第二节 基本原则
——坚持创新发展，转型升级。坚持创新驱动发展战略，切实找准全面创新改革突破口，坚决破除影响创新驱动发展的突出矛盾和体制机制障碍。推动政产学研用协同创新，促进创新载体、技术、人才、资金等要素充分聚集，加快释放创新势能，切实转变经济发展方式，全面推动新型工业化、信息化、城市化、农业现代化深度融合，促进产业发展从链条拓展向生态体系建构转变，推动产业结构优化升级。
——坚持协调发展，城乡统筹。推进以人的城镇化为核心的新型城镇化，加快城乡基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化发展，优化城镇体系，构建城乡协调发展格局。推进简阳卫星城、空港新城、龙简区域中心城、沱江河东现代农业片区等重点区域协调发展，经济与社会协同发展，进一步增强发展整体性和平衡性。
——坚持绿色发展，智慧宜人。按照产城融合、四态合一理念，强化资源节约和环境保护，加快构建低碳绿色发展的生产生活方式，实现绿色低碳可持续发展。推动城市运营管理智慧化，全面提升城市信息化水平，建设现代化、国际化、人性化的宜业宜居卫星城。
——坚持开放发展，合作共赢。深度融入全球产业分工体系和创新体系，切实提升全球配置和整合资源的能力。深化开展多层次多领域区域合作，跨领域、跨地区统筹发展要素，构建大合作、大开放、大区域的发展格局。
——坚持共享发展，文明和谐。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。巩固和完善居民共创共享改革发展成果的体制机制，着力形成机会均等、公平竞争、充满活力的包容性发展氛围。切实增强人民群众在共建共享中的获得感。
第三章 发展目标
“十三五”时期，通过全市人民的共同努力，初步建成初步建成以行政文化、综合服务为主的国际空港都市的重要组成部分、成都市新型卫星城和现代山水园林城市，为实现建设国际枢纽新门户、成都发展新引擎的奋斗目标打下坚实基础，具体目标如下：
建设西部新兴增长极。综合经济实力再上新台阶，“十三五”时期，力争全市地区生产总值突破1000亿元，冲刺全省五强、迈向全国百强，地方财政一般预算收入达到100亿元，全社会固定资产投资达到3000亿元，社会消费品零售总额年均增速力争达到30%左右，打造成为西部新兴增长极;产业结构不断优化，非农产业占比超过90%，加快植入培育临空产业，初步建成成都市重要的高端制造业和现代服务业基地、以大临空产业为主导的新型卫星城。
建设创新创业活力区。深入实施创新驱动发展战略，强化与优质军工资源战略合作，推动政产学研用协同创新，促进创新载体、技术、人才、资金等要素充分聚集。到2020年，全社会R&D经费投入占地区生产总值比重超过1%，万人有效发明专利拥有量达到3件，高新技术企业数量力争达到30家，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上。
建设开放合作门户区。抓住天府国际机场建设机遇，主动融入“一带一路”和长江经济带，构建面向中西部、对接海内外的空、铁、陆综合交通体系和多式联运网络，广泛吸聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，基本形成全方位开放发展格局。到2020年，新引进世界500强企业力争实现零的突破，国内省内实际到位资金达到145亿元，进出口总额达到2.3亿美元。
建设生态休闲宜居区。加快构建生态发展体系和绿色经济体系，推动生产生活方式向绿色、低碳转变，优化提升城乡形态和城市功能，持续深化城乡环境综合治理，生态环境质量和宜业宜居品质明显改善。到2020年，城市空气质量明显改善，主要污染物排放持续减少，耕地实现有效保护，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放持续降低;森林覆盖率达到40.3 %;城区和建制镇乡镇垃圾无害化处理率分别达到100%和85%以上，城区和建制镇乡镇生活污水集中处理率分别达到90%和85%以上，农村饮水集中供水率达到85%以上。力争创建1个国家5A级景区或国家级旅游度假区，初步建成世界旅游目的地核心区。
建设文明和谐新简阳。牢固树立“两手抓、两手都要硬”的战略方针，使未成年人思想道德建设得到加强和改进，群众性精神文明创建向纵深发展，奋力创建全国文明城市。社会主义核心价值观深入人心，城乡群众整体素质和社会文明程度普遍提升，就业、教育、文化、医疗、卫生、社保等公共服务体系不断完善，人民生活水平和质量明显提高，全面消除绝对贫困，与成都同步高标准全面建成小康社会。到2020年，城镇居民人均可支配收入年增速和农村居民人均可支配收入年增速分别达到10%和12%，城乡居民收入在2015年的基础上实现翻番;年度城镇登记失业率控制在4%以内;每千名老年人口拥有床位数达到30张;贫困人口减少76499人;城镇化率达到54%;高中阶段毛入学率达到96%;城乡居民基本医疗保险参保率和城乡居民养老保险参保率分别达到99%和90%以上。
