第三章优化发展空间布局
立足我县资源环境承载能力和发展潜力,统筹协调编制《江口县土地利用总体规划》、《江口县县城总体规划》、《江口县旅游总体规划》、《江口县林业规划》、《江口县林业生态红线划定实施方案》,实现多规合一。创新开发方式,规范开发秩序,合理布局生态、城镇和农业空间、加快“一业带三化”产城融合发展,提高我县空间利用效率,推进形成科学的国土空间开发格局。
第一节科学划定三类空间
生态空间。江口县是长江上游重要的生态屏障,森林覆盖率67.73%,梵净山国家级自然保护区主要分布在县境内,堪称地球同纬度上的“绿宝石”。按照“斑块镶嵌、基质铺垫、廊道相连”的思路,严格划定县域生态保护红线,落实空间管制,突出生态空间的生态服务和生态系统维护功能。规划全县在2020年生态区域不少于1445.38平方公里、占全县国土面积77%,其中森林面积保有量不少于210万亩、湿地面积不少于3.6865万亩,森林公园、湿地面积和自然保护区总面积占国土面积比例不低于15.5%。
建立生态优先的土地利用格局。按照构建完整生态网络的总体要求,稳步提高与生态环境质量密切相关的林地、园地、牧草地等用地面积,着力实施长江中上游防护林等生态工程,严格保护饮用水源地、天然湿地、滩涂、沼泽、乡土生物栖息地等生态环境敏感区。
严格落实生态保护红线。将环城林带、牛洞岩水库(饮用水源保护区)、地质灾害高易发区、河流滞洪泄洪区、天然湿地和重点公益林区划为生态环境安全控制区;将梵净山国家级自然保护区、黄牯山县级自然保护区、重点饮用水源保护区和其他生态旅游景区纳入生态保护红线。严格控制与主体功能不符的非农建设活动,在不影响主体功能和自然保护区环境容量的情况下,部分区域适度进行旅游开发。
强化生态功能区生态建设与保护。采取保护优先措施,全面推进生态环境建设。采取保护优先的生态保护措施,进一步加强生物多样性保护,严格控制土地的开发和建设,切实管护好现有林地,稳步开展退耕还林还草、生态林、经济林、特用林、牧草种植、观光园地等多方式相结合,实施山、水、林、田、路、村统一规划和综合整治,治理水土流失30平方公里、石漠化岩溶治理100平方公里。
城镇空间。合理调整和控制城镇空间,划定并坚守城镇发展边界,防止无序扩展,提高城镇土地有效开发利用效率。科学规划县城区、现代新型工业发展集聚区和现代服务业支撑的中心城镇,到2020年城镇空间控制在50平方公里,占全县总国土面积的2.68%。
按照构建“一城两链”城镇空间布局,坚持“农旅一体化”、“城镇园林化”的发展思路,优化城(集)镇用地内部结构,合理调控城(集)镇用地增长的规模与速度,建设县城中心区、乡镇和重要旅游村寨为主的山地生态园林式城镇体系。根据凯德-双江-太平沿线城镇建设用地需求,新增建设用地7.6平方公里,达到20平方公里。同时对怒溪、桃映、坝盘、德旺、闵孝、民和、官和等特色小城镇规划用地11.6平方公里。推进产城融合发展,抓住全省加快实施工业强省的战略机遇,依托城市总体规划,推进工业向园区集聚,重点建设好凯德特色产业园区,争取将其申报建设为省级经济开发区,适度布局以石材加工、生物制药、特色养生山珍农产品和旅游商品加工为主。园区与城镇以生态绿地隔离,通过快速道路连接,实现产城融合,规划新增产业发展用地3平方公里。
加快与县外交通干线互联互通,建设快速铁路、高速公路,实施国省干道、县乡农村公路等重要干线提级改造,改善对外开放支撑条件,推动与重要城市的联动和互补发展,主动融入国家、省、市战略经济带,保障开放发展建设用地需求。
农村空间。合理布局农村居民点、稳定农业生产用地,划定并坚守永久基本农田红线。规划在2020年农村区域330.2平方公里,占全县总面积 19.32%。积极推进城乡建设用地增减挂钩,合理安排新农村建设用地,保障太平云舍、寨抱、漆树平羌寨、黄岩古寨等特色旅游村寨用地需求。按照新农村建设和人口搬迁转移等需要,在坚守基本农田红线条件下,科学规划农村居民点,配套公共服务,改善人居环境,划定并建设宜居农村社区。在2020年耕地保有量不低于248.6平方公里,基本农田保护面积不低于239.02平方公里。
第二节构建空间开发格局
