第二节 发展环境
“十三五”时期,我县经济社会发展总体上仍面临较好的环境,迎来重大的战略机遇期。
从国际环境分析,全球仍将处于大变革大调整之中,市场环境趋于复杂,但新型竞争合作仍为大趋势,经济全球化和区域一体化深入发展,国际产业分工进一步深化,新一轮产业升级、调整和转移,以及新一轮技术革命呈现强劲势头,为我县经济社会加快发展提供了一个较好的大环境。
从国内看:当前我国社会稳定,随着“一带一路”国家战略的实施,我国经济长期向好的基本面没有改变,转型升级将成为国内发展新常态,经济发展进入新阶段,科技创新能力和应用转化能力提升,经济结构调整转型加快,新增长点不断涌现,市场活力进一步释放,区域经济一体化深入推进。国家将在涉及“一带一路”基础设施、民生保障、公共服务、扶贫攻坚、生态文明建设等方面出台系列政策,进行资金、项目的重点支持,为我县加快产业转型升级、培育战略性新兴产业、加强生态环境保护等创造新的战略机遇。
从广西区内和桂林市看:广西正处于经济爬坡过坎的攻坚时期和提质增效升级的关键期,国家明确赋予广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成“一带一路”战略有机衔接的重要门户。“三大定位”和“双核驱动”战略的实施,使广西在“十三五”期间将形成桂林国际旅游胜地、北部湾经济区、珠江——西江经济带、左右江革命老区实现国家战略全覆盖,广西服务国家大局工作的作用和战略地位将进一步彰显。桂林市作为久负盛名的国际旅游城市,国际旅游胜地规划建设上升到国家战略并付诸实施。“十三五”期间,以旅游为主的现代服务业转型升级加快,而高铁交通枢纽的逐步完善和空港经济的构建,将把桂林的发展带进一个全新的“高铁经济”时代。
从我县所处区域空间看:国家“一带一路”发展战略全面实施,广西重要门户枢纽作用集聚凸显,桂林市基于自身区位和资源优势,积极主动融入珠江——西江经济带建设,打造大桂林国际旅游圈,加快建设国际旅游胜地。而作为桂林市融入珠江——西江经济带的门户港口,地处桂林国际旅游胜地和珠江——西江经济带两大国家战略叠加的平乐县,可以在推进区域合作中,充分利用自身区位优势,更好地吸纳桂林以及珠江三角洲产业转移带来的辐射与带动,吸引更多要素的流入,促进产业转型升级,推进经济社会更快发展。
尽管今后五年我县经济社会将迎来难得的发展机遇,但同时也要充分认识到我县仍处于工业化初级阶段,后发展、欠发达、内驱力不足的基本县情没有得到完全改观,发展中仍存在不少问题,面临的挑战依然严峻。主要体现在:发展基础仍然比较薄弱,综合经济规模小,经济总量与建成全面小康社会的目标仍有较大差距;创新驱动要素不足,资源优势未能科学配置和很好发挥,产业结构失衡,不够科学合理,高新技术、战略性新兴产业和现代服务业的培植尚未形成规模;项目建设的质量和效益未达到预期,缺少新的重大战略项目支撑;基础设施仍然比较落后,综合交通网络构建不够完善,城镇化水平低于全区、全市,产城融合仍是短板;社会各项事业发展滞后,民生需求与财政供给不相配套,公共服务基础设施配套不完善等。此外,国家宏观调控对传统“两高一剩”产业的严格控制,将对我县产业转型升级、结构调整带来巨大压力,对我县经济整体冲击较大;区域生态环境比较脆弱,环境承载压力巨大,这些都将成为制约我县“十三五”发展无法回避的矛盾与问题,必须予以重视,认真面对和解决。
第三节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及自治区党委十届六次全会、桂林市委四届六次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,主动融入国家“一带一路”建设、桂林国际旅游胜地和珠江—西江经济带建设,以交通基础设施为支撑,以金融信息支持为突破,突出旅游引领带动,做强农业、复兴工业、突破服务业,更加注重发展质量和效益,更加注重改革创新,更加注重保障改善民生,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,实现“让平乐亮起来、让百姓乐起来”,确保如期全面建成小康社会和基本建成大桂林旅游发展新一极、桂林市融入珠江—西江经济带门户港口宜居新城。
