石林彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
石林彝族自治县发展和改革局
2016年6月
序言
“十三五”时期(2016—2020年)，是我县全面建成小康社会的决胜期、推进全面深化改革的攻坚期、实施全面依法行政的突破期，也是我县加快产业结构调整、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。在国内外发展环境复杂多变，国内经济进入新常态的背景下，按照市委、市人民政府对石林发展的要求和县委对“十三五”规划的建议，科学编制好具有战略性、针对性和可操作性的《石林彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)意义重大。
《纲要》是未来五年我县发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会发展的纲领性文件。《纲要》全面总结了我县“十二五”时期取得的成绩、当前面临的困难和形势，提出了今后五年石林经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要依据，也是编制其他行业发展规划、国民经济和社会发展年度计划及制定相关政策的重要依据。我们要全面把握新要求，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，用新理念、新思路、新举措谋划工作，努力完成《纲要》提出的目标任务。
第一章 发展基础和面临形势
“十二五”时期是我县经济社会发展取得新成绩、实现新跨越的五年。在市委、市人民政府的正确领导下，县委、县人民政府团结带领全县各族人民，紧紧围绕“富民强县”目标，深入实施“33553”发展战略，积极应对各种挑战，抢抓机遇、奋力拼搏，基本完成了“十二五”规划确定的总体目标和任务。全县经济社会呈现县域经济更加繁荣、生态环境更加优美、城乡发展更加协调、社会事业更加进步、社会保障更加有力、人民生活更加殷实的良好态势，为“十三五”规划实施和全面建成小康社会奠定了坚实基础。
第一节 “十二五”时期经济社会发展取得新成就
一、经济总量不断壮大，综合实力显著提升
“十二五”期间，全县经济保持较快增长，发展的水平和质量不断提高。2015年，全县实现地区生产总值70.68亿元，年均增长10.1%;人均GDP达2.75万元，年均增长9%;地方一般公共预算收入完成5.6亿元，年均增长9.8%;规模以上固定资产投资完成128.08亿元，年均增长24.3%;社会消费品零售总额完成34.44亿元，年均增长16.3%;城镇常住居民人均可支配收入达到32080元，年均增长12.4%;农村常住居民人均可支配收入达到11343元，年均增长14.7%。2012年被评为“云南省县域科学发展先进县”。
二、产业发展不断加快，特色效应更加显著
“十二五”末，全县产业结构从2010年的28.2∶28.4∶43.4调整为25.4∶26∶48.6，结构更加合理。
(一)旅游发展更上新台阶。坚持文旅一体、产城一体发展，强化项目支撑、品牌提升，旅游转型不断加快。品牌创建增添荣誉。加强景区管理，在巩固原有品牌创建的基础上，着力提升景区品质，荣获“全国旅游标准化示范景区”“国家生态旅游示范区”“中国十佳世界遗产”“中国最美地质公园”等称号。游览品质不断提升。完成石林旅游服务区核心区、乃古石林景区、大叠水景区、长湖景区控制性详细规划的编制和报批。实施景区扩容改造提升工程，加快五棵树村搬迁和生态恢复，完善景区、景前区配套基础设施，规范景区游览秩序，景区游览面积从4平方千米拓展到12平方千米。石林风景名胜区荣获昆明市市长质量奖。旅游经济稳步增长。旅游服务区完成1号、2号道路建设，一批酒店、购物、游乐等旅游配套项目落地建设。成立石林旅游发展委员会，开展招商引客工程，加强与国内外著名景点景区联合发展，新增3A级景区3个。“十二五”期间，石林景区累计接待游客1835万人次，年均增长7.6%，其中：2015年景区入园407.87万人次，旅游直接收入达6.58亿元，旅游从业人员1万余人，旅游综合收入达33.11亿元。文化旅游加快融合。出台加快推进文旅一体化发展的意见，推进文化旅游产业集群化、网络化发展。着力打造彝族第一村、糯黑、阿着底、蓑衣山、月湖村等一批乡村旅游示范村。加快刺绣、彩玉等民俗工艺品和旅游商品开发，“阿诗玛”成功申报为中国驰名商标。2015年，文化产业增加值占GDP比重达5%。
