石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
(修订本)
“十三五”时期(2016—2020年)，是石嘴山市与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定和有效实施国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于全面建成小康社会、建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕石嘴山具有重大意义。本纲要根据《中共石嘴山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是全市各级人民政府履行职责的主要依据。
第一章与全国同步全面建成小康社会
第一节发展基础和面临形势
一、“十二五”时期经济社会发展取得的成就
“十二五”期间，是石嘴山市发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下紧紧围绕全面建成小康社会目标，大力实施工业强市、民生优先、城乡统筹、生态立市、人才支撑“五大战略”，全力推进产业、民生、生态三大转型，经济社会发展取得显著成就，为“十三五”奠定了坚实的发展基础。
——经济实力稳步提升。坚持把发展作为第一要务，集中精力夯实经济基础。“十二五”末，全市实现地区生产总值482.4亿元，年均增长9.8%，人均地区生产总值达到62650元;地方公共预算收入达到26.75亿元，年均增长4.36%;五年累计完成全社会固定资产投资2135亿元，是“十一五”时期的2.6倍，年均增长13.1%;社会消费品零售总额达到96亿元，年均增长9.3%。
——产业转型升级步伐加快。坚持以资源枯竭型城市转型发展为经济工作重心，争取并实施全国老工业基地调整改造、承接产业转移示范区等一系列支持政策，着力推进产业转型升级和结构调整，工业结构逐步改善，新材料、装备制造、电石化工、冶金四大产业集群和新能源、生物医药、新型煤化工三个特色产业初具规模，占规模以上工业增加值的比重达到43.7%;现代服务业发展壮大，物流、金融、电子商务、文化旅游等产业发展活力不断增强;现代农业稳步发展，优质粮食、草畜、露地瓜菜、生态水产、制种、枸杞和酿酒葡萄等优势特色产业逐步提升，新型经营主体蓬勃发展。
——科技支撑能力增强。坚持以科技创新助推转型发展，建成一批科技企业孵化器、重点(工程)实验室、技术(工程)创新中心等创新平台，127项科技创新成果达到自治区先进及以上水平，103家企业成长为高新技术企业和科技型中小企业，培养引进了一批急需紧缺人才，高新技术产业开发区和经济技术开发区升级为国家级开发区，成功列入国家小微企业创业创新示范试点城市。
——民生事业持续改善。坚持民生优先，每年集中精力办好十件民生实事，人民群众最关切、最现实、最直接的重点问题得到有效解决。城乡居民人均可支配收入分别达到24168元和10995元，年均分别增长8%和7.6%。覆盖城乡的社会保障体系日臻完善，在全区率先实现城乡居民医疗保险统筹，建立了养老保险和大病保险制度。保障性住房建设特别是棚户区改造成效显著，累计投入超过130多亿元，解决了5万多户低收入家庭住房需求。就业稳定，劳动关系和谐，五年累积新增就业8.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强价格调控和市场行为监管，居民消费价格涨幅控制在3%以内。搬迁安置移民43887人，移民人均年收入比2010年翻一番。教育体育、医疗卫生、人口计生、文化等社会事业全面发展，基本公共服务水平稳步提升，城乡居民幸福指数不断提高。
——生态建设取得实效。坚持经济与生态和谐发展，突出“绿化美化、优化水系、环境整治、污染治理”四项重点，人居环境明显改善，全市森林覆盖率达到12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达15平方米，湿地及水环境得到有效保护，成功创建国家森林城市、园林城市，荣获全国生态建设突出贡献奖。规范发展煤炭市场成效显著，盗采滥挖砂石、煤炭资源行为得到有效整治。严格执行节能减排“十大铁律”，万元GDP综合能耗比“十一五”末下降23.2%，城市环境空气质量优良天数达到228天，城市集中饮用水水质达标率100%，黄河石嘴山段Ⅲ类水质达标率为100%。
——城乡面貌显著改善。坚持城乡统筹，全面推进新型城镇化，常住人口城镇化率达到74%。城乡道路、城市集中供热、供水、供气、防洪等基础配套设施不断完善，城市综合服务功能逐步增强。大力推进新农村、美丽乡村建设，建成塞上农民新居2894户，改造农村住房15607户，乡镇、行政村通班车率达100%，农田林网化率达到85%以上。加大城乡环境综合整治力度，人居环境明显改善。