严格保护和建设基本农田。整合国土、农业、交通、扶贫等各部门资金,深化改革农村土地流转体制,大力推广集雨和节水灌溉,增加有效灌溉面积,加强粮食等大宗农产品主产区建设。在德旺乡凯土,闵孝镇大屯,太平镇岑忙、寨抱、云舍,民和镇大石桥、龙宿、艾坪、坪落、何坝、木硕、清水,坝盘镇挂扣、高墙,怒溪镇龙眉、骆象、大坪,桃映镇小屯,官和乡官寨、祝兴等地重点区域推进基本农田保护示范区建设。积极实施表层土壤剥离工程和“移土培肥”工程,用于新开垦耕地建设和中低产田土改造。
大力发展农业产业。在确保粮食安全的前提下,以市场需求为导向,以经济效益为中心,按照“规模化生产、产业化经营、社会化服务”的要求,发挥闵孝现代高效农业产业(扶贫)示范园区和怒溪现代生态茶产业示范园区的带动作用,加快构建覆盖全域的精品水果种植、中药材种植、生态茶叶种植、珍稀植物培育与特色生态养殖为核心的四个农业产业带,建立一批特色种植业基地,提高农业综合生产能力,促进农民增收、农业发展和农村繁荣。
促进农旅、工旅一体化发展。在尊重农业产业功能的基础上,合理开发利用农业旅游资源和土地资源。在黄牯山周边、闵孝河、桃映河、车坝河、太平河及梵净山环线等区域,统一规划建设民居,建设观光园林、种植观光花草、开发观光农产品,打造集吃住游乐于一体的特色农庄和家庭农场。统筹边江万亩大坝与闵孝小城镇、凯德工业园区,建立农产品产销于一体的综合性园区。
专栏江口县国土空间利用和功能区域分布面积(平方公里) |
|||||
区 域 |
强制管制区 |
2010年 |
2015年 |
2020年规划 |
备注 |
城镇 空间
城镇 空间 |
1、城镇建成区 |
6.60 |
10.61 |
31.6 |
|
(1)县城 |
4.30 |
6.05 |
16.4 |
双江、凯德两街道 |
|
(2)乡镇所在地 |
2.30 |
4.56 |
15.2 |
||
闵孝镇区 |
0.42 |
0.64 |
2.5 |
||
太平镇区 |
0.60 |
1.32 |
3.59 |
||
桃映镇区 |
0.50 |
0.80 |
3.07 |
||
民和镇区 |
0.20 |
0.43 |
1.52 |
||
坝盘镇区 |
0.15 |
0.45 |
1.52 |
||
怒溪镇区 |
0.15 |
0.29 |
1.20 |
||
德旺集镇区 |
0.18 |
0.45 |
1.00 |
||
官和集镇区 |
0.10 |
0.19 |
0.8 |
||
2、凯德特色产业园区 |
4.00 |
在凯德城区内 |
|||
3、交通水利用地 |
7.40 |
10.39 |
13.4 |
||
4、发展备用地 |
16.00 |
10.00 |
5.00 |
||
小计 |
30.00 |
35.00 |
50.00 |
||
农业 空间 |
1、农村居民区 |
20 |
24 |
41 |
|
2、农业生产区域 |
290.4 |
308.82 |
289.02 |
||
基本农田 |
239.02 |
239.02 |
239.02 |
||
园地 |
9.6 |
20 |
30 |
||
一般耕地 |
41.78 |
49.8 |
20 |
||
小计 |
310.4 |
332.82 |
330.2 |
||
生态 空间 |
1、一般林地 |
586.12 |
588.7 |
654.9 |
|
2、自然保护区 |
263.7 |
263.7 |
263.7 |
||
梵净山国家级自然保护区 |
263.7 |
263.7 |
263.7 |
总434平方公里,江口县占263.7平方公里 |
|
3、公益林区 |
530.9 |
530.9 |
552.5 |
其中水源地保护区20平方公里 |
|
其中梵净山-太平河省级风景名胜区 |
72 |
72 |
78 |
已报调增范围待省批复 |
|
4、生态恢复区 |
241 |
191 |
26 |
241中含85平方公里耕地 |
|
石漠化地区 |
176 |
126 |
26 |
||
小计 |
2133.42 |
2036 |
1864.8 |
||
合计 |
1877.12 |
||||
生态空间包括一般林地、荒山、自然保护区、公益林和水域等,生态恢复指荒山荒地造林和坡耕地造林,坡耕地造林后转为一般林地。十三五规划退耕还林65平方公里和石漠化治理100平方公里,其中岩溶耕地造林10平方公里,梵净山太平河风景区包含在公益林地内。 |