第六节 完善现代市场体系
推进要素配置市场化改革，发展各类生产要素市场，完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。完善主要由市场决定价格的机制，推进电力、天然气等要素价格市场化改革，形成多种所有制形式公平竞争的市场环境。深化土地资源配置和差别化用地机制改革，建立健全工业用地弹性年期出让和低效利用土地退出机制，建立完善节约集约用地评价制度，健全完善城乡统一的建设用地市场。建立统一开放的人力资源市场，实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度。深入推进商事制度改革。建立公平开放透明的市场规则，实行“非禁即入”。加强市场监管体系建设，规范市场竞争行为。
第七节 转变政府职能
加快政府职能转变，切实放权于市场和社会，更好发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用。创新行政监管方式，依法加强事中事后监管，推进行政权力依法规范公开运行。优化政府组织结构，稳步推进行政管理大部门制，推进政府治理体系和治理能力现代化。推进事业单位分类改革，健全完善事业单位法人治理结构。加强和优化公共服务，加大政府购买公共服务力度，推动公益性事业机构的公共服务职能向农村覆盖。
专栏7：重点改革任务
| 1.分类推进公司制改革，健全公司法人治理结构，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。强化企业内部监督，加强社会监督。 2.全面完成“七权同确”登记颁证工作。健全完善农村产权流转交易平台，开展农村产权网上流转交易。构建社区化的服务体系，实现村民办事便利、网络广电互通、文体设施完善、社会保障无忧、医疗站所联网、中小超市惠民、公交联通集镇。试点开展农村小型基础设施村民“自选、自建、自用、自管”。健全农村基层民主管理制度，不断完善乡村治理体系，提升乡村治理水平。 3.建立投融资风险基金,用于支持风险投资、融资担保、科技信贷等机构为中小企业、三农提供投融资服务。制定扶持发展政策，建立小微企业发展基金，全力促进大中专学生和青年创新创业，鼓励返乡农民工投资创业。发展社区银行、村镇银行，拓宽金融机构服务实体经济领域，积极创新服务方式，大力推进政府与社会资本ppp模式，加快推进扶贫易地搬迁、停车场、城市地下网管等基础设施项目债券融资。 4.加强政府与社会资本合作办学，建立多元办学体制机制。建立完善县教师服务管理中心，推进教师“县管校用”，推行城乡义务教育学校校长、教师轮岗交流制度。推进教育信息化。深入推进公立医院改革，取消药品加成，降低药占比和大型设备检查费用。建立基层医护人员激励机制，建立疾病应急救助基金，健全完善医疗救助社会体系。建立医养结合现代康养产业体系。推进政府向市场购买公共文化服务，增加文化产品有效供给，推进教育文化、医疗卫生、群众健身、社区服务等公共服务向农村延伸。 5.清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，加大专项资金清理整合力度，完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制。建立事权与支出责任相适应的制度，健全权责发生制政府综合财务报告制度，完善政府债务风险预警机制。 6.建立公平开放透明的市场规则，完善市场化取向的价格形成机制，提升商品市场发展水平，加快发展直接融资，加快发展技术市场，积极探索土地市场改革，形成城乡一体的人力资源市场，培育发展中介服务市场，完善现代市场体系建设的保障条件。 7.推动减政、减负、减支,建好政务服务平台、电子政务平台，推行“一窗进出、受办分离”、网上审批、多证联办，为项目建设审批和工商注册提供便利。建立完善政府权力清单、责任清单，加强行政监察和审计监督。加强社会治理能力建设，完善预防和化解行政争议机制，提高政府法治化管理水平。 |
