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(贵州省)水城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2018-11-22 10:42:34 来源:水城县政府网 字体:

第二节实施路径oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

实现“十三五”发展目标,是推进“中国凉都·生态水城”建设重要阶段,必须立足全县山地特色、发挥山地优势,辩证处理好“抓大”与“抓特”“抓点”与“抓面”“抓近”与“抓远”等关系,着力推进供给侧结构性改革,着力推进对外开放,着力促进社会公平正义,着力营造政治上的绿水青山,锁定全面建成小康社会目标,推动城乡区域、经济与社会、物质文明和精神文明协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,走出一条有别于东部、不同于西部其他地区的发展新路。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚定不移地走“大扶贫”之路。全面贯彻落实中央、省、市扶贫开发工作会议精神,按照“决战三年,摆脱贫困”的时间节点,瞄准发展短板,抓住关键领域和环节,集中力量打好脱贫攻坚战。实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程,完成好脱贫攻坚任务,与全国全省全市同步小康。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚定不移地走山地特色农业发展之路。以“5个100”工程为平台,以“绿色贵州”建设三年行动计划为抓手,深入推进特色农业“3155”工程建设,扎实推进“十大农业园区”、“九大产业带”和“三百产业长廊”建设。推进特色产业规模化、组织化、市场化发展,坚持农旅结合,实现农业“接二连三”,一二三产融合发展,着力把农业产业做成生态产业、把生态产业做成旅游产业、把旅游产业做成特色产业、把特色产业做成致富产业,实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值最大化。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚定不移地走新型工业化发展之路。以工业园区为新型工业化发展平台,走集约化发展的道路。围绕“结构好、效益高”的目标,推进电子信息、大健康新医药、新型建筑建材等新兴产业同步发展。着力发展新科技、新技术、新医药、新能源、新材料以及现代装备制造等为主的现代新型工业体系。大力发展以煤为主的工业产业,围绕煤电化、煤电铝、煤电材等“一体化”及废弃资源综合再利用,推动煤炭资源就地转化,增加附加值,延长产业链,促进二产转型升级,实现新型工业化发展。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚定不移地走现代服务业发展之路。围绕“市场活、可持续”的要求,进一步拓宽服务业发展领域。大力发展现代金融业、现代物流业、电子商务平台、信息服务、研发设计、文化创意、检验检测等生产性服务业,大力发展家政服务、文化娱乐、养老托幼、社区服务等生活性服务业,不断丰富现代服务业的发展业态和发展模式,将现代服务业培育成水城新的经济增长极。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚定不移地走新型城镇化发展之路。按照推进“三地同城化”发展的六盘水新型城镇化战略部署,坚持以人为核心的城镇化道路,围绕建设市中心城区重要城市新区的目标,加强城乡统筹发展,加快新型城镇化步伐,推进双水城区改造升级,加大城市公共服务设施建设力度。围绕山体、水体、文化、居住、产业、就业、旅游等元素,着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、留得住文化、富得了百姓的特色小城镇,加快推进“四在农家·美丽乡村”建设,广泛融合历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特色、自然生态、产业布局等方面的元素,按照文化美、景观美、民风美、生态美、功能强、产业强的“四美双强”要求,着力打造具有水城特色的“美丽乡村”升级版。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚定不移地走大健康旅游发展之路。围绕“一核两线”的旅游产业布局,发挥“中国凉都·生态水城”品牌优势,提升改造现有景区景点,打造一批特色鲜明、功能完善的农旅一体化示范点。坚持旅游带动与产业发展有机的结合起来,围绕景区景点布置特色产业,把园区做成景区,把产业做成景点,把农产品做成地方特色旅游商品。大力发展休闲养生产业、社会医疗服务产业、社会养老服务产业、健康管理服务机构。全面丰富旅游产业发展的内涵与外延,全力打造“大健康旅游目的地”。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚定不移地走生态文明发展之路。按照“生态美、百姓富”的要求,坚定不移地守好生态这条底线,开展生态资源普查,推进自然生态保护,积极探索建立和完善自然资源产权制度、资源有偿使用制度和生态补偿机制。大力实施生态修复、生态治理、生态建设等工程。深入推进节能减排工作,认真落实“六个一律”环保利剑执法行动,让水城大地常绿、碧水常流、空气常新、土壤常净,推动生态文明理念进一步落地生根、开花结果。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

——坚定不移地走开放创新之路。坚定不移地走创新驱动发展之路,大力实施开放带动战略,充分发挥产业园区、标准厂房、龙头企业等对外开放的主体作用,着力构建全方位、多领域、深程度的对外开放体系。大力实施创新驱动战略,实施高层次人才队伍建设、高科技创新成果转化、高新技术产业发展“三高联动”。深入实施教育“9+3”计划,加大教育开发投入力度,推进教育、科技、信息、人才“一体化”发展。大力推进“大众创业、万众创新”,建立健全城乡公共就业服务体系,加大对大学毕业生、返乡农民工等群体创业就业支持力度,深入实施万户小老板产业行动计划,通过就业促进城乡群众增收致富。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

正确认识“我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。”的基本判断,充分估计全县可能遇到的未来一个时期存在的较大经济下行压力和企业经营困难的实际,正确引导社会上存在的预期不稳、信心不足的问题。聚焦“十三五”时期经济社会发展主要目标,主动适应中国经济发展已经进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,坚持以“五大发展理念”指引发展路径,落实“着力加强供给侧结构性改革”精神,坚持改革开放、坚持稳中求进工作总基调,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,坚持守住发展“四条底线”,突出抓好大扶贫、大数据、大健康战略行动,坚定信心、增强定力,着力加强结构性改革,努力扩大有效投资,加强培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,奋力构建全县经济社会发展的新格局。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三篇全面建成小康社会决战阶段的发展任务oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

