大埔县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期(2016-2020年),是大埔县深入实施《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》的关键时期,是全面建成小康社会的攻坚阶段。《大埔县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(下称纲要)旨在明确“十三五”期间全县发展的战略目标、主要任务、发展重点及其相关重大项目和保障措施,是战略性、纲领性、综合性规划,是政府履行职责的重要依据,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同的行动纲领。
一、发展基础和面临形势
(一)发展成效
“十二五”期间,我县深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕振兴发展这个主题和强县富民促和谐这条主线,积极落实赣闽粤原中央苏区和粤东西北地区振兴发展两大政策,立足建设“广东低碳经济发展实验区、中国客家文化生态保护示范区、国际乡村休闲旅游目的地”三个定位,深入实施“低碳经济县、宜居宜业县、人文魅力县、幸福和谐县”发展思路,主动适应经济发展新常态,扭紧“三大抓手”,主抓“四大产业”,县域经济稳步增长,电力、陶瓷、生态健康、文化旅游四大产业加快发展,交通水利基础设施日臻完善,产业园区建设有序推进,美丽城乡加快建设,民生质量有效提升,社会事业全面进步,“十二五”规划确定的主要目标任务胜利收官,为“十三五”时期实现科学发展、跨越发展打下了坚实的基础。
——经济综合实力明显增强。“十二五”期间,全县国民生产总值由2010年的44.62亿元增长到2015年的71.81亿元(预计数,下同),年均增长11.93%,分别低于规划目标10.19亿元和1.07个百分点;人均生产总值由2010年的11889元增长到2015年的18852元,年均增长11.6%,分别低于规划目标1408元和0.4个百分点;地方公共财政预算收入由2010年的3.04亿元增长到2015年的8.19亿元,年均增长21.89%,分别高于规划目标3.3亿元和11.95个百分点;进出口总额由2010年的0.85亿美元增长到2015年的2.64亿美元,年均增长24.77%,分别高于规划目标1.2亿美元和14.77个百分点;固定资产投资由2010年的20.74亿元增长到2015年的69.02亿元,年均增长27.2%,分别高于规划目标27.30亿元和12.2个百分点;社会消费品零售总额由2010年的27.41亿元增长到2015年的44.37亿元,年均增长10.11%,分别低于规划目标10.63亿元和4.9个百分点。城乡人均可支配收入由2010年的5986元增长到2015年的13949元,年均增长18%,分别高于规划目标4749元和9个百分点。
——产业结构进一步优化。通过振兴发展和大力推动产业转型升级,三次产业结构由2010年的27︰35︰38调整为2015年的25∶30∶45。现代农业加快发展。农业总产值由2010年的19.01亿元增长到2015年的29.13亿元,年均增长8.91%。烤烟、蜜柚、生猪、茶叶、南药、油茶等特色农产品的规模化种植、品牌化经营发展迅速,先后荣获“中国蜜柚之乡”、“中国名茶之乡”称号,被评为“中国绿色生态蜜柚示范县”和“2011、2014年度全国重点产茶县”,大埔蜜柚被评为“2012广东十大最具人气土特产”,大埔蜜柚、西岩乌龙茶分别被认证为国家地理标志保护产品。工业经济提质增效。工业总产值由2010年的31.2亿元增长到2015的67.93亿元,年均增长16.9%;工业增加值由2010年的13.35亿元增长到2015年的17.57亿元,年均增长10.49%;规模以上工业增加值由2010年的7.04亿元增加到2015年的12.22亿元,年均增长27.66%。电力、陶瓷、矿业、食品工业、药业等“五业”经济效益提升,粤电大埔电厂第一期装机2×66万千瓦建成投产,大埔青花瓷获得“国家地理标志证明商标”认证,高陂镇被评为省陶瓷外贸转型升级示范基地,广州海珠(大埔)产业转移园区申报省产业转移政策顺利通过,三河电力能源工业园区建设扎实推进。特色文化旅游日趋繁荣。“十二五”期间,旅游总收入由2010年的3.36亿元增长到2015年的23.9亿元,年均增长47.7%。先后成功创建广东省旅游强县、全国文化先进县、全国休闲农业与乡村旅游示范县,李光耀祖居旅游区、瑞山生态休闲度假区等24项文化旅游项目建设加快推进,泰安楼客家文化旅游产业园和百侯名镇旅游区被评为国家4A级旅游景区,张弼士故居旅游区、坪山梯田旅游区、富大陶瓷工业旅游区、江畔人家休闲度假区和李光耀祖居旅游区被评为国家3A级旅游景区。被农业部和国家旅游局评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。
