第二节与时俱进把握发展“新态势”
“十三五”时期,内外环境总体有利,多重机遇叠加。中央深入推进“一带一路”、长江经济带,继续实施新一轮西部大开发,支持东部地区产业转移等,有利于我们争取支持、借力发展。省委、省政府坚持“两加一推”主基调,深入实施大扶贫、大数据两大战略行动,推进“5个100工程”、“五大新兴产业”加速发展,为我们调优结构、转型升级提供了空间。遵义市委市政府实施同城化发展战略,要求仁怀率先向基本现代化迈进,为我们率先突破、跨越发展赢来了难得机遇。通过实施交通、教育、水利三年攻坚会战,我市发展条件进一步改善,地缘优势进一步凸显,内生动力进一步聚集。同时,矛盾挑战交织。放眼全国,“十二五”以来各地竞相发展、不甘落后,“中国酒都”面临国内不少白酒产区城市的挑战,四川宜宾、江苏宿迁等地白酒产量及销售收入超过仁怀。环顾周边,区域发展全面提速,遵义、习水、赤水、桐梓、金沙、四川古蔺等县市追赶激烈,城镇建设、旅游发展等已领先仁怀,形成比较明显的竞争优势。审视自身,制约我市经济社会加速发展的矛盾和问题较多,白酒转型升级与市场持续低迷的矛盾、城市扩张与土地指标限制的矛盾、经济发展与生态环境保护的矛盾、产业转型与发展要素缺失的矛盾、农民增收与农村发展滞后的矛盾、城乡统筹与区域发展不协调的矛盾等,都要在今后发展中亟需解决。
综合判断,“十三五”时期,是我市最佳战略机遇期、最佳动力转换期、最佳路径选择期,但面临的环境更加复杂、肩负的使命更加艰巨、发展的任务更加繁重,接受的考验更加巨大。
第二章坚守底线走新路,提质转型谱新篇
面对新环境、新使命,必须积极主动践行“五大发展理念”,实施“五大行动”,走出一条特色鲜明、优势突出、质量更高、效益更好、结构更优、竞争力更强、潜力充分释放的发展新路,加快迈向基本现代化。
第一节指导思想和基本要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十一届六次全会、遵义市委四届六次全会精神,坚持“四个全面”和“五位一体”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持红色传承,推动绿色发展,奋力打造西部内陆开放新高地;紧扣大扶贫、大数据战略行动,深入实施环境提升、工业提质、城市提位、旅游提速、创新提效五大行动,努力为打造赤水河流域区域性中心城市和率先向基本现代化迈进打下更加坚实的基础。
坚持创新发展、致胜未来。牢固树立“打破才能出生机,创新就会有前途”发展理念,把创新摆在全局发展的核心位置,强化理念创新、路径创新、方法创新、管理创新,让创新成为未来经济社会转型发展的主旋律。
坚持协调发展、补齐短板。注重发展的均衡性、整体性、协调性,以建设赤水河流域区域性中心城市和率先迈向基本现代化为着眼点,努力突破瓶颈、补齐短板,解决城乡之间、物质文明与精神文明之间不平衡、不协调、不联动问题,在协调发展中强化薄弱领域、拓宽发展空间。
坚持绿色发展、和谐共融。把绿色发展作为重要的战略选择,把绿色化融入经济社会发展全过程,全面落实节约资源和环境保护基本国策,以绿色化引领绿色生态经济发展、绿色城乡建设和生态文明建设,持续唱响“中国酒都·拒绝污染”最强音,打造绿色发展的“仁怀模式”,让绿色发展理念入脑入心,让绿色产业强市富民,让绿色城镇山水相融,让绿色家园美丽乡村人人向往,让良好生态环境成为人民生活的增长点,成为展现良好形象的发力点。
坚持开放发展、借梯登高。集中精力打造西部内陆开放新高地。着力构建开放通道, 着力拓展开放渠道,加强与长三角、珠三角、成渝经济区和法国波尔多等地区和城市的经贸合作,充分利用发达地区资金、信息、技术、人才等资源,着力打造开放平台,着力培育开放主体,着力创新开放体制,着力优化开放环境,实现借船出海、借梯登高;加强与赤水河流域县市互联互通和产业协同,构建全方位、多层次、宽领域、高水平对外开放新格局。
坚持共享发展、维护公平。把增加人民收入、增进人民福祉放在优先位置,加快发展社会事业,推动基本公共服务均等化,使人民群众在经济社会发展中享有更多获得感,让发展成果更多更好地惠及全市人民。
第二节发展目标
现代化建设取得重大进展,全面建成经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的中国酒都。
综合实力更加坚实。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,地区生产总值年均增长13%,力争突破1000亿元;规模工业增加值年均增长11%,支撑工业总产值突破1000亿元,成为贵州“双千亿”强市,在全国百强县市位次逐年提升,在全省发展格局中的战略地位更加牢固。