(二)工业经济取得新成绩。园区开发加快推进。完成工业园区总体规划修编，已开发面积达11.5平方千米。“十二五”期间，累计收储土地2.55平方千米，完成基础设施投资13.64亿元;新增入园企业15户，规模以上工业企业达27户，华能、温氏、双汇等一批知名企业落户园区。2015年，园区规模以上工业增加值达7.5亿元，工业企业利税总额达2.2亿元。新能源快速发展。完成5个太阳能光伏电站建设，总装机规模达286兆瓦;完成3个风力发电场建设，总装机规模达124兆瓦，申报为创建国家新能源示范城市。传统工业稳步发展。实施煤炭产业整合提升、水泥厂技改等项目，加快推进石材产业整合，改造提升卤腐等食品加工、刺绣等工艺品制作行业，提高科技水平和创新能力。2015年，全县工业总产值53.65亿元，是2010年的1.6倍，年均增长9.8%;规模以上工业增加值10.2亿元，是2010年的2.1倍，年均增长12.9%;规模以上工业企业户数达43户，比2010年增加10户;工业固定资产投资34.03亿元，是2010年的3.1倍，年均增速达32%;非公经济增加值占GDP的比重达43.1%;万元GDP能耗同比下降4.2%。
(三)特色农业迈出新步伐。以台创园为平台，突出品牌化、产业化、特色化，实施蔬菜、花卉、苗木、人参果、枇杷“五个一万亩”示范基地建设，打造万家欢、杏林大观园、印象烟庄等一批都市农庄，高原特色农业初具规模。2015年园区实现农业总产值10亿元。“十二五”期间，全县完成中低产田地改造20.8万亩、千亿斤粮食增产工程2.3万亩、高标准农田建设5.3万亩、高稳产创建23万亩、土地整治16.8万亩和5万亩烟田地整治，实施鱼龙水库、地下水库、五小水利等项目建设，解决5.3万人农村饮水安全问题，农田水利基础设施更加完善。2015年，粮食产量达15.13万吨，实现十连增;收购烟叶1390万吨，均价31.02元。蔬菜水果、肉食品供应充足，人民生活水平不断提高。发展省级农业龙头企业9家、市级33家，农业专业合作社163家。荣获“全国粮食生产先进县”“国家现代农业示范区”“云南省高原特色农业示范县”称号，台创园获“国家农业产业化示范基地”“国家农业科技园区”等称号。
三、城乡建设不断加快，生态环境更加优美
城镇布局不断优化，以石林大道为主轴，重点推进西城区、南城区、行政中心、鹿阜旧城等片区开发建设，启动西北片区棚户区改造项目。“十二五”期间，累计新增建成区面积2.5平方千米，2015年达15.3平方千米，城镇化率达40.1%。实施“4321”道路交通基础设施行动计划，环城北路、环城东路、环城南路实现连通，大叠水旅游专线、长湖旅游专线加快建设，石锁高速、西石高速公路建成通车，云桂铁路石林段有序推进，建成麻地心片区、沙地片区、西城区等市政道路90条68.8千米，硬化农村道路路面393.25千米。新建圭山变电站、路美邑变电站，完成农网改造233.55千米。新增县城天燃气管道41.6千米，4G网络实现城区全覆盖。实施小集镇“1+4”工程，“十二五”期间，累计投入资金7478.68万元，实施集镇建设项目51个，新增集镇面积120万平方米，集镇承载能力和发展潜力不断提升;累计投入资金1.13亿元，实施新农村建设项目72个，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。
开展国家生态县创建，实施生态建设三年行动方案，完成植树造林12万亩，封山育林10.7万亩、退耕还林3.2万亩、石漠化综合治理14.5万亩，矿山复绿400亩，全县森林覆盖率达48%。实施“六清六建”“乡村清洁工程”，绿化村庄226个0.96万亩。新建桃园湖公园和综合治理巴江河道12千米，县城新增绿地面积97万平方米，建成区绿化覆盖率达39.37%。新建污水管网26千米，实施污水处理厂二期、城乡垃圾收运体系等工程建设，城镇生活污水集中处理率达83.1%，环境空气质量优良级天数达标率达100%。国家园林县城、国家卫生县城、全国文明县城通过复审，生态文明县顺利通过国家技术评估。
四、改革创新步伐加快，发展活力不断增强
