第四节发展定位
“十三五”时期我县的发展定位为“五县”，即全国纺织服装产业基地县、全国肉牛产业化集群发展示范县、全国产业融合发展示范县、全省生态文明建设示范县和全省城乡一体科学发展示范县。
——全国纺织服装产业基地县。按照“龙头带动、集群发展、创新突破、塑造品牌”的发展思路，依托新纺公司、罗蒙服饰、华星纺织、鹏升纺织、康园纺织等龙头企业，加快发展印染、服装、家纺、产业用纺织品等行业，优化产品结构，完善产业链条，培育产业集群，打造全国有重要影响的纺织服装产业基地。
——全国肉牛产业化集群发展示范县。按照“全链条全循环，高质量高效益，优结构优布局，健体系健机制”的基本思路，以科尔沁牛业公司为龙头，以肉牛养殖加工为基础，大力发展延伸产业和服务产业，做强加工增值链、资源循环链、质量控制链，打造现代肉牛产业化集群，把新野建成全国领先的肉牛产业化集群发展示范基地。
——全国产业融合发展重点县。依托国家现代农业示范区、河南新野肉牛产业化集群示范区、蔬菜产业园区，推进一二三产深度融合;依托产业聚集区和规划面积40平方公里的中心城区，推进产城一体、融合发展;顺应产业交叉融合、跨界联系的新趋势，积极实施“互联网+”行动计划，着力实施互联网+工业、互联网+农业示范工程，加快推进三次产业融合发展。
——全省生态文明建设示范县。抢抓南阳国家生态文明先行示范区建设的重大机遇，完善生态文明制度，加强生态环境建设，积极倡导绿色生产生活方式，构筑绿色生态网络格局，着力建设“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐”的美丽宜居新野，积极打造全省生态文明建设示范基地。
——全省城乡一体科学发展示范县。以科学发展观为引领，统筹经济、政治、文化、社会和生态建设，以“1城2区5中心8镇60个中心村”的城乡一体化总体布局为支撑，以交通基础设施为脉络，以便捷、通畅、安全、清洁、绿色、文明为目标，打造贯通城乡的畅通长廊、绿色长廊、文明长廊，形成“鱼骨”发展形态，带动区域协调发展，为建设“三个南阳”和实现中原崛起贡献新野力量。
第五节发展理念
贯彻上述指导思想，实现我县“十三五”时期发展目标，破解我县发展难题，厚植我县发展优势，必须牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
——着力把创新作为引领发展的第一动力。坚持把创新摆在事关我县发展全局的核心位置，顺应新一轮科技革命与产业变革新趋势，大力实施创新引领战略，着力构建以企业为主体的技术创新体系，协同推进产品、商业模式、服务业态、资源配置、组织管理、发展路径等方面创新，带动大众创业、万众创新，打造经济增长新引擎，培育转型升级新动力。
——着力把协调作为持续健康发展的内在要求。按照中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，坚持城乡共同繁荣，促进城乡统筹发展;坚持区域联动，推进周边县市共同发展;坚持统筹兼顾，注重经济和社会协调发展;坚持“四化”协同，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展协调性、整体性。
——着力把绿色作为永续发展的必要条件。坚持节约资源和保护环境的基本国策，秉持经济生态化、生态经济化的思路理念，坚持把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局，全力建设美丽新野。
——着力把开放作为繁荣发展的必由之路。顺应国家新时期开放发展的新趋势，大力实施开放带动战略，积极主动融入国家开放发展新战略，建立举县开放机制，拓宽开放领域，提升合作质量，创新招商方式，完善开放平台，打造开放高地，更好利用两种资源、两个市场，以扩大开放破除发展障碍、培育发展动力、增创发展优势、实现发展赶超。
——着力把共享作为和谐发展的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以实现人的全面发展为目标，突出民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会管理，完善社会保障，推进基本公共服务均等化，努力增加城乡居民实际收入，不断提高人民生活质量，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
第六节战略布局
结合我县区域自然条件、资源环境承载能力、产业发展基础、区域分工协作等因素，按照集约集聚、发挥特色、差异发展的原则，统筹安排产业集聚、城镇建设、农田保护、生态涵养等空间布局，以空间布局优化推动区域科学发展。