第二篇 优化城乡空间形态
以卫星城“独立成市”为统揽，以主体功能分区为统领，统筹推进新型城镇化和各功能分区差异化特色化发展，构建新型城乡发展格局，通过城镇间的错位发展、分工协作和功能互补，推进城乡空间形态优化升级。
第一章 差异化发展主体功能分区
基于成都市主体功能区划，将市域划分为都市功能拓展区、都市现代农业区、都市生态涵养区和都市生态管控区四大主体功能分区，着力各功能分区差异化特色化发展，形成与生产力发展布局、人口布局和城镇布局相适应，城镇空间、农业空间和生态空间相协调的开发格局。
| 类别 | 指标名称 | 2015年 实际值 |
2020年 奋斗目标 |
指标 | ||
| 属性 | ||||||
| 建设西部新兴增长极 | 地区生产总值（亿元） | 401.4 | 1000 | 预期性 | ||
| 地区生产总值年均增速（%） | 9 | ≥19 | 预期性 | |||
| 一二三次产业结构比（%） | 17.6:56.6:25.8 | 9:56:35 | 预期性 | |||
| 地方财政一般预算收入（亿元） | 17.9 | 100 | 预期性 | |||
| 全社会固定资产投资（亿元） | 318.1 | 3000 | 预期性 | |||
| 社会消费品零售总额年均增速（%） | 16.3 | 30 | 预期性 | |||
| 建设创新创业活力区 | 全社会R&D经费投入占地区生产总值比重（%） | ≥1 | 预期性 | |||
| 万人有效发明专利拥有量（件） | 2 | 3 | 预期性 | |||
| 高新技术企业数量（家） | 16 | 30 | 预期性 | |||
| 新增劳动力平均受教育年限（年） | 12.4 | ≥13.5 | 预期性 | |||
| 建设开放合作门户区 | 航空港旅客吞吐量（万人次） | —— | 2500 | 预期性 | ||
| 航空港货邮吞吐量（万吨） | —— | 35 | 预期性 | |||
| 新引进世界500强企业（家） | —— | 5 | 预期性 | |||
| 国内省内实际到位资金（亿元） | 145 | 预期性 | ||||
| 进出口总额（亿美元） | 2.3 | 预期性 | ||||
| 建设生态休闲宜居区 | 耕地保有量（万公顷） | 10 | 10 | 约束性 | ||
| 万元GDP能耗每年下降（%） | —— | 3 | 约束性 | |||
| 单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | 达标 | 达标 | 约束性 | |||
| 单位工业增加值用水降低（%） | 达标 | 达标 | 约束性 | |||
| 森林覆盖率（%） | 37.31 | 40.3 | 约束性 | |||
| 森林蓄积量（万立方米） | 311 | 342 | 约束性 | |||
| 主要污染物排放减少（%） | 化学需氧量 | 达标 | 达标 | 约束性 | ||
| 氨氮 | ||||||
| 二氧化硫 | ||||||
| 氮氧化物 | ||||||
| 城市空气质量 | 每年空气质量优良天数（天） | —— | ＞300 | 约束性 | ||
| PM2.5年均浓度（微克/立方米） | 75 | 51 | 约束性 | |||
| 生活垃圾无害化处理率 | 城区（%） | 97.45 | ≥100 | 约束性 | ||
| 建制镇乡镇（%） | 20 | ＞85 | ||||
| 生活污水集中处理率 | 城区（%） | 82.6 | ＞90 | 约束性 | ||
| 建制镇乡镇（%） | ＞85 | |||||
| 农村饮水集中供水率（%） | ≥85 | 预期性 | ||||
| 创建国家5A级景区或国家级旅游度假区 | —— | 成功创建 | 预期性 | |||
| 建设文明和谐首善区 | 城镇居民人均可支配收入年增速（%） | 8.4 | 10 | 预期性 | ||
| 农村居民人均可支配收入年增速（%） | 10.1 | 12 | 预期性 | |||
| 年度城镇登记失业率（%） | 4 | 4 | 预期性 | |||
| 每千名老年人口拥有床位数（张） | 30 | 30 | 预期性 | |||
| 贫困人口减少（人） | 76499 | 约束性 | ||||
| 城镇保障性住房供给（万套） | 预期性 | |||||
| 城镇化率（%） | 41.61 | 54 | 预期性 | |||
| 高中阶段毛入学率（%） | 93 | 96 | 预期性 | |||
| 城乡居民基本医疗保险参保率（%） | 97 | 99 | 预期性 | |||
| 城乡居民养老保险参保率（%） | ≥90 | 预期性 | ||||