第四节 基本原则
遵循以上指导思想,坚持“五大”发展原则:
改革发展原则。全面深化改革,扩大开放合作,促进资源高效配置、市场深度融合,增强发展的内生动力。
创新发展原则。加快创新发展步伐,推进科技创新、制度创新、管理创新和创新成果应用,建设创新型县域发展模式。
特色发展原则。发挥生态、文化、旅游资源优势,创新发展旅游业,创新发展特色文化产业,做大做强做优生态经济。
绿色发展原则。坚持生态文明理念,处理好保护与开发的关系,大力发展生态、绿色、循环、低碳经济,打造珠江——西江经济带纵深地区生态宜居港口新城。
共享发展原则。以增进人民福祉为出发点和落脚点,保障和改善民生,促进社会公平正义,让发展成果更多惠及民众。
第五节 发展定位
根据发展趋势,结合平乐实际,“十三五”以及未来一段时期我县的发展定位是:
“一带一路”及珠江——西江经济带有机衔接的门户港口。充分利用地处三江汇合,背靠桂北腹地,面向珠三角市场的区位优势,加快交通基础设施建设,进一步完善铁路、桂江航运、高速公路、连接贵广、兰海高铁以及通往相邻市县国道、省道衔接的现代水陆综合运输体系,构建沿桂江——漓江纵深开放的区域合作新格局,为融入21世纪海上丝绸之路与珠江——西江经济带提供重要支撑。积极开展区域间合作,提高对周边区域的辐射力和带动力,把平乐县打造成桂林市融入“一带一路”、珠江——西江经济带门户港口宜居新城。
大桂林旅游发展新的增长极。充分利用地处漓江下游风景区的资源优势,坚持生态、高端、差异化发展的理念,大力发展以休闲度假和养生养老为主的旅游经济,打造漓江风景区新的国际旅游度假目的地,建成大桂林旅游发展新的增长极。
桂林南部承接产业转移基地。依托现有自治区A类园区的二塘工业集中区为平台,加大园区基础设施建设,完善园区管理体制,明确园区发展方向和主题,明晰园区准入门槛,引进符合国家产业鼓励政策的工业产业,做大园区经济,打造桂林市南部承接产业转移示范基地。
桂北地区生态循环农业发展示范县。依托宏源农业等农业龙头企业为带动,加快发展现代农业核心示范区,延长农业产业链条,充分发挥农业资源综合利用,建设生态循环农业产业化示范基地,打造具有桂北特色的生态循环农业发展示范县。
岭南文化传承与创新发展示范基地。挖掘岭南州府文化元素,恢复历史文化名胜古迹,打造特色鲜明,底蕴深厚的唐宋遗风、桂剧彩调、船家水运、瑶族风情等州府文化,形成新时代包容、进取、多彩的州府新文化。推进旅游与文化的融合,提升县域文化竞争软实力,打造形成岭南文化传承与创新发展的示范基地。
第六节 发展目标
经过五年的努力,综合经济实力明显增强,城镇化水平较大提升,居民幸福指数显著提高,全面建成小康社会和基本建成大桂林旅游发展新一极、桂林市融入珠江——西江经济带门户港口宜居新城。
与全国同步全面建成小康社会。经济增速高于全国平均水平,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,经济发展质量和效益明显提高,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提升。人民生活显著改善,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡人居环境明显改善,生态文明示范效应凸显。空间布局进一步优化,主体功能区基本形成。民主法治建设和社会治理全面加强。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。
基本建成大桂林旅游发展新一极、桂林市融入珠江—西江经济带门户港口宜居新城。抓住“十三五”期间融入漓江旅游黄金水道的契机,大力谋划后漓江旅游板块,利用“桂林是中国打造健康养生养老产业的最佳区域之一”的优势,融合养老服务业与医疗卫生、健康养生、旅游服务业等相关服务业,建设后漓江生态休闲和养生养老胜地。围绕门户港口宜居新城的建设,重点打造桂林市融入“一带一路”有机衔接的水路交通节点,形成与周边市县互联互通高速公路网、水运网和信息网;形成后漓江现代服务业集聚示范区;建成一批标志性项目,提升县域品质,进一步拓展开放平台。