第五章 促进产业转型发展
第一节 着力优势资源推动新型工业化
坚持工业强县不动摇，在盘活存量，做优增量、壮大总量、提升质量上下功夫，培育天然气综合利用和农副产品深加工两大支柱产业，进一步巩固提升工业的主导地位。
一、改造提升传统产业
(一)突破性发展天然气综合利用业。积极争取与中石化、中石油、四川能投等企业开展实质性合作，深入推进天然气勘探开发与综合利用。重点探索推进页岩气开发，加大我县留存气量、气价优惠政策和资源开发收益分配机制协调争取力度，以中石化大坪天然气净化厂、大通天然气投资公司为龙头，引进一批新型天然气综合利用产业项目，大力发展天然气下游产业及硫化工产业链，引导支持合成焊割气体等天然气初级转化和配套产业良性发展，加快推进天然气综合利用百亿产业园建设。积极招引30万吨硫磺制酸、20万吨乙醇等精细化工项目，尽早签约入园开工建设。到2020年，力争天然气综合利用业实现产值80亿元以上。
(二)提升发展农产品加工业。以欣鸿宇公司、华朴猕猴桃公司、漓山粮油等优势骨干企业为龙头，加快培育粮油加工产业链、饮料产业链、畜牧食品产业链、国家地理标志保护产品产业链和特色农产品产业链，加大与高等院校、科研机构的合作力度，实施技改升级工程，大力发展软饮料、粮油制品、肉制品、果蔬制品等绿色食品，推进猕猴桃、雪梨、川明参等特色农产品精深加工，结合我县生态资源和文化旅游资源，开发文化食品、休闲食品、旅游食品和保健食品，向产品精细化、多样化方向发展。到2020年，力争食品饮料业实现产值达60亿元以上。
(三)稳步发展清洁能源业。以亭子口、苍溪航电、中石化大坪天然气净化厂为龙头，狠抓以水电、天然气分布式能源、生物质能源和风能为主的清洁能源项目，大力实施“坚强电网”工程，支持江河水电、华邦水电开发公司对东河流域六级电站技改升级，加快佰能生物质发电建设，招引中电投25万千瓦风能发电和川能投天然气分布式能源在我县落户、建设投产，打造全省重要的电源支撑点和清洁能源基地。到2020年，力争清洁能源产业实现产值20亿元以上。
(四)优化发展新型建材业。以西南华晖、林安木业、川林板业、骐良建材公司等为龙头，重点推进室内装饰材料、水泥制品、林板业、交通建材等产品的开发。积极引导和支持发展高级商品混凝土、推动水泥制品构件化;鼓励发展装饰板材、实木地板等新型产品，配套发展五金等关联产业，大力发展家居产业;规范全县砖厂的建设，提升节能环保新型建材产业发展能力和水平。到2020年，力争新型建材产业实现产值15亿元以上。
(五)大力发展机械制造业。扶持我县2家优质的农机制造企业转型升级上规模，大力发展中小型多功能脱粒机、微耕机、联合收割机等农用机械，努力打造川东北农机制造基地。积极承接温州、深圳等地眼镜产业转移，加快中国西部眼镜产业园建设，“十三五”前三年，要大规模、成建制、全链条地把温州、深圳眼镜成套产业更多地转移到我县，力争成链招引眼镜企业30家，提高眼镜产业配套水平，促进眼镜产业集群发展。到2020年，力争机械制造业实现产值25亿元以上。
二、培育新兴高技术产业
围绕国家、省、市战略性新兴产业发展导向，出台更加优惠的政策措施，努力引进国内大型高新技术企业集团来苍溪投资落户，重点培育生物医药、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业，促进传统产业转型升级，打造新的增长点。到”十三五“末，力争有1—2家新兴高技术企业进入苍溪，实现我县战略性新兴产业零突破。
三、加快经济开发区建设
