信息进村入户试点，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务。加快推动移动互联网、物联网、二维码等信息技术在农业生产加工和流通销售各环节的推广应用，完善农副产品质量安全追溯体系。
第三章协调发展加快推进新型城镇化
坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，统筹推进城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
第一节加快现代城镇化进程
坚持以人为本的城镇化为核心，以构建现代城镇体系为重点，以促进农业转移人口市民化为抓手，以提升城镇综合承载能力为关键，推进城市和小城镇协同发展，加快城乡一体化进程。到2020年，全县城镇化率达到42%。
一、构建现代城镇体系
(一)优化城镇化布局?
按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则，明确区域主体功能定位，规范空间开发秩序，加快形成“一核、两轴、三板块”放射状、网络化发展格局。
“一核”——打造县城核心发展区域。强化县城核心地位，提升区域中心服务功能，加快产业和人口集聚。推动近德固、谷金楼、寺庄、杨村等乡(镇)的毗邻县城区域融入城区一体化发展，构建高效率、高品质的组合型城区和经济发展的核心区域。
“两轴”——东西向发展轴和南北向发展轴。沿南林高速、341国道，构建东西向发展轴;沿大广高速、106国道，构建南北向发展轴，发挥交汇贯通的交通枢纽优势，重点发展物流业，打造省际物流集散地。
“三板块”——东部、西部、北部发展板块。以韩张镇为中心，涵盖张果屯、福堪、千口等乡(镇)，形成东部发展板块，主要发展工业、食品加工业和设施农业等。大广高速以西，包括元村、梁村等乡(镇)，形成西部发展板块，主要发展服装加工、机械制造、文化旅游等。大广高速以东，包括西邵乡以及谷金楼、寺庄乡北部区域，形成北部板块，重点发展观光农业和特色农业等。
(二)打造区域性中心城市?
以建设区域性中心城市为目标，合理城市功能分区，综合提升中心城区，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市魅力，提高城市的吸引力和辐射力。
1.科学精准定位城市
按照“十二五”期间规划建设实践经验，结合我县实际，对我县科学精准定位，打造“四城联创”，即：商贸物流城、生态科技城、风景园林城和历史文化城。
商贸物流城：主要依托县城南部商贸物流区，创新业态模式，按照“业态多元化、经营信息化、品牌连锁化”原则，发展现代物流产业。
生态科技城：主要依托县城西部生态科技新区服务外包产业，打造宜居、宜业的现代化风情小镇。
风景园林城：完善城区绿地、水系建设，加快马颊河、潴泷河改线段治理，做精做亮西湖，推进城东、城南低洼易涝区治理(即东湖、南湖)建设，构建“四水绕城、三湖映城”的生态水系景观。
历史文化城：依托大槐树、文庙等历史遗迹，融入仓颉、一行等历史文化要素，建设明清文化一条街，复原南乐古牌坊，注重留存文化、保护古建筑，为后人留下历史和城市发展的记忆，为外出的人留下一份乡愁。
2.合理优化城市布局
按照中等城市的标准，做大做强县城，完善城市功能，提高承载能力。进一步拉大城市框架，完善城市基础设施，加快城市路网改造提升，打通双环之间的连接线，推进县城路网由“回字形”向“九宫格”升级，稳步推进“四区并建”。即：东部产业集聚区，西部生态科技新区，中北部综合功能区，南部商贸物流区。
东部产业集聚区：规划面积12.8平方公里，以生物制造、食品加工、装备制造为主导产业，完善公共服务功能，建成县城东部现代化工业城区。
西部生态科技新区：规划面积约8.8平方公里，包括南乐西湖和马颊河湿地公园，实施服务外包项目，加快建设生态环保度高、信息技术承载度高、基础设施完备、公共服务设施齐全的科技新区。
中北部综合功能区：规划面积约8.4平方公里，按照“因地制宜、分类实施”的原则，依托城投公司，加大拆旧建新力度，稳步推进旧城改造、城中村改造和合村并城，基本完成40个片区旧城改造任务。
南部商贸物流区：规划面积约2平方公里，集中布局商贸物流项目，把区位特点转化为区位优势，着力打造成为豫冀鲁三省交汇处的大型商贸物流中心，带动县城南部发展。
(三)发展壮大小城镇
以促进小城镇“扩域、增容、升级”为目标，加快韩张镇、元村镇、福堪镇等小城镇综合提升步伐，建设成为特色鲜明、设施完善、经济繁荣、和谐宜居的优美小城镇。加快推进韩张、元村等乡(镇)工业转型升级，打造现代工业强镇。依托仓颉陵遗址、宋耿洛汉墓群遗址等旅游资源，把梁村、福堪发展成为特色旅游小镇。打造西邵红杏、近德固黄梨、张果屯无公害蔬菜品牌，建设一批特色果蔬基地。推动谷金楼、杨村、寺庄、千口等乡(镇)发展种植养殖等特色农业，建立现代设施农业基地。
(四)全面推进新农村建设
按照因地制宜、分类实施的原则，有序推进新农村和美丽乡村建设。加大城区、镇区、产业集聚区及干道公路两侧村庄拆迁力度，有序推进村庄改造，建设新型社区。加强古村落、古建筑保护，加强特色村的开发保护，着力培育主导产业、特色产品，加快特色村发展。重点做好乡(镇)政府所在地综合提升，加快推进达标示范村建设。到2020年，全县行政村80%以上达到省级农村人居环境达标村标准，40%以上达到省级农村人居环境示范村标准。
二、推动新型城市建设
顺应现代城市发展新趋势，推动城市绿色发展，把生态文明理念全面融入新型城镇化进程，提高智能水平，增强历史文化魅力，全面提升城市内在品质。?
(一)打造生态城市
以建设海绵城市为契机，按照“三湖映城、四水绕城”总体思路，以水生态文明为主线，以人水和谐为目的，结合创建马颊河国家湿地公园、水污染防治、城东城南低洼易涝区治理(即东湖、南湖)，重点打造城区段水利景观，通过河道开挖、清淤疏浚、截污治污、绿化美化等工程建设，形成河湖相连、水系成网，营造水清岸绿、城美人和的城市风貌。加快城市生态绿系建设，实施廊道绿化工程、退耕还林工程等重点生态工程。到2020年，林木覆盖率达到35%以上。围绕实施“蓝天工程”、“碧水工程”，深入开展城市环境综合整治，加强城市大气污染综合治理，开展区域联防联控，提高城市空气优良天数。