产业结构更加优化。新型工业加速发展,转型升级取得明显成效;农业现代化水平进一步提高,传统种养业占农村居民人均可支配收入比例明显下降;第三产业规模进一步壮大,成为新的支柱产业,大数据、大健康产业迅速发展。主业突出、多业并举、特色鲜明、结构合理的现代产业体系基本建立。
城市地位更加凸显。中心城区旧城改造稳步推进,南部生态新城初具规模,与遵义同城化发展取得重大突破,乡镇集镇功能进一步完善,建管水平明显提高,城市人口达到30万以上、城镇化率达到55%以上。成功创建全国文明城市,全国酱香酒交易中心、世界名酒交易中心、中国酒文化展示体验中心基本建成,赤水河流域区域性中心城市地位基本奠定。
基础设施更加完善。以争创中国新型城镇化质量百强县市为目标,高起点规划、高水平设计、高标准建设交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目,基本建成骨架畅通、干支协调、覆盖广泛、满足人民生产生活需求的现代基础设施体系,城市品位和服务功能进一步提升。
生态环境更加良好。全面推进植树造林、绿化美化工程,森林覆盖率达到60%以上,在全省率先建成生态文明先行示范区。实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,主要河流断面水质达到功能区水质标准,所有饮用水源区域环境达到国家要求。大力推动低碳循环发展,加速建设美丽仁怀。
社会事业更加进步。覆盖城乡的基本公共服务体系基本建成。贫困人口全部脱贫,农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系全面建立。幼儿教育和中职教育快速发展,义务教育均衡发展,全面普及高中阶段教育,教育质量显著提高。就业创业政策更加完善,环境更加优化。实施全民参保计划和城乡居民大病保险制度,更加公平更可持续的社会保障制度、覆盖城乡的基本医疗卫生制度全面建立。人口结构逐步优化,服务老年人工作全面开展。
城乡发展更加协调。“四在农家·美丽乡村”覆盖农村所有自然村寨,长期制约农业农村的交通、水利、电力、信息等基础设施得到全面改善。农村教育、卫生、文化、体育等发展水平与城市的差距进一步缩小,生产生活环境全面改善。农民综合素质明显提高,发展获得感显著增强。
改革创新更加深入。关键领域和重点环节改革取得突破;政府职能进一步转变,公信力、执行力和服务能力显明提升。民主法治更加健全。发展的环境更加优越,氛围更加浓厚,体制更加完善。融入成渝经济区、长江经济带取得突破性进展。围绕上述目标,必须紧扣省大扶贫、大数据战略行动,把大扶贫作为首要政治任务,把大数据作为引领经济发展、推动提质转型、实现弯道取直的强大引擎,实施“五大行动”走出发展新路。
环境提升行动。把全面优化发展环境摆在更加突出位置,努力打造优美的生态环境、舒适的人居环境、良好的投资环境、公平的发展环境、守信的市场环境和健康的人文环境,以良好的环境构筑仁怀加速发展的核心竞争力。
工业提质行动。坚持新型工业化道路,以提高产业整体竞争力为目标、转变工业发展方式为主线、提高发展质量和效益为中心,建设以国酒茅台为龙头的国家经济技术开发区,推动工业向规模化、高端化、信息化、绿色化、服务化方向发展。
城市提位行动。按照打造赤水河流域区域性中心城市目标定位,以创建全国文明城市为抓手,优化空间布局,拓展城市规模,提升配套功能,突出产业支撑,形成强大的经济辐射力、产业集聚力、科研引领力、服务创新力、设施联动力,引领赤水河流域经济社会发展,成功融入成渝、联动黔中的区域性中心城市。
旅游提速行动。着力建优景区、做优产品、抓好推介,以建设“国内外知名旅游目的地”为目标,以建设茅台工业旅游创新示范区和打造赤水河国际精品线为载体,按照工旅、农旅融合发展要求,实施乡村旅游富民工程,加快把旅游优势转变为经济优势,努力把旅游产业培育成战略性支柱产业。
创新提效行动。把“打破才能出生机、创新就会有前途”理念贯穿经济社会发展全过程,进一步创新发展理念、体制机制和路径,积极倡导“大众创业、万众创新”,充分调动各方面积极性,不断焕发出创新创造热情,形成创新智慧竞相迸发、创新成果不断涌现的生动局面,推动仁怀更好更快地迈向基本现代化。
专栏2 仁怀市“十三五”经济社会发展规划主要指标 |
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类别 |
指 标 |
2015年 预计 |
2020年规划 |
年均增长(%) |
属性 |
经济增长 |
1、地区生产总值(亿元) |
505.72 |
940 |
13 |
预期 |
#第一产业 |
26.3 |
35 |
7 |
预期 |
|
第二产业 |
352.18 |