表2: 平乐县“十三五”时期经济社会发展主要指标
类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长(%) | 指标 属性 |
经济发展 | 1.地区生产总值(现价/亿元) | 101.96 | 143 | 7 | 预期性 |
2.人均地区生产总值(现价/元) | 26402 | 36173 | 6.5 | 预期性 | |
3.财政收入(亿元) | 4.70 | 7.07 | 8.5 | 预期性 | |
4.固定资产投资(亿元) | 95.71 | 191.42 | 15.0 | 预期性 | |
5.社会消费品零售总额(亿元) | 20.32 | 32.73 | 10 | 预期性 | |
6.进出口总额(亿美元) | 5.0 | 预期性 | |||
7.工业增加值 (亿元) | 30.81 | 44.23 | 7.5 | 预期性 | |
8.服务业增加值比重(%) | 26.2 | 35 | 5.96 | 预期性 | |
9.城镇化率(%) | 29.1 | 35 | 3.76 | 预期性 | |
10.全员劳动生产率 (万元/人) | 预期性 | ||||
11、旅游接待人数 (万人) | 36.1 | 49.46 | 6.5 | 预期性 | |
12、旅游总收入 (亿元) | 3.2 | 4.49 | 7 | 预期性 | |
民生福祉 | 13.常住人口()万人 | 45.85 | 49 | 1.34 | 预期性 |
14.城镇居民人均可支配收入(元) | 25430 | 34031 | 6 | 预期性 | |
15.农村居民人均纯收入(元) | 9810 | 13759 | 7 | 预期性 | |
16.城镇新增就业人数 (万人) | 0.45 | 约束性 | |||
17.新增劳动力平均受教育年限(年) | 10 | 13.5 | 约束性 | ||
18.农村贫困人口脱贫(万人) | 3.85 | 约束性 | |||
19.城镇保障性住房建设(套) | 3000 | 约束性 | |||
20.基本养老保险参保率(%) | 90 | ≥95 | 约束性 | ||
21.每千人老人养老床位数(张) | 35 | 约束性 | |||
22.每千人口拥有执业医师数(人) | ≥1.95 | 约束性 | |||
创新驱动 | 23.研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%) | 0.001 | ≥0.002 | 16 | 预期性 |
24.每万人口发明专利拥有量(件) | 0.34 | ≥0.4 | 5 | 预期性 | |
25.互联网覆盖率(%) | 80 | 预期性 | |||
生态文明 | 26.耕地保有量(万公顷) | 3.36 | 3.40 | 0.24 | 约束性 |
27.新增建设用地规模 (公顷) | 182 | 205 | 12.6 | 约束性 | |
28.单位生产总值能耗降低(%) | 0.5063 | 0.4348 | 累计下降15% | 约束性 | |
29.单位生产总值二氧化碳排放降低(%) | 累计下降 | 约束性 | |||
30.万元生产总值用水量(立方米/万元) | ≤115 | -11 | 约束性 | ||
31.非化石能源占一次能源消费比重(%) | 约束性 | ||||
32.森林蓄积量(万立方米) | 561 | ≥1.1 | 1 | 约束性 | |
33.森林覆盖率 | 约束性 | ||||
34.城市空气质量达标率(%) 其中:PM2.5浓度下降 |
>95 | 约束性 | |||
35.县城水功能区水质达标率(%) | 100 | 100 | 约束性 | ||
36.主要污染物排放量降低: 化学需氧量 氨氮 二氧化碳 氮氧化合物 |
-10 -10 -15 -15 |
约束性 |
|||
37.城镇生活污水集中处理率(%) | 85 | 约束性 | |||
38.城镇生活垃圾无害化处理率(%) | 95 | 约束性 | |||
39.工业固体废物综合利用率(%) | 90 | 约束性 |