第二章“十三五”时期经济社会发展面临的宏观环境
“十三五”时期，是全县努力实现弯道取直、后发赶超的重要战略机遇期，但全县加快发展是根本任务的基本县情没有变，既要“赶”又要“转”的双重任务没有变，保持经济社会持续快速发展的基础和条件没有变。全县上下要增强机遇意识、责任意识、忧患意识，把为人民谋福祉作为最大责任，担当起摆脱贫困、同步小康的历史使命，不断增强群众的获得感和幸福感。
第一节有利条件及产生的机遇
新常态下全国经济运行保持在合理区间，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。习近平总书记对我省“守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”的重要指示和国家实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、泛珠三角区域合作战略及一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策，为全县带来重大发展机遇；特别是在“十三五”期间，全省实施“大扶贫、大数据”、全市实施“大扶贫、大数据、大健康”战略行动，为全县扩大开放、发展新业态、改善生态环境、摆脱贫困等带来新机遇；新产业、新业态、新商业模式的不断涌现，为全县经济发展注入了新的动力；全县发展已具备一定基础，发展动力持续增强，发展的效益不断提高，基础设施建设取得历史性突破，水城经济开发区、野玉海旅游景区等基础设施发展平台不断完善，区位优势进一步凸显，产业转移承接能力明显增强，发展优势更加明显。全县造就了一支团结协作、勇于拼搏、敢想敢干、敢于担当的强大队伍，为发展提供了坚强保障。
第二节影响因素及带来的挑战
未来一个时期，全国经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，面临着巨大的经济下行压力。全县产业结构不合理、经济发展方式粗放、生态环境脆弱等问题依然突出。脱贫任务重，社会事业发展滞后，改善民生和维护稳定任务依然艰巨。县域经济总量小，人均水平低，贫困面大，贫困程度深，同步小康任务艰巨。经济对传统产业依存度较高，农业现代化水平有待进一步提升，服务业带动能力不够强，新兴产业起步较晚，接续产业严重不足，产业转型升级、结构调整压力依然较大。城乡二元结构矛盾仍然较为突出，农民增收困难，城乡居民收入差距较大，发展很不平衡。交通水利等基础设施仍较薄弱，发展瓶颈问题未根本解决。教育、科技和人才等发展滞后，支撑经济发展的动力不足。社会保障能力不强，民生保障工作压力依然较大。体制机制不够完善，改革创新突破面不够广，开放合作力度不足，生产要素不够活跃。特别是，新常态下全县经济增速从高速转向中高速，经济发展方式从规模速度粗放型增长转向质量效益集约型增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力从依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动发展，转型发展的“阵痛”仍将持续。
综合比较分析，未来全县既面临可以大有作为的重要战略机遇，但也同时面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战，机遇与挑战相比，总体上机遇大于挑战。总体表现为，全县的后发优势、资源禀赋、区位优势等更加凸显，加上国家及省市战略机遇，未来发展的空间和潜力巨大。只要坚定发展是解决水城一切问题的根本途径这个理念，适应新常态下结构调整、转型升级这个大逻辑、大格局、大趋势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，既取势，又取实，对照发展面临的挑战及问题清单，运用辩证思维谋划工作，审时度势，趁势而为，精准发力，更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好，顺势抓好一产转型、二产升级、三产优化，就能更好地适应未来的发展实践，推动全县经济社会发展新跨越，开拓新境界，实现既定的发展目标。
第二篇全面建成小康社会决战阶段的总体要求
把握新常态下经济发展进入速度换档、结构调整、动力转化三大节点，按照国家和省提出的战略部署，结合市委市政府提出的有关要求，围绕“决战三年、摆脱贫困”和与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，奋发图强，励精图治，集中精力抓发展，凝心聚力图赶超，奋力开拓水城发展新境界。
第三章“十三五”时期发展的指导思想和发展理念
“十三五”时期，是新常态下的第一个五年规划期，也是全县全面建成小康社会的决胜阶段，需要运筹帷幄、统筹兼顾，用清晰的小康中国梦目标激励群众，决胜于发展征程。坚持目标导向和问题导向相统一，立足县内外视野相统筹、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相结合，提出发展的总体要求。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及省委十一届四次、五次、六次全会和市委六届九次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，按照中央和省市的决策部署，以及“中国凉都·生态水城”的战略定位，协调推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，牢牢守住生态、发展、安全、维稳“四条底线”。坚持以脱贫攻坚统揽水城经济社会发展全局，坚持“生态引领、转型升级、跨越发展”主基调，实施新型工业化、新型城镇化、农业现代化、科教兴县四大战略，全面推进水城法治生态、政治生态、经济生态、社会生态、文化生态、自然生态建设，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条生态美、产业兴、百姓富，有别于东部、不同于西部其他地区的具有水城特色的可持续发展新路，奋力谱写水城人民的“中国梦”。