600 |
>11 |
预期 |
|
##规模以上工业增加值 |
444 |
740 |
11 |
预期 |
|
第三产业 |
127.24 |
305 |
18 |
预期 |
|
2、人均地区生产总值(元) |
92704 |
154100 |
11 |
预期 |
|
3、一般公共预算收入(亿元) |
28.36 |
42 |
10 |
预期 |
|
4、固定资产投资(亿元) |
198 |
[1813] |
20 |
预期 |
|
5、社会消费品零售总额(亿元) |
81.7 |
165 |
15 |
预期 |
|
转型升级 |
6、城镇化率(%) |
45.8 |
>55 |
— |
预期 |
7、一二三产业比重(%) |
4.7: 69:26.3 |
3.7:63.8:32.5 |
— |
预期 |
|
8、科技进步贡献率(%) |
52.2 |
60.9 |
3 |
预期 |
|
9、人才资源总量(万人) |
7.2 |
9.5 |
6 |
预期 |
|
10、酱香白酒产量(万千升) |
32.55 |
50 |
— |
预期 |
|
11、绿色和有机农产品面积占种植基地比例(%) |
60 |
70 |
— |
预期 |
|
12、旅游综合收入(亿元) |
54 |
150 |
>23 |
预期 |
|
13、招商引资到位资金(亿元) |
260 |
[1200] |
— |
预期 |
|
基础支撑 |
14、公路总里程(公里) |
2737.1 |
3788 |
— |
预期 |
15、民航旅客吞吐量(万人次) |
0 |
35 |
— |
预期 |
|
16、水利工程设计供水能力(万立方米) |
[7312] |
[13722] |
— |
预期 |
|
17、城区、镇区、景区等免费Wi-Fi覆盖率(%) |
— |
100 |
— |
预期 |
|
绿色发展 |
18、森林覆盖率(%) |
45.2 |
>60 |
— |
约束 |
19、单位生产总值能源消耗降低(%) |
— |
均控制在省下达的指标范围内 |
— |
约束 |
|
20、万元生产总值用水量降低(%) |
— |
— |
约束 |
||
21、单位生产总值二氧化碳排放降低(%) |
— |
— |
约束 |
||
22、主要污染物排放总量减少(%) |
— |
— |
约束 |
||
23、流域水质优良(达到或优于Ⅲ级)比例(%) |
80 |
90 |
— |
约束 |
|
24、城区空气质量指数(AQI)(%) |
85 |
>88 |
— |
约束 |
|
专栏2 仁怀市“十三五”经济社会发展规划主要指标 |
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类别 |
指 标 |
2015年 预计 |
2020年规划 |
年均增长(%) |
属性 |
民生福祉 |
25、农村常住居民人均可支配收入(元) |
9420 |
17500 |
>13 |
预期 |
26、城镇常住居民人均可支配收入(元) |
26468 |
46700 |
>12 |
预期 |
|
27、城镇登记失业率(%) |
﹤4.2 |
﹤4.2 |
— |
预期 |
|
28、农村贫困人口脱贫人数(人) |
23200 |
[49100] |
— |
约束 |
|
29、基本养老保险覆盖率(%) |
85 |
>90 |
— |
约束 |
|
30、城镇棚户区改造(户) |
[8581] |
[47740] |
— |
约束 |
|
31、农村危房改造(户) |
[32000] |
[4011] |
— |
预期 |
|
32、医疗卫生机构床位数(张/千人) |
3.31 |
>6 |
— |
预期 |
|
33、九年义务教育巩固率(%) |
83.29 |
95 |
27.4 |
约束 |
|
34、亿元生产总值生产安全事故死亡率(人) |
0.026 |
0.024 |
[-8] |
预期 |
|
注:1、规模以上工业为2000万口径。2、固定资产投资为500万元以上口径。3、社会消费品零售总额含电子商务销售。4、2015年年末常住半年以上口径人口和户籍人口分别预计为55.2、69.3万人,预计2020年分别为61、72.2万人,人均水平指标均按常住人口计算。5、免费Wi-Fi为公共区域。6、城区空气质量指数为全年优良天数占比。7、农村贫困人口脱贫要求2016年完成。8、考虑到建设区域中心城市,医疗卫生机构床位数按省总体目标设计。9、主要污染物包括二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮。10、[]为五年累计数。 |