——产业布局。“1+2+3”战略格局，“1”即粮食生产核心区，“2”即蔬菜产业园区和花生产业园，“3”即3个集聚区——产业集聚区、商务中心区、肉牛产业化集群示范区。粮食生产核心区以百千万工程建设为重点，加强农田水利基础设施建设，切实稳定粮食种植面积，着力提高粮食综合生产能力。蔬菜产业园区重点发展绿色有机蔬菜，重点培育钢葱、土豆、甘蓝等有机农产品，培育形成现代化蔬菜产业集群。花生产业园依托沙堰、王庄、上庄等乡镇产业基础，稳定油料作物花生的种植面积，调整优化花生品种结构，大力开发精制油、休闲风味食品等精深加工产品。产业集聚区重点发展纺织服装、光电电子、食品加工产业，打造成为我县经济转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区和县域经济的重要增长极。商务中心区重点推进重大项目建设，完善基础设施建设，着力发展现代商贸、金融服务、商务服务等现代服务业，建设成为我县综合性商务中心区，打造成为全县经济社会发展的新引擎。肉牛产业化集群示范区重点围绕“4321”战略部署，按照“一区两群”规划布局，以肉牛养殖加工业为基础，加快培育形成现代肉牛产业化集群，打造成为全国现代农业产业集群发展示范区和新型农业现代化先导区。
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专栏2-2“1+2+3”产业布局 |
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??粮食生产核心区。全县除城乡建设、基础设施、生态涵养等以外的粮食作物种植区。“十三五”期间，稳定粮食种植面积110万亩，实现粮食总产量50万吨。 ??蔬菜产业园区。重点建设农业科技示范园，加快发展钢葱、土豆、甘蓝等有机农产品。“十三五”期间，蔬菜种植面积稳定在35万亩左右。 ??花生产业园。重点依托沙堰、王庄、上庄等乡镇，积极稳定油料作物花生的种植面积，调整优化花生品种结构，积极开发精制油、休闲风味食品等精深加工产品。 ??产业集聚区。规划面积24.16平方公里，为“一区两园”模式，其中，河西区规划面积14.11平方公里，主导产业为纺织服装产业；河东区规划面积10.05平方公里，主导产业为光电电子产业。到2020年，产业集聚区集聚规模以上企业达到120家，实现销售收入350亿元。 ??商务中心区。规划面积1.36平方公里，位于新野县老城区，东至人民路，南至汉城路，西至滨河路，北至书院路，重点发展现代商贸、金融服务、商务服务等现代服务业。 ??肉牛产业化集群示范区。规划面积为100平方公里，具体布局为“一区两群”，即肉牛加工物流循环产业园区、肉牛产业核心群、肉牛产业辐射群。肉牛加工物流循环产业园区：由新野县与卧龙区交界以南、二广高速以东、潦河以西、上庄镇与歪子镇交界以北占地3万亩。肉牛产业核心群：以韩何营村荷花湖北边界，王大桥庄以东，马集村、上庄村和邓庄村以北，田庄、康营、樊湾、岗头和史营以西，占地面积7万亩。肉牛产业辐射群：以产业园区和核心群为中心，围绕相关联产业进行生产、加工、物流的相邻区域，主要包含方圆100公里的区域。 |
——城镇布局。“12586”战略布局，即“1城2区5中心8集镇60个中心村”为总体布局。其中，“1城”即一个核心——中心城区，“2区”即以县城白河为界的东西两个片区，“5中心”即5个中心镇——歪子、新甸铺、沙堰、施庵和王庄。“8集镇”即除中心镇外其余乡镇，“60中心村”即60个乡镇中心村。中心城区要以提升“两度两力”为重点，统筹推进老城区改造和东北新区建设，完善基础设施建设，提升生态环境质量，着力提高县城的首位度、宜居度、承载力和辐射力。2个片区要积极做好片区开发和基础设施配套“两篇文章”。歪子、新甸铺、沙堰、施庵、王庄5个中心镇要以实施“争星创强”活动为契机，强化规划指导和政策资金倾斜，加快基础设施和公共服务设施建设，强化主导产业培育，促进农业转移人口向镇区集聚，提升重点镇辐射带动能力。8个集镇，要立足乡镇资源条件和发展基础，在主导产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色。60中心村，要以提升农民群众生活品质为核心，以改善农民生产生活条件、提高农民生活质量为目标，大力实施美丽乡村工程。
——生态布局。“1+1+2”战略布局，“1”即一核——中心城区，“1”即一区——平原生态功能区，“2”即两带——沿白河生态涵养带和沿唐河生态涵养带。中心城区要加快推进生态环境建设，强化环境污染防治，加强内河治理，完善通道、林网、街区绿化等建设，形成点、线、面融合联动生态建设新格局，不断提升中心城区生态容量。平原生态功能区要重点加强生态农业、农田林网、农村生活污染防治等工作，着力改善农业生态系统。沿白河生态涵养带和沿唐河生态涵养带要重点加强沿河生态景观带建设，着力强化河流干流和支流沿线污染治理力度，积极加强沿线湿地自然保护区建设，不断提升生态涵养功能。
第三章培育创新发展新动力
第一节构建现代产业体系
坚持“科技引领、改造提升、提速增量、提质增效”发展思路，以产业集聚区、商务中心区、肉牛产业化集群示范区建设为载体，进一步强化现代工业主导地位，弥补服务业短板，做特做优现代农业，推进产业跨界融合发展，构建竞争优势明显、特色鲜明、附加值高的现代产业体系。
一、做大做强现代工业