——社会治理成效显著。加强和创新社会治理，市、县区建立了政务服务中心，所有街道、乡镇建立民生服务中心和综合治理中心，全面推行城乡社区网格化、社会治理信息化和主体多元化，实现快捷利民一站式服务。进一步拓宽群众诉求表达渠道，有效预防和化解社会矛盾纠纷，信访总量、主要刑事案件立案数逐年下降，群众安全感、满意度不断提高，民族团结、宗教和顺，社会大局和谐稳定。以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”成效显著，社会主义核心价值观深入人心，“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神充分体现，市民素质和文明程度明显提升。
——各项改革统筹推进。深化行政体制改革，完成新一轮政府机构改革，新的政务服务中心建成运行，实现审批部门全进驻、审批事项全覆盖，行政审批效率大幅提高。积极推进经济体制改革，市属国有企业改革和财税体制改革取得阶段性成果，建立了系统完善的产业转型升级和结构调整推进机制。文化体制、社会体制和生态文明体制改革取得积极进展，农村土地经营管理制度改革创造了全国有影响力的“平罗经验”。
——对外开放步伐加快。坚持扩大开放，积极融入“一带一路”建设，口岸、物流通道、星海湖景区、智慧城市、产业基地建设等试验区建设重大专项取得实效。对外交流合作取得新突破，与周边地市多领域合作取得新进展。着力优化发展环境，积极承接产业转移，与中国通用、中钢、中色、中建材、中节能等一批合作项目扎实推进。
| 专栏1：“十二五”规划主要指标完成情况 | |||||
| 类别 | 指 标 | 2015年预期目标 | 2015年实际完成 | ||
| 总量 | 年均增长 （%） |
总量 | 年均增长（%） | ||
| 经 济 增 长 |
地区生产总值（亿元） | 700 | 13 | 482.4 | 9.8 |
| 地方财政收入（亿元） | 70 | 16 | 31.2 | -1.46 | |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 920 | 28以上 | 498.9 | 13.1 | |
| 三次产业结构比例 | 5:60:35 | - | 5.4:63.9:30.7 | - | |
| 新兴产业增加值占GDP比重（%） | 20 | - | 20 | - | |
| 研究与发展经费占GDP比重（%） | 1.5 | - | 0.8 | - | |
| 社 会 事 业 |
常住人口城市化率（%） | 80 | - | 74 | - |
| 科技进步对经济增长的贡献率（%） | 52 | - | 46 | - | |
| 三年学前教育普及率（%） | 80 | - | 87.4 | - | |
| 社 会 事 业 |
千人病床数（张） | 4.9 | - | 5.8 | - |
| 千人执业医师数（人） | 3.2 | - | 2.7 | - | |
| 人均公共体育设施用地（㎡） | 1 | - | 1.65 | - | |
| 经常参加体育锻炼人数占总人口比重(%) | 45 | - | 45 | - | |
| 人 民 生 活 |
城镇居民人均可支配收入（元） | 27000 | 12以上 | 24168 | 8 |
| 农民人均纯收入（元） | 10000 | 12以上 | 10995 | 7.6 | |
| 人口自然增长率（‰）* | 6 | - | 4.65 | - | |
| 城镇登记失业率（%）* | 4 | - | 3.9 | - | |
| 农村新农合人口覆盖率（%） | 100 | - | 并入城镇居民 医保 |
- | |
| 城镇居民养老保险覆盖率（%） | 100 | - | 90 | - | |
| 城镇居民医保参保率（%） | 100 | - | 96 | - | |
| 资 源 环 境 |
万元GDP能耗（吨标准煤/万元）* | - | 下降8% | - | 下降7% |
| 工业固体废物处理利用率（%）* | 80 | - | 85 | - | |
| 城市污水集中处理率（%）* | 85 | - | 85 | - | |
| 生活垃圾无害化处理率（%）* | 85 | - | 96 | - | |
| 森林覆盖率（%） | 16 | - | 12.5 | - | |
| 建成区绿化覆盖率（%） | 41 | - | 40 | - | |
| 人均公共绿地面积（平方米） | 16 | - | 15 | - | |