适应和把握经济发展进入新常态的趋势性特征,深刻认识这个新历史关口的挑战和机遇,激起发展不够的危机感,立足资源优势,发挥比较优势,既抓“黑色”,又抓“绿色”,努力增强全县的内生动力和整体竞争力。以改革开放和不断创新来提高发展活力,坚持变中求新、变中求进、变中突破,推动全县新型工业化、城镇化、农业现代化和旅游产业化四个轮子一起转。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五章 做实扶贫开发工作,打赢精准脱贫的攻坚战oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

农村贫困人口脱贫奔小康是全县实现全面建成小康社会目标面临的最突出问题,也是最艰巨的任务。要按照省委省政府制定的“大扶贫”战略行动要求,打好脱贫攻坚系列“组合拳”,加快推进贫困地区和贫困群众的脱贫攻坚行动,建立健全摆脱贫困的长效机制,促进经济社会协调发展。要全面推进脱贫攻坚与农村开发建设整体工作深度融合,进一步促进新农村建设。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节开展精准扶贫行动oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全县是国家扶贫开发工作重点县,2014年在2800元扶贫标准以下的农村人口有19.48万人,贫困发生率在24.81%,农村居民人均可支配收入靠近全省平均水平。让全县农村贫困人口生活好起来,是全县人民共同的牵挂和责任。要用好国家着力“补短板”的重大历史机遇,深入贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,把脱贫攻坚作为全县头等大事和第一民生工程抓紧抓实。以北部片区、北盘江沿岸贫困地区及其他深山区石山区为脱贫攻坚主战场,实施集中连片区域发展与脱贫攻坚规划,深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。加强全县少数民族乡(镇)扶贫开发工作,出台人口较少民族整体脱贫扶持政策,加快实施民族乡(镇)重大工程,优先安排少数民族贫困群众脱贫致富项目。按照入户调查法、实地踏勘法、比对排除法、民意问卷法、联合审核法、公告公示法,精准识别贫困群众“六法”和定人头、看责任,定地头、看产业,定龙头、看就业,定户头、看保障,定年头、看成效“五定五看”评定体系,精准识别出全县的贫困户、贫困村,找准致贫原因。通过打好“决战三年,摆脱贫困”攻坚战,实施“33669”扶贫攻坚行动计划,从扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人(第一书记)、脱贫成效六个方面精准发力,确保扶贫对象如期实现“两不愁、三保障”。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节注重精准脱贫实效oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

冲破贫困的桎梏,撕掉贫困的标签是全县“十三五”时期追求的重要目标。全县脱贫攻坚战,战术关键在村、战果体现在户。要突出以县领导和单位联系贫困村、干部职工联系贫困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动,既动手更动脑,精准扶助因户施策。“输血”与“造血”相结合,从当地特色产业中选准致富项目,力争使贫困户都有产业覆盖,提高自我发展的能力,让贫困人口能赚有尊严的钱、可持续的钱。聚焦瞄准贫困群体、特困家庭,变“大水漫灌”为定向“喷灌”、精准“滴灌”,力求扶贫扶到点上、扶到根上、扶到家庭,并定期对扶贫对象的情况做出监测评估。认真实施好“五个一批”脱贫工程,即通过发展生产脱贫一批,通过易地搬迁脱贫一批,通过生态补偿脱贫一批,通过发展教育脱贫一批,通过社会保障兜底一批,力争全县和扶贫开发重点乡镇如期全部实现“减贫摘帽”,68个贫困村“退出”贫困方阵,实现减少贫困人口9.38万人目标。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节整合各类扶贫资源oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

通过创建政策叠加金融扶贫示范县,以“政策叠加”模式,提高专项财政资金使用效率和优惠政策使用率,降低扶贫对象的融资门槛和成本,有效控制金融扶贫风险,增强贫困户的“造血功能”。建立经济扶贫与基本公共服务相配套的新型综合扶贫模式,重点帮助少数民族地方发展教育、科技、卫生、体育等社会事业。加大产业开发和生计建设力度,以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、提高自我发展能力为着力点,统筹整合各类涉农资金和社会帮扶资源,改变“碎片化”的现象。集精力财力物力内力活力“五力合一”作用在贫困村及贫困户,同心协力拔掉穷根。共同做好居住在自然条件特别恶劣、生态环境极端脆弱地区的贫困人口和村落的易地扶贫搬迁工作。全县上下齐心合力,着力补齐全县贫困这块突出短板,确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。把实施脱贫攻坚行动与加快民族事业发展结合起来,优先安排促进少数民族群众和民族乡发展的重点建设项目。oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节构建大扶贫的格局oIw县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

整合政府、市场、社会等多方力量、多种举措,构成互为支撑的大扶贫格局,健全对口帮扶、党政机关定点扶贫机制,广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性,鼓励慈善扶贫。激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。对接好省、市级财政扶贫投入,发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,吸引社会资金参与扶贫开发。积极开辟扶贫开发新的资金渠道,多渠道增加扶贫开发资金。动员一切社会力量、一切生产要素、一切资源,开展劳动技能培训,加大创业扶持力度,增强贫困人口自我发展能力。把扶贫与发展乡村旅游结合起来,提高贫困地方的“造血”功能、提高社会的文明程度、提高保护自然生态和民族文化的自觉性,进一步改善贫困地区环境。把精准扶贫与建设小康行动结合起来,紧扣“六个小康”建设行动,以基础设施作为精准扶贫的“先手棋”,着力推动小康水、电、路、讯、房、寨等基础设施全覆盖。加大产业发展和民生建设力度,以发展特色支柱产业、改善生产生活条件为重点,携起手来奔小康,确保全面小康征程上全县不少一乡、不漏一村、不缺一户。

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