——宜居城乡建设成效显著。城镇化水平不断提高,城镇化率由2010年的27.8%提升到2015年的45.01%,高于规划目标5.01个百分点。各项交通重点项目进展顺利,梅大高速公路建成通车,大潮(含大漳支线) 高速公路正式动工,大丰华高速公路前期工作进展顺利,高标准完成S333线三河至县城一级公路改建工程。新农村公路硬底化改造、客家文化生态保护区旅游公路等项目发挥了便民富民的重要功能。“十二五”期间,全县交通基础设施累计投入56.63亿元,公路通车里程2735公里,公路密度达到每百平方公里110公里。市政设施不断完善,完成侨中路、古城一街、内环二路、财政路等道路改造,万川翰林一期、中华广场等城市综合体,以及西湖公园、虎山公园等美化亮化工程。水利基础设施不断完善,“十二五”期间共投入8.13亿元,新建、加固提升县城防洪堤18.88公里,除险加固重点堤围13条32.71公里,小型水库除险加固29宗。实施大埔县中央财政小型农田水利重点县项目建设,完成渠道改造169.25公里,新建维修陂头70座,完成灌区改造工程15宗,改善灌溉面积1.8万亩。县城污水处理厂一期改造和二期新建工程、县城排污管网二期工程、大麻镇六村联动和百侯排污活水工程等基本完工。推动梅潭河生态环境治理,合理规划饮用水供水地,定期对水源区进行水质监测保护,确保老百姓喝上干净卫生的“健康水”。
——民生福祉不断改善。民生投入不断增加,基本公共服务支出占公共财政预算支出的比重由2010年的37.4%增长到2015年的46%,完成规划目标。就业形势保持稳定,“十二五”期间,实现城镇新增就业岗位1.39万人, 累计转移农业劳动力17.1万人,城镇登记失业率2.4%,低于市下达控制在3%以内的目标。社会保障覆盖体系不断完善,城镇职工基本养老保险参保率98%,城镇基本医疗保险参保率100%,新型农村合作医疗覆盖率100%。劳动关系和谐发展,劳动保障监察“两网化”全覆盖,全县企业劳动合同签订率达94%,劳动人事争议仲裁累计结案率达100%。实施扶贫开发“规划到户、责任到人”,努力增加贫困户收入,改变贫困村落后面貌,累计减少农村贫困人口4.92万人,完成“两不具备”贫困村庄搬迁3300户。县人民医院、妇幼保健院二期改扩建工程进展顺利,百侯中心卫生院创建“群众满意卫生院”工作通过市级审核。医技资源增速明显,“十二五”期间,平均每千人口拥有医生数由2010年的0.54人增长到2015年的1.88人。社会养老服务事业加快发展,“十二五”期间新增养老机构3间、养老床位1165张,实现80岁以上高龄老人补(津)贴全覆盖。人口增速减缓,常住人口由2010年的37.51万人增加到2015年的38.19万人,人口自然增长率由2010年的5.42‰下降到2015年的4.82‰,2011年被评为全国计划生育优质服务先进单位。残疾人工作成效显著,2011年被评为全国残疾人工作先进单位。老龄工作有新突破,2012年被命名为“中国长寿之乡”。国防教育、人民防空、民兵预备役建设扎实推进,2011年成功创建省双拥模范县。
——文化强县取得新成就。扎实开展社会主义文化强县建设,百侯、茶阳、三河被评定为中国历史文化名镇,高陂银滩村、西河北塘村、百侯镇侯南村入选中国传统村落名录,被评为“全国文明县城”。县、镇、村(社区)三级公共文化设施网络不断完善,客家文化与生态、旅游的融合不断加强。教育强县地位进一步巩固。学前三年毛入园率92%,小学和初中入学率为100%,初中三年巩固率达97.2%,义务教育标准化学校覆盖率达100%;高中阶段毛入学率由2010年的89.5%增长到2015年的95.35%;省山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴全面落实。2012年我县提前一年成功创建广东省教育强县,2015年实现省教育强镇全覆盖并通过国家义务教育发展基本均衡县验收。
——生态文明建设稳步推进。林业资源保护取得新突破,组织实施森林碳汇、森林进城围城、生态景观林带、乡村绿化美化等省林业四大重点生态建设工程,森林覆盖率由2010年的75%提高至2015年的79.86%,居全市第一;自然保护区面积占全县国土面积比例达10.33%,新增森林公园9个、湿地公园1个。耕地资源保护成绩显著,累计实施土地开发整理补充耕地项目共73个、面积20467.49亩,新增耕地面积共1.7451万亩,划定基本农田20.9万亩,比省、市下达指标增划1万亩。人居环境明显改善,完成县城生活垃圾填埋场改造提升工程和农村生活垃圾处理“一镇一站、一村一点”建设任务,美丽乡村示范点和29个镇级美丽乡村示范点建设初见成效。环境质量维持优良,水环境质量达标率、饮用水源水质达标率、城区环境空气质量优良率保持100%。节水工作不断推进,县用水总量控制指标为2.06亿立方米,万元GDP用水量为381立方米/万元,工业增加值用水量为252立方米/万元,顺利完成市下达任务。节能减排稳步推进,节能改造、淘汰落后产能等工作扎实有力,单位GDP能耗、主要污染物减排考核和环境保护责任考核通过了梅州市政府的考核验收。生态创建取得新进展,先后获得“全国绿化模范县”、“中国深呼吸小城100佳”和“中国最美丽县”等称号。