(一)调整园区规划布局。以“生态园区、智慧园区”为目标，将原“一区五园”产业空间布局调整为按“一区多园”布局区域特色产业园区。紫云工业园区突出农副产品加工、机械制造产业特色，依托苍溪红心猕猴桃百亿产业的猕猴桃产业孵化园和中国西部眼镜产业孵化园等重大项目建设，到2020年园区建成面积达到3平方公里，实现工业总产值80亿元。古梁工业园突出天然气清洁利用、建材产业特色，依托大通天然气合成焊割气体二期等重大项目建设，到2020年园区建成面积3平方公里，实现工业总产值50亿元。通过市县共建、企地合作，突出天然气及硫化工产业特色，依托中石化大坪净化厂建设元坝金山天然气综合利用园区，规划、包装、引进建设天然气、硫磺资源综合利用项目，到2020年,实现工业产值40亿元。同时在元坝镇、歧坪镇、龙山镇等有条件集镇积极规划发展一批突出农副产品加工和建材产业特色为主的小微企业孵化园，实现小城镇与产业的融合发展。
(二)加快基础设施建设。创新开发模式，加快工业园区基础设施和配套设施建设。运用政府和社会资本合作PPP模式，促进民间资金投入工业园区基础设施和标准化厂房建设。“十三五”期间，力争每年园区拓面1200亩，修建标准化厂房2万平方米。
四、壮大龙头骨干企业
(一)寻优培育领军企业。围绕主导产业，遴选培育在全省、全国有较大影响力10户左右的领军企业进行重点扶持，打造行业发展龙头。扶持大通公司扩大的天然气焊割气生产能力，华朴农业公司打造全国最大的红心猕猴桃加工企业，西南华晖公司打造中国西部最大的紧固件生产基地，欣鸿宇公司综合实力跻身中国西南同行前三强，鼓励支持有条件的企业在新三板、中小板挂牌上市发展。
(二)培育“苍溪造”新优势。深入实施品牌战略和质量强县工程，开展质量品牌提升行动，支持企业创品牌、拓市场，在农副产品精深加工、天然气综合利用、机械制造、新型建材等重点领域突破关键性质量技术，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，着力创建一批知名产业品牌、产品品牌、企业品牌和区域品牌，提升“苍溪造”产品的市场份额，加快实现“苍溪产品”向“苍溪品牌”转变。
(三)扶持发展中小微企业。深入实施中小企业成长工程，积极培育“小巨人”、“成长型”中小企业，推动中小企业“专、精、特”和集群发展。健全完善中小企业服务体系，全面落实国家、省、市扶持中小微企业财税、金融等优惠政策。积极鼓励苍溪籍在外企业家和外出务工人员回乡创业，建成一批产业强镇(乡)。
专栏8：工业重点项目
| 1.经济开发区基础设施建设项目 ①紫云工业园二期基础设施建设项目。整理工业用地1650亩，新建道路2.5千米及其配套设施。 ②古梁工业园入园道路建设项目。新建入园道路5公里及绿化、配套管网设施。 ③元坝金山天然气综合利用园区基础设施建设项目。新建入园道路5公里及绿化配套管网工程，新建园区30万方/月供水厂及管网建设，整理5000亩工业用地及配套设施建设。 ④10万平方米标准化厂房建设项目。 ⑤元坝小微企业孵化园基础设施建设项目。整理工业用地500亩及配套设施建设。 2.天然气资源综合利用项目 ?天然气勘探及长输管线建设：支持中石油、中石化“两大集团”天然气开发，力争天然气勘探布井80口，新布非常规页岩气勘探开发井20口。 ②天然气综合利用：建成四川省大型合成焊割气体基地，推进医药中间体项目开工建设。新建4万吨/年氢氰酸项目及下游配套的亚氨基二乙腈、草甘膦、乙二胺四乙酸等项目，建设30万吨/年硫磺制酸和年产5000吨聚苯硫醚（PPS）产业化项目。在紫云工业园区建设天然气分布式能源站。 3.特色农副产品加工项目 推进万吨雪梨精深加工生产线建设项目。新建5万吨猕猴桃食品精深加工项目、年产1000吨NFC果汁项目、年产1万吨猕猴桃蒸馏酒项目、年产200吨酵素项目。加快建设梨花雨酒异地技改建设项目、五行天酒业技改项目。 4.建材、制造业项目 加快建设眼镜架生产项目。建成年产5000万套LED照明电器项目等。新建产品彩印包装项目、聚乙烯管材建材项目、防水密封材料生产建设项目、套装木门加工项目、木制品配件加工项目、装饰石膏板建设项目、年加工10万套中、高档实木家具等项目。 |