认真落实全面深化改革要求，成立县委改革办，重点推进104项改革任务。深化投融资体制改革，增强旅投、石投、工投、农水投公司融资能力，鼓励和引导社会资本参与公共领域建设。稳步推进行政事业单位分类改革，整合工商、质监、食药监、卫生、计生等部门机构和职能。实施石林旅游管理体制改革和生态工业集中区实体化改革，进一步理顺行政管理体制。加快行政审批制度改革，推行权力清单和责任清单，清理行政审批事项目录，建设行政审批网上服务大厅，实行工商注册便利化，实施“三证合一”“一照一码”登记制度。深化教育体制改革，实施议教制度。推进医药卫生体制改革，加快公立医院改革进程，乡镇卫生院实行托管。加快农村产权制度改革，开展农村“三权三证”确权颁证，激发农村经济发展活力。加大招商引资力度，“十二五”期间，累计引进国内市外资金187.7亿元，实际利用外资9413万美元。
五、社会事业全面发展，人民生活不断改善
全面推进各类教育发展，县民族中学实现整体搬迁，完成幼儿园改扩建51所、校安工程16个、薄弱食堂改造项目10个，新增校舍建筑面积8.22万平方米。学前教育毛入园率97%，义务教育阶段巩固率保持在99%以上，高中阶段教育毛入学率达90.35%，学生营养餐基本实现全覆盖，成功创建为“云南省‘两基’工作先进县”“全国科普示范县”。县人民医院实现整体搬迁，并创建为二级甲等综合医院;启动县中医院搬迁新建项目，实施乡镇卫生院改扩建工程;加强卫生监督执法，基本公共卫生服务三级网络更加完善。落实就业政策，城镇登记失业率控制在2.51%以内，社会保险综合参保率达95%以上。完善城乡社会保障体系，城乡居民最低生活保障实现全覆盖。加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口1100人。落实“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在5.88‰以内。推进文体中心建设，举办好各类文化体育活动，“彝族摔跤”申报为国家级非物质文化遗产，文体事业稳步发展，再次创建为“全国文化先进县”。实施65岁以上老年人和部分残疾人免费乘坐城乡公交车和义务教育阶段家庭经济困难学生公交补助。建成保障性住房5247套，改造农村民居地震安居房10200户。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障。统战、工商联、史志、统计、审计、气象、广电、档案、邮政、通信、信息产业、金融保险、外事侨务等各项事业不断取得新成效。法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项建设工作得到落实，开展县委书记、县长大接访活动，建立“六位一体”的治安防控工作机制，落实安全生产党政同责、一岗双责制度，政府治理社会的能力和水平不断提高。
第二节 “十三五”时期面临的困难和形势
一、“十三五”时期面临的困难
(一)经济总量不大，综合实力有待提升。“十一五”以来，我县经济处于较快发展阶段，GDP年均增长15.65%，2015年总量达70.68亿元，占全市GDP比重的1.8%，在全省129个县(市、区)中排名63位，较“十一五”末后退13位，追兵越来越强，做大经济总量仍然是将来一段时期的主要任务。
(二)经济结构不优，产业发展有待加强。“十二五”末，昆明市三次产业结构为4.7∶40∶55.3，我县三次产业结构为25.4∶26∶48.6，市、县相差较大，调整优化产业结构任务艰巨。究其原因，主要是我县工业基础薄弱，产业培育不足，支撑能力不强;旅游要素不全，机制不灵活，转型缓慢;农业产业化水平低，产业融合度不够。
(三)民生发展不协调，社会保障有待加强。教育资源不均衡、机会不均等问题仍未得到根本改变，城乡之间义务教育仍然存在差距，特别是群众对高中教育期望较高;卫生事业发展与人民群众的医疗保健需求不相适应，看病难、看病贵等问题还没有得到根本解决;公共文化服务设施薄弱，文化产品供给不足;城乡居民收入差距较大，社会综合保障能力仍然不够。
(四)城镇化率偏低，城乡发展有待加强。“十二五”末，昆明市城镇化率达70%，我县仅为40.1%，差距较大，城镇化发展水平有待提高。县城建设与管理不相适应，特色不明显，服务旅游的功能不全;基础设施不够完善，一体化发展困难较多;城乡居民致富渠道不宽，脱贫任务艰巨。
(五)创新发展不足，体制机制有待健全。改革面临诸多困难，部门之间协调配合不够，干部责任意识、危机意识、使命意识不强，履行职责、主动担当、服务经济社会的能力有待加强。