战略导向：牢固树立和落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定不移实施“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，全面落实大扶贫、大数据、大健康“三大战略”，着力抓好循环经济、农村改革、山地旅游“三件大事”，用传承“红色”、唤醒“黑色”、做热“白色”、做美“绿色”、点亮“金色”、做特“彩色”的系统方法，绘就“中国凉都·生态水城”多彩画卷。积极发展猕猴桃、茶叶、刺梨、核桃、红豆杉、蔬菜、中药材、烤烟等“八大产业”，建成米箩、龙场等十大现代农业产业园区，推进六六高速、水盘高速等九大农业产业结构调整示范带及“三百产业长廊”建设；改造提升煤电铝等传统工业产业，大力发展煤化工、大数据、互联网等新兴产业，大力推进水城经济开发区建设，促进工业精细化、集约化、循环化发展；围绕“一核两线”的旅游产业布局，大力发展大健康大旅游产业，重点建设完善野玉海、着力打造大乌蒙山等一批重点旅游景区，打造一批农旅一体化示范点；统筹推进城乡一体化发展，做靓主城区、做特小城镇、做美新农村，实现城乡共建、城乡融合、城乡共享、城乡均衡；加快交通、水利、电网、信息等基础设施建设，破解基础设施制约瓶颈，电商平台建设取得重大突破；实施精准扶贫脱贫，加快社会民生事业发展，加强民主法制建设。
如期完成脱贫攻坚任务，实现与全国全省全市同步全面建成小康社会目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
——坚持人民主体地位。坚持以人民为中心的思想，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益为发展的根本目的。把增进人民群众福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动全县人民群众的积极性、主动性、创造性。
——坚持加快发展。把经济平稳较快发展作为首要任务，把握发展机遇，充分发挥有效投资和消费的拉动作用。抓好重大项目建设，扩大有效投资规模，从供给侧结构调整发力，释放消费需求，努力加速发展，尽快缩小与全国、全省、全市的差距。
——坚持科学发展。不断优化经济结构，提高发展质量和效益，促进经济发展由主要依靠资源消耗和低成本劳动力投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。加快转变经济发展方式，实现更高质量、更高效率、更可持续的发展。
——坚持深化改革。发挥改革的动力作用，推进社会治理体系和治理能力的现代化，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快完善各方面体制机制，破除不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
——坚持依法治县。发挥法治的保障作用，坚定走中国特色社会主义法治道路，加快建设依法治县的法治体系，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。推进法治文化、法治环境建设。
——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的政治保证。贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保全县发展沿着正确道路前进。
第二节发展理念
坚守生态、发展、安全、维稳“四条底线”，把崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的发展理念牢固树立起来，并积极贯彻落实到发展的各个领域和全过程。发挥主观能动性，遵从客观规律，因势而谋、因势而动、因势而进。
——牢固树立和落实创新发展的理念。深刻认识创新是发展的第一动力，大力实施创新驱动战略。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发发展活力，推动大众创业、万众创新。发挥消费对增长的基础作用、有效投资对增长的关键作用，积极拓展区域发展空间、产业发展空间、基础设施建设空间。
——牢固树立和落实协调发展的理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理好速度与质量、经济与社会、城市与农村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐发展短板、重点突破与分类指导等关系，促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化同步发展，增强全县发展的协调性、整体性。
——牢固树立和落实绿色发展的理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，既要金山银山，也要绿水青山，把生态文明建设贯穿于发展之中。走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，推进绿色水城建设，巩固水城生态环境优势，以生态之美，谋赶超之策、造百姓之福。
——牢固树立和落实开放发展的理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，以开放倒逼改革，以改革开放激发发展活力。抓住国家实施区域发展战略和全省拓展、提升“1+7”重点开放平台的机遇，营造开放包容的发展环境，积极融入内引外联大平台体系，充分借助外部力量和经验，发展内陆开放型经济。