——政务环境不断优化。坚持依法行政,自觉接受人大、政协监督,“十二五”期间人大、政协提案办复率和满意率均达100%。建成启用县综合政务服务中心,建立县级网上效能电子监察系统,行政效能得到提升。网上办事大厅建成运行,深入开展“微改革、微创新”,全面清理行政审批项目,政务环境日益优化。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央八项规定,积极践行“三严三实”,党风廉政建设进一步加强,法治政府取得新成效。
大埔县“十二五”经济社会发展规划主要目标实现情况表
类别 | 指标 | 单位 | 2010年 实绩 |
“十二五”规划目标 | 期末完成情况 | ||||
目标数 | 年均递增% | 完成数 | 对比规划目标 | 年均递增% | 对比规划目标% | ||||
经 济 发 展 |
GDP | 亿元 | 44.62 | 82 | 13 | 71.81 | -10.19 | 11.93 | -1.07 |
人均GDP | 元 | 11889 | 20260 | 12 | 18852 | -1408 | 11.6 | -0.4 | |
第三产业增加值比重 | % | 38 | 40 | 45 | 5 | ||||
地方公共财政预算收入 | 亿元 | 3.04 | 4.9 | 10 | 8.19 | 3.29 | 21.89 | 11.89 | |
每百万人口发明专利授权量 | 件 | 4 | 6 | 8 | 7.3 | 1.30 | 12 | 4 | |
经 济 发 展 |
社会消费品零售总额 | 亿元 | 27.41 | 55 | 15 | 44.37 | -10.63 | 10.11 | -4.89 |
固定资产投资 | 亿元 | 20.74 | 41.72 | 15 | 69.02 | 27.28 | 27.2 | 12.2 | |
进出口总额 | 亿美元 | 0.85 | 1.37 | 10 | 2.64 | 1.27 | 24.77 | 14.77 | |
城镇化水平 | % | 27.80 | 40 | 45.01 | 5.01 | ||||
旅游总收入 | 亿元 | 3.36 | 21 | 23.9 | 2.9 | ||||
基本公共服务支出占公共财政预算支出的比重 | % | 37.4 | 43 | 46 | 3 | ||||
社会发展 | 城乡居民人均可支配收入 | 元 | 5986 | 9200 | 9 | 13949 | 4749 | 18 | 9 |
城镇登记失业率(或城镇调查失业率) | % | 2.97 | 2.9 | 2.4 | -0.5 | ||||
城镇新增就业岗位累计 | 万人 | 1.3 | 1.35 | 1.39 | 0.04 | ||||
转移农业劳动力累计 | 万人 | 13.2 | 16.9 | 17.1 | 0.2 | ||||
高中阶段教育毛入学率 | % | 89.5 | 95 | 95.35 | 0.35 | ||||
城镇职工基本养老保险参保率 | % | 92 | 98 | 98 | |||||
城镇基本医疗保险参保率 | % | 93 | 98 | 100 | 2 | ||||
新型农村合作医疗覆盖率 | % | 98 | 100 | 100 | |||||
常住人口 | 万人 | 37.51 | 40 | 38.18 | -1.80 | ||||
人口自然增长率 | ‰ | 5.42 | 6.5 | 4.82 | -1.68 | ||||
平均每千人口拥有医生数 | 人 | 0.54 | 0.58 | 1.88 | 1.3 | ||||
万元GDP能耗 | 吨标煤 | 0.908 | 0.686 | -3.28 | 0.4051 | -0.2809 | |||
资源环境 | 城镇生活污水处理率 | % | 74.3 | 80 | 90 | 10 | |||
城镇生活垃圾无害化处理率 | % | 80 | 90 | 100 | 10 | ||||
二氧化硫排放量 | 吨 | 1314 | 921 | -6.87 | 921 | ||||
化学需氧量排放量 | 吨 | 7228 | 6228 | -2.94 | 5950 | -278 | -3.82 | -0.88 | |
氮氧化物排放量 | 吨 | 1567 | 1393 | -2.33 | 1393 | ||||
氨氮排放量 | 吨 | 857 | 707 | -3.78 | 660 | -47 | -5.09 | -1.31 | |
森林覆盖率 | % | 75 | 75.5 | 79.86 | 4.36 | ||||
城市人均公园绿地面积 | 平方米 | 15.8 | 17 | 1.47 | 17 |